Дело № 2а-491/2023

(УИД 26RS0№-71)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 апреля 2023 года город Новопавловск

Кировский районный суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Кулик П.П., при секретаре Никитенко Ю.С., с участием помощника прокурора Кировского района Ставропольского края Миллер В.Г., представителя административного ответчика администрации Кировского городского округа Зимина Н.С., действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кировского районного суда Ставропольского края административное дело по административному иску прокурора Кировского района Ставропольского края, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Кировского городского округа Ставропольского края, в порядке ст. 39 КАС РФ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кировского района Ставропольского края, в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Кировского городского округа Ставропольского края, в порядке ст. 39 КАС РФ.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района, по поручению прокуратуры Ставропольского края, в январе 2023 года проведена проверка по результатам которой установлено, что на территории Кировского городского округа Ставропольского края маневренный жилищный фонд отсутствует. В связи с указанными обстоятельствами, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в администрацию КГО СК внесено представление об устранении нарушений и принятии мер по созданию маневренного жилищного фонда, однако, администрацией мер, направленных на создание маневренного жилого фонда, не принято. При этом, отсутствие маневренного жилищного фонда на территории КГО создает угрозу нарушения жилищных прав граждан, когда в силу определенных обстоятельств, они остаются без жилья. Решение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке, требует значительных временных затрат, поэтому наличие маневренного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно возникших обстоятельств, является необходимой гарантией, установленной ст. 40 Конституции РФ. Создание маневренного жилищного фонда прямо предусмотрено законом и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе текущей нуждаемости, необходимости, целесообразности, количества лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма.

К полномочиям администрации КГО по решению вопросов местного значения относится обеспечение проживающих на территории и КГО и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством. Учитывая изложенное, создание маневренного жилищного фонда на территории КГО является обязанностью исполнительного органа местного самоуправления, исполнение которой направлено на предотвращение нарушений жилищных прав граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения. Таким образом, бездействие администрации КГО по непринятию мер по созданию на территории округа маневренного жилого фонда не соответствует требованиям закона и нарушает права неопределенного круга лиц.

С учетом изложенного, прокурор <адрес> просит суд признать незаконным бездействие администрации Кировского городского круга <адрес>, выразившееся в непринятии мер к созданию маневренного жилого фонда на территории Кировского городского округа; обязать администрацию Кировского городского округа <адрес> не позднее 1 года со дня вступления решения в законную силу создать маневренный жилой фонд на территории Кировского городского округа.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО3 заявленный административный иск поддержал в полном объеме и просил суд его удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Кировского городского округа <адрес> ФИО4 в судебном заседании административные исковые требования прокурора не признал и возражал против их удовлетворения.

Суд, ознакомившись с административным исковым заявлением, выслушав помощника прокурора <адрес> ФИО3, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, считает, что данные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - ФЗ N 131-ФЗ) вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и рассматриваемым Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

К числу вопросов местного значения городского округа названный Федеральный закон относит обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (п. 6 ч. 1 ст. 16 ФЗ N 131-ФЗ).

При этом в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно п. п. 1, 9 ст. 14 ЖК РФ, к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля над его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

В муниципальной собственности находится маневренный жилищный фонд, предназначенный: для временного проживания граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством (ст. 95 ЖК РФ).

Как установлено в судебном заседании, п. 7 ст. 11 Устава Кировского городского округа <адрес>, принятого решением Думы Кировского городского округа <адрес> ДД.ММ.ГГГГ установлено, что к вопросам местного значения Кировского городского округа относится обеспечение проживающих в Кировском городком округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии со ст. 38, п. 8 ч. 1 ст. 39 Устава, администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется Уставом Кировского городского округа полномочиями по решению вопросов местного значения.

К полномочиям администрации КГО по решению вопросов местного значения относится обеспечение проживающих на территории КГО и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Таким образом, создание маневренного жилищного фонда на территории КГО является обязанностью исполнительного органа местного самоуправления, исполнение которой направлено на предотвращение нарушений жилищных прав граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения.

<адрес>, в ходе проведенной январе 203 года, по поручению прокуратуры <адрес>, проверки установлено, что на территории Кировского городского округа <адрес> маневренный жилищный фонд отсутствует.

По данному факту прокуратурой района 07.02.20233 года в администрацию Кировского городского круга <адрес> внесено представление об устранении нарушений и принятии мер по созданию маневренного жилищного фонда.

Однако, администрацией Кировского городского округа <адрес> мер, направленных на создание маневренного жилого фонда, не принято.

Так, из ответа первого заместителя главы администрации КГО СК ФИО5 следует, что на территории Кировского городского круга <адрес> специализированный (маневренный) жилищный фонд отсутствует.

Согласно ответа первого заместителя главы администрации КГО СК ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №, направленного в прокуратуру <адрес>, квартира с КН 26:35:060902:177 местонахождение <адрес> корпус 1 <адрес> жилой дом с КН 26:35:020514:144 местоположение <адрес> являются жилищным фондом социального найма; квартира с КН 26:35:060604:607 местонахождение <адрес> жилой дом с КН 26:35:060401:577 местоположение <адрес> отнесены к служебным жилым помещениям специализированного жилищного фонда. В настоящее время в <адрес>, администрацией КГО СК ведутся работы по завершению строительства многоквартирного жилого дома для переселения граждан из аварийного жилья. Дом рассчитан на 24 квартиры, одна из которых будет находиться у собственности КГО СК, с последующим отнесением её к специализированному маневренному жилищному фонду. С учетом изложенных обстоятельств, полномочия КГО СК в области жилищных отношений на территории округа осуществляются полностью.

Вместе с тем, отсутствие маневренного жилищного фонда создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в Кировском городском округе и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения.

Учитывая указанные обстоятельства и требования закона, суд приходит к выводу о том, что на органы местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, заключающееся в создании на территории Кировского городского округа специализированного маневренного жилого фонда, состоящего из конкретных жилых помещений (помещения).

Создание маневренного жилищного фонда прямо предусмотрено законом и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе текущей нуждаемости, необходимости, целесообразности, количества лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма.

Отсутствие маневренного жилого фонда (в том числе и по причине незавершенной процедуры оформления), нарушает конституционные права граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации (в связи с утратой жилых помещений вследствие чрезвычайных ситуаций, при проведении капитального ремонта занимаемых гражданами жилых помещений, в случае утраты жилого помещения и по другим основаниям)

При этом, отсутствие маневренного жилищного фонда на территории Кировского городского округа <адрес>, при возникновении определенных обстоятельств, может повлечь необоснованное расходование бюджетных средств администрации на оплату найма требуемого жилого помещения.

Письмо первого заместителя главы администрации КГО СК ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №, направленного в прокуратуру <адрес>, не является подтверждением совершения администрацией КГО СК действий по исполнению обязанности по созданию маневренного жилищного фонда, кроме того, данная обязанность напрямую вытекает из закона, и не ставится в зависимость от усмотрения администрации.

Совокупность исследованных в судебном заседании фактических обстоятельств дела, позволила суду прийти к выводу о бездействии администрации Кировского городского округа СК, выразившегося в отсутствии маневренного фонда, поскольку обязанность по созданию маневренного жилищного фонда законом не поставлена под условие реальной нуждаемости и необходимости создания в каждом муниципальном образовании маневренного фонда, и не освобождает администрацию от исполнения возложенной на нее Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обязанности по созданию маневренного жилищного фонда и не может служить основанием для отказа гражданам в реализации их прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации и федеральным законом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Кировского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кировского городского округа Ставропольского края в порядке ст. 39 КАС РФ, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кировского городского круга Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер к созданию маневренного жилого фонда на территории Кировского городского округа.

Обязать администрацию Кировского городского округа Ставропольского края не позднее 1 года со дня вступления решения в законную силу создать маневренный жилой фонд на территории Кировского городского округа.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда через Кировский районный суд в течение месяца с момента его вынесения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

СУДЬЯ П.П. КУЛИК.