Дело № 2-79/2023

УИД 25RS0022-01-2023-000075-38

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Покровка 10 февраля 2023 года

Октябрьского округа Приморского края

Октябрьский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Кандыбор С.А.,

при секретаре Слепченко Е.В.,

с участием прокурора Минаева В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района Приморского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Октябрьского муниципального округа Приморского края, Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа» Октябрьского муниципального округа о возложении обязанностей по устранению нарушений требований к антитеррористической защищенности здания Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа» Октябрьского муниципального округа,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района Приморского края, выступая в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском к администрации Октябрьского муниципального округа Приморского края (далее - администрация Октябрьского округа) и Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа» Октябрьского муниципального округа» (далее – МБУДО «Детско-юношеская спортивная школа»), в обоснование которого указал следующее. В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что в МБУДО «Детско-юношеская спортивная школа», не обеспечены требования антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к 3 категории (и выше), предусмотренные пп. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 (далее –Требования) об оборудовании объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Просил обязать администрацию Октябрьского округа в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести финансирование расходов, связанных с устранением нарушений требований к антитеррористической защищенности здания МБУДО «Детско-юношеская спортивная школа»; обязать МБУДО «Детско-юношеская спортивная школа» в срок не позднее 3 месяцев после финансирования расходов администрацией Октябрьского округа, связанных с устранением нарушений требований к антитеррористической защищенности здания учреждения образования, обеспечить объект - оснастить здание, расположенное по адресу: <адрес>, оборудованием системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании прокурор Минаев В.С. заявленные исковые требования поддержал.

Представитель ответчика администрации Октябрьского округа и МБУДО «Детско-юношеская спортивная школа» в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного разбирательства, просили рассмотреть дело без их участия.

Изучив требования истца, ознакомившись с материалами дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п. 2) и создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации (п. 15).

Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 данного Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 (в редакции Постановления Правительства РФ от 05.03.2022 № 289) утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Согласно п.п. «д» п. 21 Требований минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством, в том числе обеспечения технических возможностей эвакуации, а также своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений).

В соответствии с п.п. «д» п.24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия, в том числе оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

В силу п. 26 Требований, в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24 и 25 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системой контроля и управления доступом; оснащение въездов на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении.

Согласно п.п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с Уставом МБУДО «Детско-юношеская спортивная школа» учредителем общеобразовательной организации является администрация Октябрьского муниципального округа (п. 1.5); собственником имущества Учреждений – Октябрьский муниципальный округ (п. 1.6); учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере дополнительного образования (п. 1.7); финансовое обеспечение учреждения осуществляется, в том числе за счет бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности в форме капитальных вложений в основные средства учреждения (п. 6.5).

Как усматривается из паспорта безопасности МБУДО «Детско-юношеская спортивная школа», акта обследования и категорирования за 2018 год МБУДО «Детско-юношеская спортивная школа» присвоена вторая категория опасности объекта.

Оценивая содержание паспорта безопасности образовательного объекта, согласованного в 2018 году, и в акта обследования указанного образовательного объекта в части выводов о несоответствии антитеррористической защищенности объекта требованиям Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 «Об утверждении Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», а также требования представления прокурора Октябрьского района от 23.08.2022 № о незамедлительном принятии мер, направленных на устранение допущенных нарушений об антитеррористической защищенности, выявивших отсутствие в здании образовательного объекта систем (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, суд исходит из того, что имеющиеся нарушения, не исполненные до настоящего времени, нарушают права, свободы и интересы несовершеннолетних, а также иных лиц, посещающих образовательное учреждение на жизнь и охрану здоровья, закрепленные в Конституции РФ и в вышеуказанных нормативно-правовых актах.

При этом отсутствие в паспорте безопасности требований об оборудовании объекта системой экстренного оповещения и управления эвакуацией находящихся на объекте лиц не опровергает вышеизложенные выводы суда, поскольку содержание паспорта безопасности носит рекомендательный характер, кроме того указывает на то, что категорирование объекта в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 (в редакции Постановления Правительства РФ от 05.03.2022 № 289) «Об утверждении Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» не производилось.

Доказательств финансирования расходов, связанных с выполнением данного мероприятия ответчиком Администрацией Октябрьского муниципального округа не представлено.

По изложенному, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Суд полагает необходимым разъяснить последствия неисполнения решения суда в установленный срок.

Руководствуясь ст.ст. 197-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Октябрьского района Приморского края (ИНН №) удовлетворить.

Обязать администрацию Октябрьского муниципального округа Приморского края (ИНН №) в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести финансирование расходов, связанных с устранением нарушений требований к антитеррористической защищенности здания Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа» Октябрьского муниципального округа» в части оборудования здания, расположенного по адресу: <адрес>, системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа» Октябрьского муниципального округа» (ИНН № в срок не позднее 3 месяцев после финансирования расходов администрацией Октябрьского округа, связанных с устранением нарушений требований к антитеррористической защищенности здания учреждения образования, оборудовать здание, расположенное по адресу: <адрес>, системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Разъяснить ответчикам, что в соответствии с частью 2 ст. 206 ГПК РФ в случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации меры, предусмотренные федеральным законом.

Решение суда первой инстанции, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Приморский краевой суд через Октябрьский районный суд Приморского края.

Судья С.А. Кандыбор

Мотивированное решение составлено 13.02.2023.