Решение по делу № 2-1274/2022 от 29.12.2022 | Павловский районный суд (Краснодарский край)

Дело №

УИД 23RS0№-21

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

ст. ФИО2 29 декабря 2022 года

ФИО2 районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Мыночка А.И., при секретаре судебного заседания ФИО4, с участием помощника

прокурора ФИО2 <адрес> ФИО5, представителя ответчика МУП ЖКХ ФИО2 сельское поселение ФИО7, представителя третьего лица ФИО2 сельского поселения ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора ФИО2 <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к МУП ЖКХ ФИО2 сельского поселения ФИО2 <адрес> об устранении нарушений федерального законодательства, в порядке ст.45 ГПК РФ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор ФИО2 <адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к МУП ЖКХ ФИО2 сельского поселения ФИО2 <адрес> об устранении нарушений федерального законодательства, в порядке ст.45 ГПК РФ, и с учетом уточнений, просит суд обязать Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства ФИО2 сельского поселения ФИО2 <адрес>, ИНН: <***>, ОГРН: <***>: произвести разработку Проекта зон санитарной охраны артезианских скважин №, в срок ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование исковых требований истец указывает, что прокуратурой ФИО2 <адрес> в ходе проведения проверки МУП ЖКХ ФИО2 сельского поселения ФИО2 <адрес> выявлены нарушения законодательства об охране окружающей среды и природопользования, санитарно-эпидемиологического законодательства.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» основными принципами охраны окружающей среды являются:

- соблюдение прав человека на благоприятную окружающую среду;

- обеспечение безопасных условий жизни человека.

Согласно ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты.

В силу ч. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

Постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении в действие санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02» утверждены мероприятия организуемые по охране источников питьевого водоснабжения.

В соответствии с п. 1.6 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 организации планирующие использовать недра посредством бурения скважин должны разработать проект зон санитарной охраны.

Установлено, что Предприятию в соответствии с Распоряжением ОТ ДД.ММ.ГГГГ №-Р и Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-р администрацией ФИО2 сельского поселения на праве хозяйственного ведения переданы артезианские скважины №№, 46/6, 3164, 36039, 12, 13.

Проверка показала, что организацией не разработан Проект зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, мероприятия по охране артезианских скважин не проводятся, установленный законом режим использования не соблюдается, отсутствуют средства защиты недр, а равно источника питьевого водоснабжения.

В целях устранения вышеуказанных нарушений закона прокуратурой района подготовлено и направлено ДД.ММ.ГГГГ исх. 7-01-2022 представление адресованное директору МУП ЖКХ ФИО2 сельского поселения ФИО2 <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ получен ответ за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ на вышеуказанный акт прокурорского реагирования, согласно которому указанные нарушения федерального законодательства не устранены.

На наличие вышеуказанных нарушений также указывает предоставленная в прокуратуру района информация ФИО2 сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №.2/1239

В соответствии с абзацем 3 пункта 3 статьи 22 Федерального закона Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Пунктом 1 статьи 24 вышеуказанного Федерального закона установлено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В силу статей 1, 21, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона является мерой прокурорского реагирования в рамках реализации прокурором полномочий по осуществлению надзора за исполнением законов.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от ДД.ММ.ГГГГ №, при осуществлении надзора за исполнением законов представление прокурора преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре» органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего, в добровольном порядке.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных прав, свобод и законных интересов по спорам, возникающим из экологических правоотношений.

Указанные обстоятельства позволяют прокурору предъявить исковое заявление в порядке ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц.

Помощник прокурора в судебном заседании поддержал заявленные требования и доводы, изложенные в исковом заявлении в полном объеме, просил удовлетворить исковые требования прокурора.

Представитель ответчика - МУП ЖКХ ФИО2 сельского поселения ФИО2 <адрес> ФИО7 пояснила, что уточненные исковые требования признает.

Представила письменный отзыв, указывает, что Прокурор ФИО2 <адрес> просит обязать МУП ЖКХ ФИО2 сельского поселения произвести разработку Проекта зон санитарной охраны артезианских скважин №№,46/6,12,13. с доводами Прокурора, указанными в исковом заявлении Ответчик частично не согласен, по следующим основаниям.

МУП ЖКХ ФИО2 сельского поселения является гарантирующей организацией для осуществления холодного водоснабжения ФИО2 сельского поселения. Основной задачей предприятия является оказание услуг водоснабжения. Имущество Предприятия находится в муниципальной собственности ФИО2 сельского поселения ФИО2 <адрес>, является неделимым Источником формирования имущества Предприятия.

Имущество, передано в хозяйственное ведение Предприятию по решению администрации ФИО2 сельского поселения ФИО2 <адрес>. Право на имущество, закрепляемое за Предприятием, на праве хозяйственного ведения собственником этого имущества, возникает с момента передачи такого имущества Предприятию, если иное не предусмотрено федеральным законом или не установлено решением собственника о передаче имущества Предприятию.

Доходы от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении Предприятия, а также имущество, приобретенное им за счет полученной прибыли, являются муниципальной собственностью ФИО2 сельского поселения ФИО2 <адрес> и поступают в хозяйственное ведение Предприятия.

Объекты водоснабжения (артезианские скважины №,46/6) переданы на праве хозяйственного ведения без проектов ЗСО на основании Распоряжений главы ФИО2 сельского поселения ФИО2 <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ, №-р от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно части 1 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации: Собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 названного Кодекса.

В силу статьи 27 Водного кодекса к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований относятся: владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; осуществление мер по охране таких водных объектов. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области водных отношений, кроме полномочий собственника, предусмотренных частью 1 статьи 27 Водного кодекса относится установления правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории муниципальных образований, для личных и бытовых нужд.

Согласно ст.23 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" п.1. Организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

П.2 Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи предприятием, осуществляющим холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Учитывая требования СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02, проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения муниципального образования, и соответственно к распоряжению о передаче имущества, как неотъемлемая часть технической документации.

В силу п. 1.6 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02, организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в которой включается: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного пользования территории трех поясов ЗСО.

Статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях. Обязанность по разработке проекта зон ЗСО и ограждения ЗСО лежит на собственнике объектов, а не на ресурсоснабжающей организации, которой объекты переданы на праве хозяйственного ведения.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся:

1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Указывает, что у МУП ЖКХ ФИО2 сельского поселения отсутствуют средства для разработки проектов ЗСО, данный вид расходов не заложен в тарифе на водоснабжение.

Деятельность предприятия сугубо тарифицированная и используется на: покрытия убытков Предприятия; отчисления в доход бюджета ФИО2 сельского поселения ФИО2 <адрес>; на развитие и расширение хозяйственно-финансовой деятельности Предприятия; на бесперебойную эксплуатацию имущества водопроводного хозяйства на АВР.

Собственник имущества Предприятия имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении Предприятия в соответствии с порядком, утвержденным представительным органом ФИО2 сельского поселения ФИО2 <адрес>;

Предприятие ежегодно перечисляет в соответствующий бюджет часть прибыли, остающейся в его распоряжении после уплаты налогов и иных обязательных платежей;

Также согласно п.4 4.1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия местного самоуправления сельских поселений, в том числе, входит организация в границах поселения водоснабжения населения.

В силу ст.86 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в том числе в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам.

Статьей 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» определено, что собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Исходя из приведенных законоположений в их взаимосвязи с судебной практикой Арбитражных судов РФ, также определение ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ по делу А60-69245/2019 вошедшем в обзор судебной практики, при рассмотрении данного спора суды с учетом положений норм действующего законодательства пришли к верному выводу об отнесении обязанности по разработке проектов ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и их утверждению именно на администрацию как на орган местного самоуправления обладающий полномочиями собственника в отношении указанных объектов. Непосредственное осуществлением предприятием деятельности по водоснабжению не освобождает администрацию от выполнения обязательств по обеспечению условий для осуществления такой деятельности, а также от обязанностей по принятию мер и организации мероприятий направленных на выполнение требований санитарного законодательства в отношении водоснабжения на территории сельского поселения.

На МУП ЖКХ ФИО2 сельского поселения ФИО2 <адрес> не возложена обязанность по установлению границ ЗСО и составляющих ее поясов источников водоснабжения, по разработке проектов ЗСО источников водоснабжения, оснований для самостоятельной разработки проектов ЗСО за свой счет, у МУП ЖКХ ФИО2 сельского поселения не имеется.

Информация данная при рассмотрении представления прокурора ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об устранений нарушений законодательства об охране окружающей среды и природопользования, была доведена не в полном объеме, за что главный инженер МУП ЖКХ ФИО2 сельского поселения ввиду выявленных нарушений привлечен к ответственности с объявлением замечания.

По существу поясняет следующее: из перечисленных в исковом заявлении артезианских скважин, скважины №№,13 не переданы ресурсоснабжающей организации для эксплуатации. На балансе предприятия вышеуказанные артезианские скважины не числятся, что подтверждает Распоряжение главы ФИО2 сельского поселения ФИО2 <адрес> №-р от 16.06.2009г с приложением перечня имущества переданного МУП ЖКХ ФИО2 сельского поселения, в данном приложение артезианские скважины №,№ отсутствуют, данные скважины №№,13 являются объектами незавершенного строительства, на балансе предприятия не числятся, на праве хозяйственного ведения не переданы. Вышеуказанные скважины функции водоснабжения не осуществляют. Артезианская скважина № является наблюдательной для определения статистического и динамического уровня.

Представитель заинтересованного лица администрации ФИО2 сельского поселения ФИО2 <адрес> ФИО6 не возражает против удовлетворения иска в уточненном виде.

Представитель заинтересованного лица администрации территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в Кущевском, ФИО2, ФИО2, ФИО2 <адрес>х в судебном заседании в судебном заседании отсутствует, извещен.

Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица администрации территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в Кущевском, ФИО2, ФИО2, ФИО2 <адрес>х.

Выслушав доводы участников процесса, оценив представленные доказательства и, исследовав материалы дела, суд считает, что уточненные исковые требования прокурора ФИО2 <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к МУП ЖКХ ФИО2 сельского поселения ФИО2 <адрес> об устранении нарушений федерального законодательства, в порядке ст.45 ГПК РФ подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

<адрес> в ходе проведения проверки МУП ЖКХ ФИО2 сельского поселения ФИО2 <адрес> выявлены нарушения законодательства об охране окружающей среды и природопользования, санитарно-эпидемиологического законодательства.

- соблюдение прав человека на благоприятную окружающую среду;

- обеспечение безопасных условий жизни человека.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района получен ответ за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ на вышеуказанный акт прокурорского реагирования, согласно которому указанные нарушения федерального законодательства не устранены.

Суд считает, что выявленные нарушения являются недопустимыми и свидетельствуют о непринятии ответчиком к устранению нарушений законодательства об охране окружающей среды и природопользования, санитарно-эпидемиологического законодательства.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Таким образом, исковые требования прокурора ФИО2 <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к МУП ЖКХ ФИО2 сельского поселения ФИО2 <адрес> об устранении нарушений федерального законодательства, в порядке ст.45 ГПК РФ, подлежат удовлетворению в уточненном виде по тексту уточнения иска от ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь статьями 194-199, ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства ФИО2 сельского поселения ФИО2 <адрес>, ИНН: <***>, ОГРН: <***>): произвести разработку Проекта зон санитарной охраны артезианских скважин №, в срок ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через ФИО2 районный суд <адрес>.

Мотивированное решение будет изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: