Дело №2-3362/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
04 октября 2022 г. г. Смоленск
Ленинский районный суд г. Смоленска
В составе:
Председательствующего (судьи) Киселева К.И.
при секретаре Новиковой М.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Смоленского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту интересов прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФКУЗ МСЧ №67 ФСИН России, ФСИН России о понуждении к действию по соблюдению прав осужденных,
установил:
Смоленский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с иском к ответчикам о понуждении к действию по соблюдению прав осужденных. В основу требований положены ссылки на то, что вопреки требованиям действующего законодательства, в филиалах МЧ-2, МЧ-3, ПБ ФКУЗ МСЧ №67 ФСИН России выявлены факты непринятия мер, направленных на обеспечение охраны здоровья осужденных. В этой прокурор просит в судебном порядке обязать ФКУЗ МСЧ №67 ФСИН России устранить нарушения требований законодательства - не позднее 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу создать соответствующие условия медико-социального обеспечения осужденных, содержащихся в ФКУ ИК-2, ИК-3 УФСИН России по Смоленской области и ПБ ФКУЗ МСЧ-67 ФСИН России; распределить в МЧ-2, МЧ-3, ПБ необходимое медицинское оборудование: рентген-аппарат, экспериментально-психологические методики – 5, кресло вращающееся (Барани), аудиометр, набор камертонов медицинских, автоматический пневмотонометр, авторефрактометр, гониоскоп, набор магнитов; обязать ФСИН России в соответствии с Положением о ФСИН России, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. №1314 для устранения нарушений требований закона в трехмесячный срок после вступления решения суда в законную силу осуществить материально-техническое обеспечение, необходимое для создания условий медико-санитарного обеспечения осужденных, содержащихся в ФКУ МСЧ-67 ИК-2, ИК-3 УФСИН России по Смоленской области и ПБ ФКУЗ МСЧ-67 ФСИН России, то есть обеспечить медицинским оборудованием: рентген-аппаратом, экспериментально-психологическими методиками – 5, креслом вращающимся (Барани), аудиометром, набором камертонов медицинских, автоматическим пневмотонометром, авторефрактометром, гониоскопом, набором магнитов.
Прокурор Полев И.С. в судебном заседании поддержал заявленные требования, настаивал на их удовлетворении.
Представители ФСИН России ФИО1 и представитель ФКУЗ МСЧ 67 ФСИН России ФИО2 возражали против удовлетворения предъявленного иска, полагая требования необоснованными.
Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Конституцией РФ провозглашено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст. 2).
В соответствии с частью 1 статья 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.
В соответствии с частью 6 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, пунктами 1, 3 статьи 26 Федерального закона от 21 ноября 2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.
Порядок организации оказания осужденным медицинской помощи, в том числе в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, устанавливается законодательством Российской Федерации, в том числе нормативными правовыми актами уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 5 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
Лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 2 статьи 19 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" каждый имеет право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, а также на получение платных медицинских услуг и иных услуг, в том числе согласно договору добровольного медицинского страхования.
В соответствии с пп.3 п.3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. №1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей.
Согласно пп.6 п.3 указанного Положения, задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.
На основании ст. 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально- технической базы и социальной сферы.
В силу положений статьи 9 указанного Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий в соответствии с данным законом и федеральными законами является расходными обязательствами Российской Федерации.
Из представленных материалов усматривается следующее: проведенной ДД.ММ.ГГГГ прокурорской проверкой установлено, что вопреки требованиям приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 9 июня 2020г. №560 «Об утверждении Правил проведения рентгенологических исследований» в МЧ-2 отсутствует рентген-аппарат.В нарушение приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 декабря 2005г. №1034н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ» в части стандарта оснащения необходимым оборудованием в МЧ -2, МЧ-2, ПБ отсутствуют: экспериментально-психологические методики – 5 (приложение №6 к Порядку оказания медицинской помощи при психиатрических расстройствах и расстройствах поведения, утв. приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 17 мая 2012 г. №566н).
В нарушение приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 12 ноября 2012г. №905н. «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «оториноларингология» в кабинете врача отоларинголога ПБ отсутствует медицинское оборудование - кресло вращающееся (Барани), аудиометр, набор камертонов медицинских.
В нарушение приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 12 ноября 2012г. №902н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «офтальмология» в кабинете врача офтальмолога ПБ отсутствует медицинское оборудование, автоматический пневмотонометр, авторефрактометр, гониоскоп, набор магнитов.
В этой связи, в адрес ФКУЗ МСЧ №67 ФСИН России внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений требований законодательства, на которое получен ответ, содержащий указание на то, что в период с ДД.ММ.ГГГГ ФКУЗ МСЧ №67 ФСИН России ежегодно направлялись запросы о дополнительном выделении лимитов бюджетов и обеспечении соответствующим оборудованием, однако необходимое дополнительное финансирование не предоставлено.
Пунктом 1 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1314 (далее - Положение), установлено, что Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений.
Согласно абзацу четвертому подпункта 2 пункта 7 Положения ФСИН России утв. Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004г. №1314 осуществляет медико-санитарное обеспечение осужденных и лиц, содержащихся под стражей, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также применение к осужденным принудительных мер медицинского характера и обязательного лечения, осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, а также осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.
Статьей 45 ГПК РФ регламентировано право прокурора на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Иск заявлен прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, содержание которых возможно изоляторе, число и состав которых систематически изменяется, конкретизация круга таких лиц исключена.
Исходя из вышеприведенных положений и разъяснений закона главным распорядителем федерального бюджета по осуществлению предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций является ФСИН России.
С учетом установления при разбирательстве дела обстоятельств отсутствия полного соблюдения ФКУЗ МСЧ №67 ФСИН России требований ст.13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» в части создания надлежащих условий содержания граждан в пенитенциарном учреждении, а также непринятия ФСИН России действий, направленных на необходимое финансирование соответствующих мероприятий, принимая во внимание, что вышеуказанное представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № в установленном законом порядке оспорено не было, суд соглашается с доводами прокурора о наличии установленных законом оснований для удовлетворения предъявленного иска.
Ссылка в возражениях на Определение Верховного Суда Российской Федерации N 81-КГ20-1 от 29 мая 2020 года не может служить основанием для отказа в иске, поскольку в рамках настоящего спора судами установлены иные фактические обстоятельства дела, заявленные прокурором требования относятся к обеспечению права на охрану здоровья неопределенного круга лиц.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Обязать ФКУЗ МСЧ №67 ФСИН России устранить нарушения требований законодательства не позднее 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу, создать соответствующие условия медико-социального обеспечения осужденных, содержащихся в ФКУ ИК-2, ИК-3 УФСИН России по Смоленской области и ПБ ФКУЗ МСЧ-67 ФСИН России.
Распределить в МЧ-2, МЧ-3, ПБ ФКУЗ МСЧ-67 ФСИН России необходимое медицинское оборудование: рентген-аппарат, экспериментально-психологические методики – 5, кресло вращающееся (Барани), аудиометр, набор камертонов медицинских, автоматический пневмотонометр, авторефрактометр, гониоскоп, набор магнитов.
Обязать ФСИН России в соответствии с Положением о ФСИН России, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. №1314, для устранения нарушений требований закона в трехмесячный срок после вступления решения суда в законную силу осуществить материально-техническое обеспечение, необходимое для создания условий медико-санитарного обеспечения осужденных, содержащихся в ФКУ МСЧ-67 ИК-2, ИК-3 УФСИН России по Смоленской области и ПБ ФКУЗ МСЧ-67 ФСИН России, то есть обеспечить медицинским оборудованием: рентген-аппаратом, экспериментально-психологическими методиками – 5, креслом вращающимся (Барани), аудиометром, набором камертонов медицинских, автоматическим пневмотонометром, авторефрактометром, гониоскопом, набором магнитов.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение 1 месяца.
Мотивированное решение изготовлено 10 октября 2022г.
Судья К.И. Киселев
«КОПИЯ ВЕРНА»
подпись судьи Киселев К.И.
секретарь судебного заседания ________________________
наименование должности уполномоченного работника аппарата
федерального суда общей юрисдикции
Новикова М.А.
(Фамилия, инициалы)
«____»________2022 г.
Ленинский районный суд г. Смоленска
УИД: 67RS0002-01-2022-004204-61
Подлинный документ подшит в материалы дела № 2-3362/2022