Дело №2-592/2022

УИН 54RS0007-01-2021-005869-57

Решение

Именем Российской Федерации

6 сентября 2022 года г.Новосибирск

Октябрьский районный суд г.Новосибирска

в составе:

Судьи Сидорчук М.В.,

при секретаре Духовниковой Л.А.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству Финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по <адрес>, УФИЦ ИК-8 ГУФСИН России по НСО, ГУФСИН России по НСО, ФСИН России о компенсации морального вреда, взыскании убытков и понуждении к совершению действий,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском, в котором просит возместить ему моральный вред за нарушение трудовых прав, незаконное водворение в помещение для нарушителей и ненадлежащие условия содержания в УФИЦ ИК-8 ГУФСИН России по НСО в сумме 125 000 руб., взыскать с государства убытки в виде утраты заработной платы – 3 050 руб., восстановить утраченный трудовой стаж, в обоснование указав, что с 18.05.2019 по 07.09.2020 отбывал наказание в виде принудительных работ в УФИЦ ИК-8 ГУФСИН России по НСО. 18.10.2019 на него (истца) было наложено взыскание в виде водворения в помещение для нарушителей на 7 суток без вывода на работу. Постановлением прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 05.08.2020 указанное постановление признано незаконным и отменено. Незаконным действиями должностного лица органа государственной власти ему (истцу) причинен имущественный и моральный вред, что и явилось основанием для обращения с указанным иском в суд.

Истец ФИО2, участвующий в судебном заседании посредством ВКС, исковые требования поддержал в полном объеме, ссылался на отсутствие у него возможности обращения с указанным иском ранее, так как все время он находится в местах лишения и ограничения свободы.

Представитель ответчика – Министерства Финансов Российской Федерации в лице УФК РФ по НСО – в судебное заседание не явился, извещен, о причине неявки не сообщил, ранее представил возражения на иск (л.д.38-43 т.1), где указал, что Министерство финансов РФ является ненадлежащим ответчиком по делу. Счел причинение истцу морального вреда недоказанным.

Представитель ответчиков – УФИЦ ИК-8 ГУФСИН России по НСО, ГУФСИН России по НСО, ФСИН России по доверенностям (л.д.48, 49, 51 т.2) и третьего лица – начальника учреждения (л.д.48 т.2) ФИО3 – в судебное заседание не явилась, извещена, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д.37 т.2), поддержала возражения на иск (л.д.114-115 т.1, л.д.38-40 т.2), согласно которым осужденный ФИО2 был выдворен в помещение для нарушителей №2 на срок 7 суток без вывода на работу. В период содержания ФИО2 в помещении для нарушителей он был обеспечен кроватью, спальными принадлежностями, табуретом и средствами для личной гигиены, ему предоставлялась возможность прогулки в соответствии с принятым в учреждении положением. Санузел не оборудован дверями по причине недопущения и предотвращения совершении преступлений и попыток суицида. Отдельного журнала вывода осужденных на прогулку в учреждении не предусмотрено. Площадь помещения для содержания составляла 10,5 кв.м. Одновременно с ФИО2 там находилось еще 2 осужденных, при норме в 4 кв.м. на человека, по причине отсутствия свободных мест. Полагает, что истцом пропущен срок обращения в суд с требованием о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания. Указала, что истцом не представлены доказательства, свидетельствующие о нравственных и физических страданиях.

Представитель третьего лица по делу – ОПФР по <адрес> – в судебное заседание не явился, извещен, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, направил отзыв на иск (л.д.17-19 т.2).

Третьи лица по делу – начальники ИК-8 ГУФСИН России по НСО ФИО4, ФИО5 – в судебное заседание также не явились, извещены, ФИО5 ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, представитель ФИО4 ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Суд, выслушав пояснения, исследовав письменные материалы дела, полагает исковые требования ФИО2 подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям:

Так, согласно ч. 1 ст.60.1 УИК РФ осужденные к принудительным работам отбывают наказание в специальных учреждениях – исправительных центрах, расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены.

Из материалов дела следует, что ФИО2 отбывал наказание в виде принудительных работ в УФИЦ ФКУ ИК-8 ГУФСИН России по Новосибирской области с 18.05.2019 по 07.09.2020.

Согласно п.в ст.60.14. УИК РФ к осужденным к принудительным работам, допустившим нарушения порядка и условий отбывания принудительных работ, администрацией исправительного центра может применяться взыскание в виде водворения в помещение для нарушителей на срок до 15 суток.

На основании постановления начальника УФИЦ ФКУ ИК-8 ГУФСИН России по Новосибирской области ФИО5 от 18.10.2019 осужденный ФИО2 был водворен в ПНД сроком на 7 суток и содержался там с 18.10.2019 по 25.10.2019 без вывода на работу.

Постановлением №7 от 05.08.2020 Новосибирского прокурора по надзору за соблюдением законов в исполнительных учреждениях старшего советника юстиции ФИО6 постановление начальника УФИЦ при ФКУ ИК-8 ГУФСИН России по НСО от 18.10.2019 отменено как незаконное (л.д.13-14).

Согласно ст.3 Конвенции «О защите прав человека и основных свобод» от 04.11.1950 никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 15.07.1995 N103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

С учетом того, что осужденный ФИО2 был водворен в ПНД сроком на 7 суток и содержался там с 18.10.2019 по 25.10.2019 без вывода на работу незаконно, он имеет право на возмещение причиненного ему вреда незаконными действиями должностного лица государственного органа.

При этом суд учитывает, что в статье 1069 ГК РФ предусмотрено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно ст.1071 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 ГК РФ эта обязанность не возложена на другой орган.

Частью 3 статьи 125 ГК РФ установлено, что в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

Согласно ч.3 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ, главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Согласно Приложению 11 «Ведомственная структура расходов федерального бюджета на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» к Федеральному закону от 06.12.2021 №390-ФЗ «О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» в качестве главного распорядителя средств федерального бюджета, имеющего право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными органами, указана ФСИН России.

В п.6 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 №1314 указано, что ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что вред подлежит взысканию в пользу истца с Российской Федерации в лице главного распорядителя бюджетных средств – Федеральной службы исполнения наказаний – за счет казны Российской Федерации. По изложенным мотивам, в удовлетворении исковых требований к остальным ответчикам должно быть отказано.

По правилам ст.ст.151, 1101 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. Компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме.

С учетом нарушения неимущественных прав ФИО2, последний имеет право на компенсацию морального вреда за счет государства.

В силу ст.15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные дохода, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено.

В силу ст.1064 ГК РФ вред, причиненный имуществу гражданина, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда.

При этом лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.

Согласно ст.105 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденные к лишению свободы имеют право на оплату труда в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.

Приказом от 11.07.2019 №194-ос ФИО2 был трудоустроен на должность подсобного рабочего участка «ОИ и ХО» с должностным окладом 3 473 руб.

В соответствии с предоставленным табелем учета рабочего времени ФИО2: в октябре 2019 года отработал 18 дней, 144 часа.

Период его нахождения в помещении для нарушителей УФИЦ ФКУ ИК-8 ГУФСИН России по НСО с 18.10.2019 по 25.10.2019 в страховой стаж не включен, оплата труда не произведена.

Согласно представленной справке (л.д.58 т.2), норма рабочих дней за октябрь 2019 составила 23 дня, при установленном окладе начисление заработной платы ФИО2 составило бы 11 280 руб. С учетом количества отработанных дней, заработная плата ФИО2 за октябрь 2019 составила 8 827,83 руб. Разница – 2 452,17 руб.

Учитывая, что ФИО2 отсутствовал на рабочем месте в период его нахождения в помещении для нарушителей, а равно не получал заработную плату в указанный период по вине незаконного водворения в ПНД, с ФСИН России как с главного распорядителя средств федерального бюджета в пользу истца подлежат взысканию убытки в размере 2 462,17 руб.

Что касается требования истца о восстановлении трудового стажа, то суд исходит из следующего:

В соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования осуществляется в процессе всей трудовой деятельности застрахованного лица, а данные указанного учета используются для назначения страховой и накопительной пенсий согласно пенсионному законодательству Российской Федерации.

Согласно абзацу 1 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" застрахованными являются лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" предусмотрена обязанность страхователя ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц. заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения но которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) индивидуальные сведения.

Пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" предусмотрена обязанность страхователя ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представлять в органы Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц. заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, и другие).

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на назначение страховой пенсии регулируется Федеральным законом от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях». Порядок зачета и подтверждения страхового стажа регулируется нормами статей 11-14 Закона №400-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона №400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Порядок подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий определен Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 №1015.

В соответствии с пунктом 11 Правил №1015 при подтверждении периодов работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка.

В соответствии с пунктом 43 Правил №1015 периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемых в установленном порядке территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Учитывая, что постановление от 18.10.2019, на основании которого ФИО2 был водворен в помещение для нарушителей без вывода на работу, отменено, к труду он не был допущен незаконно, период вынужденного прогула истца подлежит включению в его страховой стаж.

Суд также полагает необходимым обязать УФИЦ ИК-8 ГУФСИН России по НСО привести в соответствие сведения в ПФ РФ об отработанных ФИО2 днях и перечислить за него страховые взносы.

За нарушение трудовых прав Трудовым Кодексом РФ (ст.237) также предусмотрена ответственность в виде компенсации морального вреда.

Что касается требования истца о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания под стражей, то суд исходит из следующего:

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Согласно части 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Минимальными стандартными правилами обращения с заключенными (принятыми на первом Конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями 30.08.1955) предусмотрено, что все помещения, которыми пользуются заключенные, особенно спальные помещения, должны отвечать всем санитарным требованиям, причем должное внимание следует обращать на климатические условия, кубатуру этих помещений, их минимальную площадь, освещение, отопление и вентиляцию.

В соответствии со ст.60.5 Уголовно-исполнительного кодекса РФ в общежитиях исправительных центров осужденным к принудительным работам предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Норма жилой площади в расчете на одного осужденного к принудительным работам не может быть менее четырех квадратных метров.

Обеспечение осужденных к принудительным работам одеждой, обувью, за исключением одежды и обуви, являющихся средствами индивидуальной защиты, и питанием осуществляется за счет их собственных средств. При отсутствии у осужденных к принудительным работам собственных средств обеспечение их одеждой, обувью и питанием осуществляется за счет средств федерального бюджета по нормам, установленным Правительством Российской Федерации, в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Истец ссылается на ненадлежащие условия его содержания в помещениях для нарушителей в период с 18.10.2019 по 25.10.2019.

Согласно справке врио начальника ИУФИЦ ФКУ ИК-8 ГУФСИН России по НСО ФИО7 ФИО2 был водворен изначально в помещение для нарушителей №1, а потом переведен в помещение для нарушителей №2.

Площадь помещений для нарушителей, согласно технического паспорта здания, составляет 10,5 кв.м., то есть, рассчитана на пребывание двух человек.

Согласно книги учета осужденных, находящихся в помещении для нарушителей, безопасном помещении для кратковременного содержания осужденных сроком до 24 часов в ПДН №1 с 18.10.2019 по 21.10.2019 вместе с ФИО2 содержалось еще два осужденных. В ПДН №2 с 21.10.2019 по 25.10.2019 вместе с ФИО2 содержалось еще 2 осужденных по причине отсутствия свободных мест. Норма площади на человека – 4 кв.м.

Таким образом, имело место нарушение условий содержания ФИО2 под стражей в указанной части.

В период содержания ФИО2 в помещении для нарушителей ФИО2 был обеспечен кроватью, которая заносилась в ПДН на ночь, спальными принадлежностями, табуретом и средствами для личной гигиены.

Осужденным, выдворенным в ПДН без вывода на работу, согласно п.41 Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 29.12.2016 №329, предоставляет возможность прогулки, продолжительностью 2 часа.

Приказом ФКУ ИК-8 ГУФСИН России по Новосибирской области 28.03.2019 утвержден распорядок для осужденных, в том числе и для осужденных, содержащихся в помещении для нарушителей, из которого следует, что прогулка осужденных, содержащихся в помещении для нарушителей, осуществляется в прогулочном дворике, согласно распорядка дня, утвержденного приказом Минюста России от 29.12.2016 №329, два раза в день с 9:00 до 10:00 и с 16:00 до 17:00 ежедневно.

Ведения отдельного журнала вывода осужденных на прогулку, где учитывалось бы количество лиц, в учреждении не предусмотрено.

Согласно справке врио начальника ИУФИЦ ФКУ ИК-8 ГУФСИН России по НСО ФИО7, санузел в помещении для нарушителей не оборудован дверями по причине недопущения и предотвращения совершения преступлений и попыток суицида.

В соответствии со ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Данный срок ФИО2 пропущен.

Лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, пропущенный процессуальный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.

Учитывая постоянное нахождение истца в местах ограничения и лишения своды, суд полагает возможным восстановить ему срок на обращение в суд с указанным требованием.

С учетом изложенного, принимая во внимание обстоятельства дела и личность истца, его субъективное восприятие событий, факт незаконного водворения ФИО2 в помещение для нарушителей, не соответствующее нормам российского права, с учетом нарушения трудовых прав истца, периода и объема нарушения, суд определяет размер подлежащей присуждению по делу истцу за счет государства компенсации морального вреда в размере 15 000 руб.

Учитывая изложенное, поданный иск подлежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО2 – удовлетворить частично.

Взыскать с Российской Федерации в лице главного распорядителя бюджетных средств – Федеральной службы исполнения наказаний за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО2, /дата/ года рождения, страховой №, убытки – 2 462,17 руб., компенсацию морального вреда – 15 000 руб., а всего взыскать 17 462 (Семнадцать тысяч четыреста шестьдесят два) руб. 17 коп.

Включить период работы с 18.10.2019 по 25.10.2019 в страховой стаж ФИО2.

Обязать УФИЦ ИК-8 ГУФСИН России по НСО привести в соответствие сведения в ПФ РФ об отработанных ФИО2 днях и перечислить за него страховые взносы.

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено /дата/.

Судья: «подпись» М.В. Сидорчук