Решение по делу № 2-291/2023 от 14.07.2023 - об установлении факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС и признании права на досрочное назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста.

УИД 32RS0№-04

Дело №2-291/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июля 2023 года пос. Дубровка

Дубровский районный суд Брянской области в составе

председательствующего Шелакова М.М.,

при секретаре Антошиной Л.В.,

с участием истца – ФИО3,

представителя ответчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по уточненному исковому заявлению ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области, клиентской службе (на правах группы) в Рогнединском муниципальном районе Брянской области об установлении факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС и признании права на досрочное назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с указанным иском, ссылаясь в обоснование требований на то, что в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время проживает по <адрес> территория которого отнесена к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, что на основании Закона от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» дает ему право снижения пенсионного возраста.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении ему пенсии по старости со снижением пенсионного возраста, однако в назначении пенсии было отказано, поскольку с 15.07.2019г. его работа исключала возможность постоянного проживания в это время в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Считая отказ незаконным, истец, с учетом уточнений, просит суд установить факт проживания его на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, возникшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., признать за ним право на досрочное назначение пенсии со снижением пенсионного возраста выхода на пенсию в соответствии с Законом от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»; обязать ответчика назначить ему пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец ФИО3 уточненные исковые требования поддержал и просил суд их удовлетворить.

Представитель ответчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области ФИО4, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, указав, что факт осуществления истцом трудовой деятельности в <адрес>, территориально отдаленном от места жительства в <адрес>, исключает факт постоянного проживания истца на территории с льготным социально-экономическим статусом в спорный период. Просил в удовлетворении иска отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление.

Клиентская служба (на правах группы) в Рогнединском муниципальном районе Брянской области, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в суд представителя не направила, ходатайств, заявлений не представила.

В силу ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежаще извещенных не явившихся участников процесса.

Выслушав стороны, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 ст.39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС установлены в ст.28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее по тексту - Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1).

В соответствии с абз.2 указанной статьи, гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст.8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.

В силу пп.5 п.1 ст.4 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» к числу лиц, имеющих право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению, отнесены граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф.

Исходя из п.7 ч.1 ст.10 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия по старости гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1.

В силу ст.11 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0.1 бэр).

Согласно п.8 ч.1 ст.13 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии со ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ч.2 ст.28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Согласно примечанию к статье 35 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 данного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Таким образом, обстоятельством, имеющим значение для дела, является установление проживания истца в спорный период времени на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом.

В силу ч.1 ст.20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.Согласно ст.3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» а также пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 №713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию», регистрационный учет устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией и законами Российской Федерации.

Из указанных норм права следует, что данная форма учета граждан в пределах Российской Федерации носит уведомительный характер и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Как следует из материалов дела, ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирован по <адрес> что подтверждается штампом о регистрации, проставленном в паспорте гражданина Российской Федерации серии <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ. выданным УМВД России по Смоленской области.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 №1074 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» территория <адрес> отнесена к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в пенсионный орган по вопросу назначения пенсии по старости, предусмотренной Законом Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решением № истцу отказано в назначении пенсии по старости в связи с не достижением возраста выхода на пенсию.

В обоснование принятого решения ответчиком указано на то, что согласно сведениям индивидуального лицевого счета застрахованного лица в системе персонифицированного учета ФИО3 работает с ДД.ММ.ГГГГ по дату обращения в пенсионный орган (ДД.ММ.ГГГГ.) в организации, расположенной вне зон радиоактивного заражения, тем самым юридический факт работы в «чистой зоне», территориально удаленной от места жительства исключает юридический факт проживания на загрязненной территории, в связи с чем периоды работы ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ невозможно учесть при снижении пенсионного возраста за проживание в радиационной зоне. На дату обращения за пенсией заявителя исполнилось 58 лет.

Полагая отказ пенсионного органа в назначении пенсии незаконным, истец обратился в суд с настоящим иском.

Согласно справке исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ., выданной ООО НПП «<данные изъяты>», ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ работает в должности слесаря механосборочных работ на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с п.4 «Режим работы» трудового договора ФИО3 установлен следующий режим рабочего времени:

«4.1. Работнику устанавливается нормальная продолжительность рабочего времени -40 часов в неделю.

4.2. Работнику устанавливается следующий режим работы:

рабочая неделя с предоставлением выходных дней по скользящему графику 2/2;

чередование смен, распределение рабочего времени и времени отдыха по дням недели и числам месяца (рабочие и нерабочие дни, время начала и окончания работы и перерывов для отдыха и питания в конкретные дни) производится в соответствии с графиком сменности, который доводится до сведения работника под подпись не позднее чем за месяц до введения в действие.

4.3.В отношении работника применяется суммированный учет рабочего времени с учетным периодом календарный год.

4.4. Работодатель вправе привлекать Работника к работе в выходные и нерабочие праздничные дни, а также к сверхурочной работе в порядке и на условиях, установленных трудовым законодательством».

В ходе судебного разбирательства были допрошены свидетели ФИО1 и ФИО2 которые каждый в отдельности, подтвердили факт проживания с ДД.ММ.ГГГГ года ФИО3 с супругой в родительском доме истца в <адрес>, о чем им хорошо известно, поскольку они дружат семьями и помогают по хозяйству семье ФИО3. Свидетель ФИО1 также дополнил, что ему также известно о работе ФИО3 вахтовым методом в г.Смоленске.

Оснований не доверять показаниям свидетелей у суда не имеется, поскольку они логичны, последовательны, согласуются между собой, данных о какой-либо личной заинтересованности в исходе дела нет, их показания соответствуют и не противоречат обстоятельствам, сведения о которых содержатся в других собранных по делу доказательствах.

С учетом установленных обстоятельств по делу, исследовав представленные истцом письменные доказательства, исходя из объяснений ФИО3, свидетелей, судом достоверно установлено, что истец в периоды с 15.07.2019г. по 03.02.2023г, и по настоящее время, проживал и проживает на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, в связи с чем, суд приходит к выводу, что истец в силу ч.2 ст.28.1, ст.34 Закона РФ №, ст.10 Федерального закона №166-ФЗ имеет право на назначение пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год.

Иное свидетельствовало бы о нарушении конституционных принципов справедливости, равенства всех перед законом и вытекающей из этого равенства ценности жизни и здоровья всех граждан, пострадавших от чернобыльской катастрофы, что недопустимо.

Разъездной характер работы истца, на который указывает ответчик, не свидетельствует о не проживании ФИО3 по месту регистрации в зоне радиоактивного загрязнения, и как следствие, не может служить отказом во включении в льготный пенсионный стаж истца спорных периодов.

В соответствии с положениями ст.22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

При указанных обстоятельствах, суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность назначить ФИО3 пенсию по старости с момента возникновения права, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненные исковые требования ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области, клиентской службе (на правах группы) в Рогнединском муниципальном районе Брянской области об установлении факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС и признании права на досрочное назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста – удовлетворить.

Установить факт проживания ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты> в зоне с льготным социально-экономическим статусом, возникшего вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Признать за ФИО3 право на снижение возраста выхода на пенсию на 1 год в связи с проживанием в зоне радиоактивного загрязнения (зоне с льготным социально – экономическим статусом) в соответствии со ст.34 Закона от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Признать за ФИО3 право на назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на 1 год в соответствии со ст.34 Закона от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области назначить ФИО3 пенсию по старости со снижением пенсионного возраста в соответствии со ст.34 Закона от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с даты возникновения права – ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение месяца через Дубровский районный суд Брянской области со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 21 июля 2023 года.

Председательствующий по делу М.М. Шелаков