Решение по делу № 2-260/2023 от 30.05.2023

Дело №2-260/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 мая 2023 г. г. Кашин Тверской области

Кашинский межрайонный суд Тверской области в составе

судьи Чеботаревой Т.А.,

при секретаре судебного заседания Кузнецовой И.А.,

с участием прокурора Коваль Ю.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Кашинского межрайонного суда Тверской области гражданское дело по исковому заявлению Кашинского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации Кашинского городского округа, Муниципальному бюджетному учреждению Кашинского городского округа «Благоустройство» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства безопасности дорожного движения у образовательных учреждений,

установил:

Кашинский межрайонный прокурор обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц с указанным иском.

Требования мотивированы тем, что проведённой Кашинской межрайонной прокуратурой по информации ОГИБДД МО МВД России «Кашинский» проверкой установлено, что у образовательного учреждения МБДОУ Детский сад №1 (<...>) отсутствует светофор типа Т.7; у образовательного учреждения МБОУ СОШ №5 (<...>) со стороны ул. Комсомольская г. Кашина - ограждение перильного типа (50 пог.м. от пешеходного перехода в одну сторону); у образовательного учреждения ГБПОУ «Кашинский колледж» (<...>) - светофор типа Т.7 и пешеходное ограждение перильного типа (по 50 пог.м. в каждую сторону от пешеходного перехода с двух сторон). По факту выявленных нарушений 1 сентября 2022 г. прокурором в адрес директора МБУ «Благоустройство» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено частично. По результатам проверки, проведённой Кашинской межрайонной прокуратурой совместно с ОГИБДД МО МВД России «Кашинский» 27 февраля 2023 г., установлено, что нарушение требований законодательства о безопасности дорожного движения в части установления у образовательных учреждений светофоров типа Т.7 и перильного ограждения, не устранены. Ненадлежащее содержание автомобильных дорог вблизи образовательных учреждений создаёт предпосылки для нарушения основополагающих принципов обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе на жизнь и здоровье несовершеннолетних. Просит:

возложить на МБУ Кашинского городского округа «Благоустройство» обязанность устранить нарушения в сфере безопасности дорожного движения путём установки светофоров типа Т.7 у образовательных учреждений МБДОУ Детский сад №1, МБОУ СОШ №5 и ограждений перильного типа у образовательных учреждений МБОУ СОШ № 5 со стороны ул. Комсомольской, ГБПОУ «Кашинский колледж» в соответствии с ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу;

возложить на Администрацию Кашинского городского округа обязанность обеспечить финансирование МБУ Кашинского городского округа «Благоустройство» для устранения нарушений в сфере безопасности дорожного движения путём установки светофоров типа Т.7 у образовательных учреждений МБДОУ Детский сад №1, МБОУ СОШ №5 и ограждений перильного типа у образовательных учреждений МБОУ СОШ № 5 со стороны ул. Комсомольской, ГБПОУ «Кашинский колледж» в соответствии с ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», при недостаточности денежных средств, выделенных МБУ Кашинского городского округа «Благоустройство» в рамках муниципального задания на 2022 г. и плановый период 2023-2024 годов, в течение 2 месяцев с момента поступления из МБУ Кашинского городского округа «Благоустройство» в Администрацию Кашинского городского округа Тверской области заявки на выделение дополнительного финансирования.

В судебном заседании прокурор Коваль Ю.И. заявленные требования поддержал в полном объёме, обосновав доводами, изложенными в исковом заявлении.

Ответчики Администрация Кашинского городского округа, МБУ Кашинского городского округа «Благоустройство», третьи лица МБОУ СОШ №5, МБДОУ Детский сад №1, ГБПОУ «Кашинский колледж», МО МВД России «Кашинский», надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили, возражений по иску не представили.

На основании положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ответчика.

Суд, ознакомившись с иском, выслушав доводы прокурора, исследовав доказательства, содержащиеся в материалах дела, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Обращение Кашинского межрайонного прокурора в суд с указанным иском в интересах неопределённого круга лиц обусловлено тем, что ненадлежащее содержание автомобильных дорог вблизи образовательных учреждений нарушает права граждан, в том числе несовершеннолетних, на обеспечение безопасности дорожного движения.

Таким образом, прокурор, осуществляя проверку соблюдения требований законодательства в области безопасности дорожного движения и законодательства о несовершеннолетних, а также предъявляя в суд иск в интересах неопределённого круга лиц об устранении выявленных нарушений, действует в соответствии с требованиями закона.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В статье 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» указано, что безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со статьёй 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Из статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует:

автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог;

элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса;

дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;

содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

ГОСТом Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утверждённым Приказом Росстандарта от 20 декабря 2019 г. №1425-ст, установлены правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений.

В соответствии с пунктом 7.3.8 ГОСТа Р 52289-2019 светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях, в том числе если пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений.

Ограничивающие пешеходные ограждения применяют на тротуарах - на протяжении не менее 50 м в каждую сторону на нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц проходящих вдоль детских учреждений (подпункт «б» пункта 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019.

Материалами дела подтверждается, что в ходе проведённой Кашинской межрайонной прокуратурой проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что

у образовательного учреждения МБДОУ Детский сад №1 (<...>) отсутствует светофор типа Т.7;

у образовательного учреждения МБОУ СОШ №5 (<...>) со стороны ул. Комсомольская г. Кашина отсутствует ограждение перильного типа (50 м от пешеходного перехода в одну сторону);

у образовательного учреждения ГБПОУ «Кашинский колледж» (<...>) отсутствует светофор типа Т.7 и пешеходное ограждение перильного типа (по 50 м. в каждую сторону от пешеходного перехода с двух сторон).

В связи с выявленными нарушениями Кашинским межрайонным прокурором 1 сентября 2022 г. в адрес директора МБУ «Благоустройство» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Данное представление директором МБУ «Благоустройство» рассмотрено и 30 сентября 2022 г. прокурору дан ответ, в соответствии с которым светофоры типа Т.7 и пешеходные ограждении перильного типа не установлены в виду того, что их устройство не предусмотрено муниципальным заданием.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно части 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Как указано в части 1 ста Федерального закона от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В соответствии с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г. №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны:

содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил;

информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации;

принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В соответствии со статьёй 4, пунктами 1, 9 статьи 6, статьёй 38 Устава Кашинского городского округа Тверской области в состав Кашинского городского округа входит населённый пункт – г. Кашин. К вопросам местного значения Кашинского городского округа относится, в том числе, составление и рассмотрение проекта бюджета Кашинского городского округа, утверждение и исполнение бюджета Кашинского городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Кашинского городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах Кашинского городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Администрация Кашинского городского округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Кашинского городского округа, надёлённым полномочиями по решению вопросов местного значения.

В пунктах 1.5, 1.6.8, 1.17, 2.1, 2.2 Устава МБУ «Благоустройство» указано, что учредителем и собственником Учреждения является муниципальное образование Кашинский городской округ Тверской области. Функции и полномочия учредителя и собственника Учреждения от имени муниципального образования Кашинский городской округ Тверской области осуществляет Администрация Кашинского городского округа и Комитет по управлению имуществом Администрации Кашинского городского округа, в соответствии с разграничениями, установленными настоящим Уставом. Функции и полномочия учредителя и собственника Учреждения, в том числе не указанные в настоящем Уставе, могут также разграничиваться между Администрацией Кашинского городского округа ее структурными подразделениями, обладающими правами юридического лица, в соответствии с постановлением Администрации Кашинского городского округа. Администрация Кашинского городского округа осуществляет формирование и утверждение муниципального задания на выполнение работ (оказание услуг) (далее также — муниципальное задание) в соответствии с основными видами деятельности Учреждения, предусмотренными настоящим Уставом. Муниципальные задания для учреждения в соответствии с предусмотренными настоящим Уставом основными видами деятельности Учреждения формирует и утверждает Администрация Кашинского городского округа. Учреждение не вправе отказаться от выполнения муниципального задания. Порядок формирования муниципального задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются Администрацией Кашинского городского округа. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждению осуществляется в виде субсидий из бюджета Кашинского городского округа. Предметом деятельности и основными целями деятельности Учреждения являются выполнение работ, оказание услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством полномочий органов местного самоуправления в сферах благоустройства, дорожной деятельности, а также в иных сферах. Учреждение осуществляет в пределах муниципального задания дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения (деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения).

Судом установлено, что на момент рассмотрения дела не выполнены необходимые мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно:

у образовательного учреждения МБДОУ Детский сад №1 (<...>) отсутствует светофор типа Т.7;

Доказательств того, что ответчиками в установленном порядке выполнены требования по обеспечению безопасности дорожного движения в ходе рассмотрения настоящего дела не представлено.

Принимая во внимание, что несоблюдение норм действующего законодательства создает угрозу безопасности движения, способно повлечь дорожно-транспортные происшествия, связанные с травмами и гибелью людей, в том числе и несовершеннолетних детей, увеличивает риск аварийной ситуации в городе на дорожной инфраструктуре, прилегающей к образовательному учреждению, не отвечает, требованиям по сохранению жизни, здоровья населения, суд полагает, необходимым заявленные требования Кашинского межрайонного прокурора удовлетворить.

В силу части 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает, что заявленных прокурором в исковом заявлении сроков достаточно для устранения отмеченных нарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Как следует из подпунктов 9, 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, а также органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождены.

Согласно пункту 8 статьи 333.20 НК РФ в случае, если истец освобождён от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а в случаях, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, в полном объёме.

Поскольку суд пришёл к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора, государственная пошлина, рассчитанная за подачу искового заявления в размере 300 руб. 00 коп., подлежит взысканию с ответчика МБУ «Благоустройство» в доход местного бюджета.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Кашинского межрайонного прокурора удовлетворить в полном объёме.

Обязать МБУ «Благоустройство» устранить в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу нарушения в сфере безопасности дорожного движения, а именно:

установить светофоры типа Т.7 у образовательных учреждений МБДОУ Детский сад №1, МБОУ СОШ №5 и ограждения перильного типа у образовательных учреждений МБОУ СОШ № 5 со стороны ул. Комсомольской, ГБПОУ «Кашинский колледж» в соответствии с ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Обязать Администрацию Кашинского городского округа обеспечить финансирование МБУ «Благоустройство» в течение 2 месяцев с момента поступления из МБУ «Благоустройство» в Администрацию Кашинского городского округа заявки на выделение дополнительного финансирования для устранения нарушений в сфере безопасности дорожного движения, а именно:

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Кашинский межрайонный суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Взыскать с МБУ «Благоустройство» в доход бюджета Кашинского городского округа Тверской области государственную пошлину в сумме 300 (триста) рублей.

Решение в окончательной форме принято 6 июня 2023 г.

Судья