Дело № 2а-3659/2025
УИД 93RS0023-01-2025-006122-61
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 сентября 2025 года г. Енакиево
Енакиевский межрайонный суд в составе: председательствующего судьи Буга Д.В., при помощнике судьи Лисовской О.Н.,
с участием помощника прокурора Китарь А.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению Прокурора <адрес> Донецкой Народной Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации городского округа <адрес> Донецкой Народной Республики, о признании бездействия неправомерным, понуждении совершить определённые действия,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ Прокурор <адрес> Донецкой Народной Республики, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к административному ответчику Администрации городского округа <адрес> Донецкой Народной Республики, в котором просит признать незаконным бездействие Администрации городского округа <адрес>, выразившееся в непринятии мер к постановке бесхозяйных объектов (производственных предприятий) на учет как бесхозяйное недвижимое имущество - зданий и сооружений: ОАО «ФИО11», расположенных по адресу: <адрес>; ОАО СПФ «ФИО12» Корпорация «ФИО13» ФИО14, расположенных по адресу: <адрес>; ФИО15», расположенных по адресу: <адрес>а; ФИО16, расположенных по адресу: <адрес>; ФИО17, расположенных по адресу: <адрес>; ФИО18, расположенных по адресу: <адрес>; ФИО19, расположенных по адресу: <адрес>; ФИО20, расположенных по адресу: <адрес>; обязать Администрацию городского округа <адрес> в течении шести месяцев со дня вступления решения в законную силу, совершить действия, необходимые и достаточные для постановки указанного бесхозяйного имущества на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.
В обоснование заявленных административных исковых требований ссылается на то, что в 2024 году прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства в сфере выявления, учета и принятия в муниципальную собственность бесхозяйных недвижимых вещей Администрацией <адрес>, в ходе которой установлено, что на территории городского округа <адрес> расположены объекты недвижимого имущества (производственные предприятия), имеющие признаки бесхозяйных объектов: сооружения ФИО21 расположенные по адресу: <адрес>; здания и сооружения ФИО22, расположенные по адресу: <адрес>; здания и сооружения ФИО23, расположенные по адресу: <адрес>; здания и сооружения ФИО24, расположенные по адресу: <адрес>а; здания и сооружения ФИО25, расположенные по адресу: <адрес>; здания и сооружения ФИО26 расположенные по адресу: <адрес>; здания и сооружения ФИО27, расположенные по адресу: <адрес>; сооружение ФИО28, расположенный по адресу: <адрес>; предприятие ФИО29, расположенное по адресу: <адрес>; ФИО30, расположенные по адресу: <адрес>; здание ФИО31», расположенное по адресу: <адрес>; здания и сооружения ФИО32», расположенные по адресу: <адрес>.
Согласно ранее предоставленной информации Администрацией городского округа <адрес> указанное недвижимое имущество проходит процедуру выявления, как имущество, имеющее признаки бесхозяйного.
Вместе с тем установлено, что Администрацией городского округа Енакиево фактически по указанным объектам работа не велась, акты обследования отсутствуют, не истребована соответствующая информация относительно объектов в соответствии с федеральным законодательством.
Кроме того, Администрацией городского округа ФИО33 не направлены соответствующие запросы в отраслевые органы исполнительной власти Донецкой Народной Республики относительно вышеуказанных объектов с целью установления информации, ведется ли ими процедура признания недвижимого имущества бесхозяйным.
По указанным фактам прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ за исх. № внесено представление об устранении нарушений закона, однако, Администрацией городского округа приняты меры только в отношении 4 объектов недвижимого имущества производственных предприятий из указанного списка (здания и сооружения ФИО34).
Тем не менее Администрацией городского округа <адрес> с сентября 2024 года не приняты достаточные меры в части принятия в муниципальную собственность бесхозяйных недвижимых вещей, работа в указанном направлении ведется неэффективно, проведено обследование и составлены акты осмотра объектов нежилого имущества, имеющего признаки бесхозяйного имущества, только в отношении 4 объектов недвижимого имущества производственных предприятий (здания и сооружения ФИО35
До настоящего времени не проведены мероприятия, предусмотренные процедурой по признанию 8 объектов недвижимого имущества (производственных предприятий) бесхозяйным, акты обследования отсутствуют, а именно - здания и сооружения: ФИО36 расположенные по адресу: <адрес>; ФИО37, расположенные по адресу: <адрес> <адрес>; ФИО38, расположенные по адресу: <адрес>а; ФИО39, расположенные по адресу: <адрес>; ФИО40, расположенных по адресу: <адрес>; ФИО41, расположенных по адресу: <адрес>; ФИО42, расположенных по адресу: <адрес>; ФИО43 расположенных по адресу: <адрес>.
По указанным фактам прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ за исх. № внесено представление об устранении нарушений закона главе Администрации городского округа <адрес>.
Исходя из ответа Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.№ вх. № Администрацией городского округа ДД.ММ.ГГГГ проведено комиссионное обследование в отношении зданий и сооружений имущественного комплекса неработающего производственного предприятия ФИО44 расположенных по адресу: <адрес>; ФИО45 расположенных по адресу: <адрес>, осуществлено составление акта осмотра объектов нежилого недвижимого имущества, имеющего признаки бесхозяйного, в адрес филиала ППК «Роскадастр» по Донецкой Народной Республике направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ №, в адрес Управления Росреестра направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении разъяснений о порядке проведения поэтапных процедурных действий для урегулирования вышеуказанной сложившейся ситуации в части осуществления мероприятий по признанию бесхозяйными имущественных комплексов неработающих производственных предприятий.
Таким образом, Администрация городского округа <адрес> необходимых мер по постановке бесхозяйного имущества на учет не принимает, что свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, закрепленной в статье 225 ГК РФ, в силу которой бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся, бездействие администрации городского округа Енакиево по постановке бесхозяйного имущества на учет в регистрационный орган является незаконным.
Отсутствие собственника объектов, обладающих признаками бесхозяйного имущества, влечет за собой несвоевременное решение вопросов по обеспечению их надлежащего технического состояния и дальнейшее разрушение данных объектов, что ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан.
Законодательство предписывает органам местного самоуправления в обязательном порядке осуществлять постановку на учет бесхозяйного имущества и с этой целью требует подачи заявления для проведения процедуры обращения бесхозяйных объектов в собственность муниципального образования городского округа, на территории которых они находятся.
Прокурор города обращается с настоящим исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, поскольку определить круг лиц, в интересах которых производится обращение невозможно в силу нестабильности его состава.
Помощник прокурор ФИО6 в судебном заседании поддержала административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика ФИО7 в судебное заседание не явилась, предоставила суду письменные пояснения, в которых указала, что просит рассмотреть дело в её отсутствие, в удовлетворении административных исковых требований отказать, в связи с тем, что Администрацией городского округа <адрес> Донецкой Народной Республики проводится работа в отношении 12 объектов недвижимого имущества имущественных комплексов неработающих предприятий. По 14-ти единицам имущественных комплексов неработающих производственных предприятий на основании части 2 статьи 34 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» были получены уведомления Управления Росреестра по Донецкой Народной Республике о невозможности внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по причине того, что из представленных документов не удается однозначно определить объект, подлежащий государственному кадастровому учету, отсутствует описание вида объекта - здание, сооружение, объект незавершенного строительства, в которых указаны индивидуально определенные характеристики объектов (площадь, количество этажей здания, материал наружных стен, год ввода в эксплуатацию здания и иные характеристики), что исключает существование здания как объекта недвижимости. В последующем, комиссионные обследования осуществлялись в отношении каждого здания и сооружения, расположенного на территории имущественного комплекса неработающего производственного предприятия. Здания и сооружения ФИО46, <адрес> ориентировочной площадью зданий <данные изъяты> кв.м- имеются недостатки в части комплектности технической документации объектов недвижимости. Отсутствует подтверждающая документация о подключении к инженерным сетям, таким как газо- и электроснабжение, централизованное водоснабжение и водоотведение, а также теплоснабжение. Требуется проведение мероприятий по уточнению границ и прав собственности смежных землепользователей, что необходимо для соблюдения земельного законодательства. Во исполнение распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ, в целях регистрации имущественного комплекса, в ЕГРН представлены необходимые документы. Согласно уведомлению, полученному ДД.ММ.ГГГГ из Росреестра, внесение сведений в ЕГРН оказалось невозможным в связи с недостаточностью информации для идентификации индивидуальных характеристик объекта. На основании комиссионного обследования, проведенного ДД.ММ.ГГГГ и оформленного в виде 13 актов осмотра объектов нежилой недвижимости, обладающих признаками бесхозяйности, принято решение о начале процедуры признания права муниципальной собственности на указанные объекты, расположенные по адресам: <адрес>. Информация о выявлении 13 объектов нежилой недвижимости была опубликована ДД.ММ.ГГГГ на официальном веб-сайте муниципального образования г. о. <адрес>. Параллельно, ДД.ММ.ГГГГ, в отношении этих 13 объектов направлены запросы в ППК Роскадастр, ТУ Росимущества ДПР, Реестр федерального имущества и коммунальные службы. Полученные ответы подтвердили отсутствие установленного собственника (ответ ФГИ от ДД.ММ.ГГГГ; ответ ТУ Росимущества от ДД.ММ.ГГГГ; ответ ДЖКХ и МС от ДД.ММ.ГГГГ; ответ Донбасстеплоэнерго от ДД.ММ.ГГГГ; ответ Вода Донбасса от ДД.ММ.ГГГГ, ответ Донбассгаз от ДД.ММ.ГГГГ, выписки и уведомления из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ). Акты о невозможности установления собственников объектов нежилой недвижимости (13 ед.) составлены ДД.ММ.ГГГГ, а комиссионное обследование с оформлением актов осмотра (13 ед.) завершено ДД.ММ.ГГГГ В соответствии с постановлениями администрации г. о. <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, в ППК Роскадастр подано 15 заявлений о постановке на учет объектов нежилой недвижимости как бесхозяйных. Выписки из ЕГРН о постановке на учет указанных объектов (15 ед.) получены ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г. о. <адрес> в период с февраля по март 2025 года направлено 12 исковых заявлений в Енакиевский межрайонный суд о признании права муниципальной собственности на 12 объектов. Дополнительно, в сентябре 2025 года планируется направление 3 исковых заявлений о признании права муниципальной собственности на еще 3 объекта. На основании положительных решений Енакиевского межрайонного суда, право муниципальной собственности зарегистрировано по 9 объектам, о чем свидетельствуют выписки из ЕГРН, полученные ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Сооружения ФИО47 (Предприятие по организации перевозок, хранению и обслуживанию транспорта), <адрес>, ориентировочной площадью зданий <данные изъяты> кв.м земельного участка <данные изъяты> га — имеются недостатки в части комплектности технической документации объектов недвижимости. Отсутствует подтверждающая документация о подключении к инженерным сетям, таким как газо- и электроснабжение, централизованное водоснабжение и водоотведение, а также теплоснабжение. Требуется проведение мероприятий по уточнению границ и прав собственности смежных землепользователей, что необходимо для соблюдения земельного законодательства. Во исполнение распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ, в целях регистрации имущественного комплекса, в ЕГРН представлены необходимые документы. Согласно уведомлению, полученному ДД.ММ.ГГГГ из Росреестра, внесение сведений в ЕГРН оказалось невозможным в связи с недостаточностью информации для идентификации индивидуальных характеристик объекта. В дальнейшем было проведено комиссионное обследование, по результатам которого составлены акты осмотра девяти объектов нежилой недвижимости, обладающих признаками бесхозяйного имущества. Информация о выявленных объектах была опубликована ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте администрации г. о. <адрес>. Направлялись запросы в ППК Роскадастр, ТУ Росимущество ДНР, Реестр федерального имущества, а также в коммунальные организации (ДЖКХ и МС, Донбасстеплоэнерго, Энергосбыт, Вода Донбасса, Донбассгаз) по каждому из 9 объектов ДД.ММ.ГГГГ. Получены ответы, подтверждающие отсутствие зарегистрированных собственников (выписки и уведомления из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ; ответы ТУ Росимущество от ДД.ММ.ГГГГ, ДЖКХ и МС от ДД.ММ.ГГГГ, Донбасстеплоэнерго от ДД.ММ.ГГГГ, Энергосбыт от ДД.ММ.ГГГГ, Вода Донбасса от ДД.ММ.ГГГГ, Донбассгаз от ДД.ММ.ГГГГ). Администрацией г.о. Енакиево, руководствуясь постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, направлено в ППК Роскадастр восемь заявлений о постановке на учёт бесхозяйных объектов нежилой недвижимости. Выписки из ЕГРН о постановке на учёт семи объектов были получены ДД.ММ.ГГГГ, а еще одна выписка - ДД.ММ.ГГГГ. В июле 2025 г. Администрацией г. о. <адрес> подано 7 исковых заявлений в Енакиевский межрайонный суд о признании права муниципальной собственности по соответствующим объектам. Планируется также направление одного искового заявления в октябре 2025 года о признании права муниципальной собственности на последний объект. Здания и сооружения ФИО48, <адрес> ориентировочной площадью зданий <данные изъяты> кв.м земельного участка <данные изъяты> га - имеются недостатки в части комплектности технической документации объектов недвижимости. Отсутствует подтверждающая" документация о подключении к инженерным сетям, таким как газо- и электроснабжение, централизованное водоснабжение и водоотведение, а также теплоснабжение. Требуется проведение мероприятий по уточнению границ и прав собственности смежных. Также отсутствует доступ на территорию предприятия, поскольку там дислоцируются военные. Во исполнение распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ, в целях регистрации имущественного комплекса, в ЕГРН представлены необходимые документы. Согласно уведомлению, полученному ДД.ММ.ГГГГ из Росреестра, внесение сведений в ЕГРН оказалось невозможным в связи с недостаточностью информации для идентификации индивидуальных характеристик объекта. В целях устранения выявленных несоответствий и обеспечения корректного описания объекта, запланировано проведение комиссионного обследования. Данное обследование будет осуществлено после получения согласования на доступ представителей комиссии на территорию предприятия. Здания и сооружения ФИО49, <адрес> ориентировочной площадью зданий <данные изъяты> кв.м земельного участка <данные изъяты> га - имеются недостатки в части комплектности технической документации объектов недвижимости. Отсутствует подтверждающая документация о подключении к инженерным сетям, таким как газо- и электроснабжение, централизованное водоснабжение и водоотведение, а также теплоснабжение. Требуется проведение мероприятий по уточнению границ и прав собственности смежных. Во исполнение распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ, в целях регистрации имущественного комплекса, в ЕГРН представлены необходимые документы. Согласно уведомлению, полученному ДД.ММ.ГГГГ из Росреестра, внесение сведений в ЕГРН оказалось невозможным в связи с недостаточностью информации для идентификации индивидуальных характеристик объекта. В результате проведенного комиссионного обследования, зафиксированного актами осмотра (13 ед.) от ДД.ММ.ГГГГ, выявлены признаки бесхозяйственности у объектов нежилой недвижимости. На основании этого, принято решение об инициировании процедуры оформления права муниципальной собственности на 13 выявленных объектов. Информация о выявлении указанных объектов была опубликована ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте администрации г. о. <адрес>. В целях установления правообладателей, ДД.ММ.ГГГГ были направлены запросы в ППК "Роскадастр", ТУ Росимущества в ДНР, Реестр федерального имущества, а также в коммунальные организации, обслуживающие объекты. Полученные ответы (ФГИ ДД.ММ.ГГГГ; ТУ Росимущество ДД.ММ.ГГГГ; ДЖКХ и МС ДД.ММ.ГГГГ; Донбасстеплоэнерго ДД.ММ.ГГГГ; Вода Донбасса ДД.ММ.ГГГГ; Донбассгаз ДД.ММ.ГГГГ; выписки из ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ) подтвердили отсутствие зарегистрированных собственников. Составлены акты о невозможности установления собственника в количестве 13 ед. от ДД.ММ.ГГГГ, проведено повторное комиссионное обследование с составлением актов осмотра (13 ед.) от ДД.ММ.ГГГГ В соответствии с постановлением администрации г.о. <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, в ППК "Роскадастр" поданы заявления (13 ед.) о постановке на учет объектов как бесхозяйных. На основании этих заявлений получены выписки из ЕГРН: ДД.ММ.ГГГГ (6 ед.), ДД.ММ.ГГГГ (4 ед.) и ДД.ММ.ГГГГ (3 ед.). Администрацией г. о. Енакиево ДД.ММ.ГГГГ поданы 12 исковых заявлений в Енакиевский межрайонный суд, и ДД.ММ.ГГГГ - еще одно исковое заявление, о признании права муниципальной собственности в отношении соответствующих объектов. Здания и сооружения (ФИО50, <адрес> - имеются недостатки в части комплектности технической документации объектов недвижимости. Отсутствует подтверждающая документация о подключении к инженерным сетям, таким как газо- и электроснабжение, централизованное водоснабжение и водоотведение, а также теплоснабжение. Требуется проведение мероприятий по уточнению границ и прав собственности смежных. Во исполнение распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ, в целях регистрации имущественного комплекса, в ЕГРН представлены необходимые документы. Согласно уведомлению, полученному ДД.ММ.ГГГГ из Росреестра, внесение сведений в ЕГРН оказалось невозможным в связи с недостаточностью информации для идентификации индивидуальных характеристик объекта. Комиссией проведен осмотр и составлены акты обследования двух объектов нежилой недвижимости, обладающих признаками бесхозяйственности. Дальнейшее оформление приостановлено в связи с поступлением ДД.ММ.ГГГГ копий документов, подтверждающих подачу заявления в ППК Роскадастр для регистрации права собственности на указанные объекты. Впоследствии, право собственности на оба объекта нежилой недвижимости было зарегистрировано в установленном законом, что подтверждается выпиской из ЕГРН. На основании произведенной регистрации, процедура признания объектов бесхозяйными прекращена. В соответствии с данными ЕГРН, правообладателем является ФИО2. Сооружение (имеется в наличии часть проходной, фундаменты и части стен) ФИО51, <адрес> - имеются недостатки в части комплектности технической документации объектов недвижимости. Отсутствует подтверждающая документация о подключении к инженерным сетям, таким как газо- и электроснабжение. централизованное водоснабжение и водоотведение, а также теплоснабжение. Требуется проведение мероприятий по уточнению границ и прав собственности смежных. Во исполнение распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ, в целях регистрации имущественного комплекса, в ЕГРН представлены необходимые документы. Согласно уведомлению, полученному ДД.ММ.ГГГГ из Росреестра, внесение сведений в ЕГРН оказалось невозможным в связи с недостаточностью информации для идентификации индивидуальных характеристик объекта. В рамках комиссионного обследования, проведенного ДД.ММ.ГГГГ, был подготовлен акт осмотра, охватывающий 21 объект нежилой недвижимости, характеризующийся признаками бесхозяйности. На основании результатов обследования принято решение о признание права муниципальной собственности на указанные объекты, расположенные по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте муниципального образования <адрес> было опубликовано уведомление о выявлении 21 объекта нежилой недвижимости. С целью установления правообладателей, ДД.ММ.ГГГГ в отношении каждого из 21 объекта были направлены официальные запросы в ППК Роскадастр, ТУ Росимущества по ДНР, Реестр федерального имущества, а также в коммунальные организации (Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ). Полученные ответы от МИЗО (ДД.ММ.ГГГГ), ТУ Росимущества (ДД.ММ.ГГГГ), Донбасстеплоэнерго (ДД.ММ.ГГГГ), Вода Донбасса (ДД.ММ.ГГГГ), Донбассгаз (ДД.ММ.ГГГГ), а также выписки и уведомления из ЕГРН (ДД.ММ.ГГГГ) подтверждают отсутствие зарегистрированных прав собственности на данные объекты нежилой недвижимости. Части зданий и сооружений ФИО52, <адрес> <адрес> земельного участка <данные изъяты> га - имеются недостатки в части комплектности технической документации объектов недвижимости. Отсутствует подтверждающая документация о подключении к инженерным сетям, таким как газо- и электроснабжение, централизованное водоснабжение и водоотведение, а также теплоснабжение. Требуется проведение мероприятий по уточнению границ и прав собственности смежных. Во исполнение распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ, в целях регистрации имущественного комплекса, в ЕГРН представлены необходимые документы. Согласно уведомлению, полученному ДД.ММ.ГГГГ о невозможности регистрации сведений в ЕГРН, поскольку представленная документация не позволила установить однозначные идентификационные параметры объекта недвижимости. В результате обследования установлено неудовлетворительное техническое состояние указанного объекта, что препятствует его постановке на кадастровый учет в ППК Роскадастр как части здания или сооружения. Рассматривается потенциальная целесообразность использования объекта в рамках инвестиционных проектов. Части сооружений и остатки фундамента, ФИО53 <адрес>, ориентировочной площадью земельного участка <данные изъяты> га - имеются недостатки в части комплектности технической документации объектов недвижимости. Отсутствует подтверждающая документация о подключении к инженерным сетям, таким как газо- и электроснабжение, централизованное водоснабжение и водоотведение, а также теплоснабжение. Требуется проведение мероприятий по уточнению границ и прав собственности смежных. Во исполнение распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ, в целях регистрации имущественного комплекса, в ЕГРН представлены необходимые документы. Согласно уведомлению, полученному ДД.ММ.ГГГГ о невозможности регистрации сведений в ЕГРН, поскольку представленная документация не позволила установить однозначные идентификационные параметры объекта недвижимости. В результате обследования установлено неудовлетворительное техническое состояние указанного объекта, что препятствует его постановке на кадастровый учет в ПИК Роскадастр как части здания или сооружения. Рассматривается потенциальная целесообразность использования объекта в рамках инвестиционных проектов. Здание (ФИО54, <адрес> ориентировочной площадью здания <данные изъяты> кв.м, земельного участка <данные изъяты> га - имеются недостатки в части комплектности технической документации объектов недвижимости. Отсутствует подтверждающая документация о подключении к инженерным сетям, таким как газо- и электроснабжение, централизованное водоснабжение и водоотведение, а также теплоснабжение. Требуется проведение мероприятий по уточнению границ и прав собственности смежных. Во исполнение распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ в целях регистрации имущественного комплекса, в ЕГРН представлены необходимые документы. Согласно уведомлению, полученному ДД.ММ.ГГГГ о невозможности регистрации сведений в ЕГРН, поскольку представленная документация не позволила установить однозначные идентификационные параметры объекта недвижимости. В результате обследования установлено неудовлетворительное техническое состояние указанного объекта, что препятствует его постановке на кадастровый учет в ППК Роскадастр как части здания или сооружения. Рассматривается потенциальная целесообразность использования объекта в рамках инвестиционных проектов. Части сооружений и остатки фундамента ФИО55 <адрес>, <адрес> - имеются недостатки в части комплектности технической документации объектов недвижимости. Отсутствует подтверждающая документация о подключении к инженерным сетям, таким как газо- и электроснабжение, централизованное водоснабжение и водоотведение, а также теплоснабжение. Требуется проведение мероприятий по уточнению границ и прав собственности смежных. Во исполнение распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ, в целях регистрации имущественного комплекса, в ЕГРН представлены необходимые документы. Согласно уведомлению, полученному ДД.ММ.ГГГГ о невозможности регистрации сведений в ЕГРП, поскольку представленная документация не позволила установить однозначные идентификационные параметры объекта недвижимости. В результате обследования установлено неудовлетворительное техническое состояние указанного объекта, что препятствует его постановке на кадастровый учет в ППК Роскадастр как части здания или сооружения. Рассматривается потенциальная целесообразность использования объекта в рамках инвестиционных проектов. Части сооружений и остатки фундамента ФИО56 <адрес> ориентировочной площадью сооружений <данные изъяты> кв.м. - имеются недостатки в части комплектности технической документации объектов недвижимости. Отсутствует подтверждающая документация о подключении к инженерным сетям, таким как газо- и электроснабжение, централизованное водоснабжение и водоотведение, а также теплоснабжение. Требуется проведение мероприятий по уточнению границ и прав собственности смежных. Во исполнение распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ, в целях регистрации имущественного комплекса, в ЕГРН представлены необходимые документы. Согласно уведомлению, полученному ДД.ММ.ГГГГ о невозможности регистрации сведений в ЕГРН, поскольку представленная документация не позволила установить однозначные идентификационные параметры объекта недвижимости. В результате обследования установлено неудовлетворительное техническое состояние указанного объекта, что препятствует его постановке на кадастровый учет в ППК Роскадастр как части здания или сооружения. Рассматривается потенциальная целесообразность использования объекта в рамках инвестиционных проектов. Части здания и сооружений ФИО57 <адрес> ориентировочной площадью сооружений <данные изъяты> кв.м - имеются недостатки в части комплектности технической документации объектов недвижимости. Отсутствует подтверждающая документация о подключении к инженерным сетям, таким как газо- и электроснабжение, централизованное водоснабжение и водоотведении, а также теплоснабжение. Требуется проведение мероприятий по уточнению границ и прав собственности смежных. Во исполнение распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ, в целях регистрации имущественного комплекса, в ЕГРН представлены необходимые документы. Согласно уведомлению, полученному ДД.ММ.ГГГГ о невозможности регистрации сведений в ЕГРН, поскольку представленная документация не позволила установить однозначные идентификационные параметры объекта недвижимости. В результате комиссионного обследования, зафиксированного в акте осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, выявлено 33 объекта нежилой недвижимости по признакам бесхозяйности. На основании результатов осмотра принято решение о признании права муниципальной собственности на указанные объекты, расположенные по адресу: <адрес> (Акт осмотра от ДД.ММ.ГГГГ). В соответствии с установленным порядком, ДД.ММ.ГГГГ на официальном веб-ресурсе городского округа <адрес> размещена информация об обнаружении 33 бесхозяйных объектов нежилого недвижимого имущества (Публикация от ДД.ММ.ГГГГ). С целью установления собственников ДД.ММ.ГГГГ направлены запросы в ППК "Роскадастр", "ГУ Росимущества по ДПР, Реестр федерального имущества и коммунальные предприятия. Полученные ответы свидетельствуют об отсутствии зарегистрированных прав собственности на рассматриваемые объекты (Ответ МИЗО от ДД.ММ.ГГГГ; Ответ ТУ Росимущества от ДД.ММ.ГГГГ; Ответ "Донбасстеплоэнерго" от ДД.ММ.ГГГГ; Ответ "Вода Донбасса" от ДД.ММ.ГГГГ; Ответ "Донбассгаз" от ДД.ММ.ГГГГ; Выписки и уведомления из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ). Здания и сооружения в неудовлетворительном состоянии ФИО58 <адрес> ориентировочной площадью земельного участка <данные изъяты> га - имеются недостатки в части комплектности технической документации объектов недвижимости. Отсутствует подтверждающая документация о подключении к инженерным сетям, таким как газо- и электроснабжение, централизованное водоснабжение и водоотведение, а также теплоснабжение. Требуется проведение мероприятий по уточнению границ и прав собственности смежных. ’ В рамках комиссионного обследования выявлен 21 объект нежилой недвижимости, обладающий признаками бесхозяйственности. Составлены соответствующие акты осмотра. Информация о данных объектах (21 единица) была опубликована ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте администрации городского округа Енакиево (публикацию от ДД.ММ.ГГГГ). С целью установления правообладателей ДД.ММ.ГГГГ были направлены официальные запросы в следующие организации: ППК Роскадастр, ТУ Росимущества по ДНР, Реестр федерального имущества, а также в коммунальные предприятия (ДЖКХ и МС, Донбасстеплоэнерго, Энергосбыт, Вода Донбасса, Донбассгаз). Получены ответы, подтверждающие отсутствие зарегистрированных собственников на указанные объекты недвижимости (согласно ответам ТУ Росимущества от ДД.ММ.ГГГГ, ФГИ от ДД.ММ.ГГГГ, ДЖКХ и МС от ДД.ММ.ГГГГ, Донбасстеплоэнерго от ДД.ММ.ГГГГ, Энергосбыт от ДД.ММ.ГГГГ, Вода Донбасса от ДД.ММ.ГГГГ, Донбассгаз от ДД.ММ.ГГГГ, а также выпискам и уведомлениям из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ). В настоящее время осуществляются мероприятия по постановке данных объектов на учет в ППК Роскадастр в качестве бесхозяйного имущества. В ходе проведения указанных мероприятий установлено, что <данные изъяты>. Повторные попытки доступа на территорию указанного комплекса были отклонены. В связи с вышеизложенным, администрацией городского округа Енакиево было направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> предприятия, расположенного по адресу: <адрес>, или предоставления информации о наличии у <данные изъяты> <адрес> <данные изъяты> ориентировочной площадью земельного участка <данные изъяты> - администрацией городского округа <адрес> Донецкой Народной Республики в адрес <данные изъяты> было направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ № об уточнении балансовой принадлежности и права собственности в отношении 3 имущественных комплексов неработающих предприятий, имеющих признаки бесхозяйного имущества. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № РП «Орджоникидзеуголь» уведомило, что в организационную структуру управления <данные изъяты>, протоколом заседании комиссии по выявлению и осмотру нежилого недвижимого имущества, имеющего признаки бесхозяйного, расположенного на территории городского округа ФИО60 Донецкой Народной Республики от ДД.ММ.ГГГГ № данные объекты были исключены из перечня объектов нежилого недвижимого имущества имеющего признаки бесхозяйного. В связи с чем, полагает, что требования Прокурором <адрес> заявлены преждевременно, Администрацией городского округа ФИО61 Донецкой Народной Республики работы по выявлению и учету имущественных комплексов проводятся.
Суд, выслушав пояснения помощника прокурора, исследовав письменные доказательства по делу и оценив их в совокупности, приходит к следующему.
ДД.ММ.ГГГГ Прокурором <адрес> Донецкой Народной Республики вынесено представление об устранении нарушений закона Главой Администрации городского округа <адрес> ФИО8, в связи с ненадлежащим исполнением должностными лицами Администрации города <адрес> законодательства об учете и принятии в муниципальную собственность бесхозяйных недвижимых вещей, в частности, зданий и сооружений: ФИО62, расположенных по адресу: <адрес>; ФИО63, расположенных по адресу: <адрес>; ФИО64, расположенных по адресу: <адрес>а; ФИО65, расположенных по адресу: <адрес>; ФИО66, расположенных по адресу: <адрес>; ФИО67, расположенных по адресу: <адрес>; ФИО68, расположенных по адресу: <адрес>; ФИО69 расположенных по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ Администрацией городского округа <адрес> Донецкой Народной Республики Прокурору <адрес> ФИО9 направлена информация о продолжении выполнения мероприятий, предусмотренных процедурой по признанию объектов недвижимого имущества бесхозяйными по выявленным объектам имущественных комплексов неработающих предприятий и дополнительном предоставлении копий соответствующих документов и материалов по результатам проделанной работы.
ДД.ММ.ГГГГ Прокурору <адрес> ФИО9 Администрацией городского округа <адрес> Донецкой Народной Республики направлена информация о выявлении, учете и принятии в муниципальную собственность бесхозяйных недвижимых вещей, согласно которой последняя продолжает выполнение мероприятий, предусмотренных процедурой по признанию объектов недвижимого имущества бесхозяйным по выявленным объектам имущественных комплексов неработающих предприятий и дополнительном предоставлении копий соответствующих документов и материалов по результатам проделанной работы.
ДД.ММ.ГГГГ Прокурором <адрес> Донецкой Народной Республики вынесено представление об устранении нарушений закона ФИО3 городского округа <адрес> ФИО10, в связи с ненадлежащим исполнением должностными лицами Администрации городского округа <адрес> законодательства об учете и принятии в муниципальную собственность бесхозяйных недвижимых вещей, в частности, зданий и сооружений: ФИО70 расположенных по адресу: <адрес>; ФИО71, расположенных по адресу: <адрес>; ФИО72 расположенных по адресу: <адрес>а; ФИО73, расположенных по адресу: <адрес>; ФИО74, расположенных по адресу: <адрес>; ФИО75, расположенных по адресу: <адрес>; ФИО76, расположенных по адресу: <адрес>; ФИО77 расположенных по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ прокурору <адрес> ФИО9 Администрацией городского округа <адрес> Донецкой Народной Республики направлена информация о продолжении выполнения мероприятий, предусмотренных процедурой по признанию объектов недвижимого имущества бесхозяйными по выявленным объектам имущественных комплексов неработающих предприятий и дополнительном предоставлении копий соответствующих документов и материалов по результатам проделанной работы.
Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ч. 7 ст. 12 Федерального конституционного закона от 04.10.2022 N 5-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики", управление имуществом, расположенным на территории Донецкой Народной Республики, имеющим признаки бесхозяйного и не отнесенным к федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности, осуществляется органами Донецкой Народной Республики в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом. Порядок признания такого имущества бесхозяйным, установленный нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики, применяется до 1 января 2028 года по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом.
В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального конституционного закона от 04.10.2022 N 5-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики", до 1 января 2028 года на территории Донецкой Народной Республики нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики могут быть установлены особенности регулирования: 1) земельных отношений, отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастровой деятельности и кадастровых отношений, государственной кадастровой оценки, землеустройства (за исключением охраны, использования и оборота земель, право федеральной собственности на которые возникает в силу федерального закона) по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере; 2) имущественных отношений, включая оборот земель, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом.
Согласно п.п. 3, 8, 9, 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: 3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; 8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; 9) организация охраны общественного порядка на территории муниципального, городского округа муниципальной милицией; 10) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.
В силу ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора. Безопасность технических решений по сносу (демонтажу) здания или сооружения с использованием взрывов, сжигания или иных опасных методов должна быть обоснована одним из способов, указанных в части 6 статьи 15 настоящего Федерального закона.
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС Российской Федерации, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с п. 1.1 Указа Врио Главы Донецкой Народной Республики № 140 от 10.05.2023 «Об особенностях приобретения права государственной и муниципальной собственности на бесхозяйные недвижимые вещи на территории Донецкой Народной Республики», орган и должностные лица Донецкой Народной Республики, осуществляющие полномочия, отнесенные законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления, до завершения формирования органов местного самоуправления, орган местного самоуправления муниципального образования в Донецкой Народной Республике, уполномоченный на управление муниципальным имуществом, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на бесхозяйные здания, сооружения (за исключением линейных объектов), помещения, объекты незавершенного строительства, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался, расположенные на территории такого муниципального образования, по истечении трех месяцев со дня их постановки на учет в качестве бесхозяйных недвижимых вещей органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, если иное не предусмотрено настоящим Указом.
Решением Енакиевского городского совета № 1/21-87 от 01.04.2024 утверждено «Положение о порядке выявления, учета нежилого недвижимого имущества, имеющего признаки бесхозяйного, и признания на него права муниципальной собственности муниципального образования городского округа Енакиево Донецкой Народной Республики»
Подпунктом 2.2. пункта 2 указанного Положения предусмотрено, что оформление документов для признания бесхозяйными объектов нежилого недвижимого имущества, постановку на учет и принятие в муниципальную собственность осуществляет администрация городского округа Енакиево Донецкой Народной Республики в соответствии с настоящим Положением в лице Департамента.
Пунктом 2.12 Положения предусмотрено, что объект нежилого недвижимого имущества, имеющего признаки бесхозяйного, учитывается в Реестре бесхозяйного недвижимого имущества с даты постановки объекта нежилого недвижимого имущества в качестве бесхозяйного в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, до момента возникновения права муниципальной собственности на такой объект.
Пунктом 2.15 Положения предусмотрено, что, в случае если бесхозяйный объект нежилого недвижимого имущества по решению суда будет признан муниципальной собственностью муниципального образования городского округа Енакиево Донецкой Народной Республики, собственник данного имущества может доказывать свое право собственности на него в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством.
В соответствии с пунктом 3.1 Положения, по истечении трех месяцев (с учетом особенностей, установленных пунктом 1.1. Указа Врио Главы Донецкой Народной Республики № 140 от 10 мая 2023 года) со дня постановки бесхозяйного объекта нежилого недвижимого имущества на учет в уполномоченном территориальном органе федерального органа исполнительной власти, осуществляющем государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости в качестве бесхозяйного нежилого недвижимого имущества Администрация обращается в судебные органы с заявлением о признании права муниципальной собственности муниципального образования городского округа Енакиево Донецкой Народной Республики на это имущество.
Исходя из пункта 3.2 Положения, после вступления в законную силу решения суда Российской Федерации о признании права муниципальной собственности на бесхозяйное нежилое недвижимое имущество, Администрация подает в уполномоченный орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, заявление о государственной регистрации права собственности в отношении вышеуказанного нежилого недвижимого имущества.
Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В судебном заседании установлено, что административным ответчиком Администрацией городского округа <адрес> Донецкой Народной Республики не выполнены требования Прокурора города Донецкой Народной Республики, изложенные в представлениях от ДД.ММ.ГГГГ; от ДД.ММ.ГГГГ, об учете и принятии в муниципальную собственность бесхозяйных недвижимых вещей, в частности, зданий и сооружений: ФИО78, расположенных по адресу: <адрес>; ФИО79, расположенных по адресу: <адрес>; ФИО80, расположенных по адресу: <адрес>а; ФИО81, расположенных по адресу: <адрес>; ФИО82, расположенных по адресу: <адрес>; ФИО83, расположенных по адресу: <адрес>; ФИО84, расположенных по адресу: <адрес>; ФИО85, расположенных по адресу: <адрес>.
При этом доводы представителя ответчика Администрации городского округа <адрес> о том, что последними ведутся работы по выявлению и учету имущественных комплексов, не могут быть приняты судом, поскольку являются не состоятельными, с учетом периода не выполнения последним мер по постановке указанных объектов недвижимого имущества, имеющих признаки бесхозяйного, на учет в соответствующий орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество.
Таким образом, суд приходит к выводу, что в целях предотвращения угрозы разрушения данных объектов недвижимого имущества, их утраты либо возникновения чрезвычайных ситуаций, административные исковые требования Прокурора <адрес> Донецкой Народной Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о признании бездействия неправомерным, понуждении совершить определённые действия подлежат удовлетворению, поскольку являются законными и обоснованными.
Руководствуясь ст.ст. 39, 186, 187, 227 КАС Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Прокурора <адрес> Донецкой Народной Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации городского округа <адрес> Донецкой Народной Республики, о признании бездействия неправомерным, понуждении совершить определённые действия, удовлетворить.
Признать бездействие Администрации городского округа <адрес> Донецкой Народной Республики, выразившееся в непринятии мер к постановке на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество бесхозяйных производственных предприятий, как бесхозяйное недвижимое имущество - зданий и сооружений: ФИО86», расположенных по адресу: <адрес>; ФИО87, расположенных по адресу: <адрес>; ФИО88, расположенных по адресу: <адрес>а; ФИО89, расположенных по адресу: <адрес>; ФИО90, расположенных по адресу: <адрес>; ФИО91, расположенных по адресу: <адрес>; ФИО92» и ФИО93, расположенных по адресу: <адрес>; ФИО94 расположенных по адресу: <адрес>, неправомерным
Обязать Администрацию городского округа <адрес> Донецкой Народной Республики, в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, совершить действия, необходимые для постановки объектов недвижимого имущества, бесхозяйных производственных предприятий - зданий и сооружений: ФИО95», расположенных по адресу: <адрес>; ФИО96, расположенных по адресу: <адрес>; ФИО97», расположенных по адресу: <адрес>а; Асфальтобетонного завода, расположенных по адресу: <адрес>; ФИО99 расположенных по адресу: <адрес>; ФИО100, расположенных по адресу: <адрес>; ФИО101, расположенных по адресу: <адрес>; ФИО102 расположенных по адресу: <адрес>, на учет как бесхозяйное недвижимое имущество в органе, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество.
Составление мотивированного решения отложить на срок не более чем десять рабочих дней со дня окончания разбирательства дела.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Донецкой Народной Республики через Енакиевский межрайонный суд путём подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 26 сентября 2025 года.
Судья Енакиевского межрайонного суда Д.В. Буга