№ Дело №
РЕШЕНИЕ
ИФИО1
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Дзержинский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Резникова Е.В.
при секретаре судебного заседания ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление администрации Волгограда к ГУ ФССП России по <адрес>, судебному приставу-исполнителю МО по ОИП ГУ ФССП по <адрес> ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
администрация Волгограда обратилась в суд с требованиями к ГУ ФССП России по <адрес>, судебному приставу-исполнителю МО по ОИП ГУ ФССП по <адрес> ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора, указав, что административный истец является должником в рамках исполнительного производства №-ИП, предмет исполнения: обязать администрацию Волгограда в течение 60 дней с момента вступления в законную силу решения суда принять меры по устранению выявленных нарушений законодательства об охране окружающей среды, о пожарной безопасности и об отходах производства и потребления, путем ликвидации скопления отходов производства и потребления, сгораемого бытового мусора (свалка отходов), расположенных по нижеприведенным адресам <адрес>: склон оврага напротив многоквартирных домов по <адрес>, 15, 17, 19 (за металлическими гаражами), участки несанкционированного размещения отходов производства и потребления на площади 600 кв.м., объемом ориентировочно 180 куб.м. Отходы IV-V класса опасности: отходы из жилищ несортированные, отходы продукции из жилищ полиэтилена, бытовые. Отходы размещены несортированные, крупногабаритный мусор, отходы продукции из непосредственно на почве (координаты: 48.804780, 44.585700, 48.805210, 48.585490, 48.805630, 44.585270, 48.806050 в 20 метрах на запад от многоквартирного дома по <адрес> (на склоне оврага), участки и потребления на площади 200 кв.м, объемом ориентировочно 80 куб.м. Отходы IV-V класса опасности: отходы из жилищ несортированные, отходы продукции из жилищ полиэтилена, бытовые, строительные. Отходы размещены непосредственно на несанкционированного размещения отходов производства на почве (координаты: 48.800663, 44.599174); в 500 м по направлению к третьей Продольной магистрали от <адрес>, участки несанкционированного размещения отходов производства и потребления на площади 150 кв.м., объемом ориентировочно 50 куб.м. Отходы IV-V класса опасности: отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные), отходы полиэтиленовой тары, обрезь деревьев. Отходы размещены непосредственно на почве (координаты: 48.82081, 44.53443); несанкционированного размещения отходов производства площади склоны оврага ориентировочно напротив <адрес>, участки и потребления, находящимся на исполнении в МО по ОИП ГУ ФССП по <адрес>. Постановлением судебного пристава-исполнителя МО по ОИП ГУ ФССП по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ с администрации Волгограда взыскана сумма исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. В настоящее время должником принимаются меры, направленные на исполнение. Муниципальное бюджетное учреждение «Жилищно-коммунальное хозяйство <адрес> Волгограда» является подведомственным учреждением администрации <адрес> Волгограда, а значит бюджетные полномочия по распределению бюджетных ассигнований (выдачу муниципального задания) возложены на данное территориальное подразделение администрации Волгограда. Решением Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №«О бюджете Волгограда на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» администрации <адрес> Волгограда на 2023 год за счет средств местного бюджета предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 97 222,2 тыс. рублей, в том числе на реализацию мероприятий в рамках муниципальной программы «Благоустройство Волгограда» – 41 403,5 тыс. рублей – на основании окончательных расчетов администрации <адрес> Волгограда, представленных при формировании проекта бюджета Волгограда. В частности, в размере 31 012,5 тыс.руб. (84,6 % от доведенных лимитов на выполнение муниципального задания и иные цели) были распределены на заработную плату, начисления на заработную плату и пособия по временной нетрудоспособности. На оплату коммунальных услуг выделено 2 127,0 тыс.руб. (5,1%), на оплату налогов 127,0 тыс.руб. (0,3%), на реализацию проекта местных инициатив населения 80,0 тыс.руб. (0,2%), на мероприятия по предотвращению образования, выявлению и ликвидации несанкционированных свалок 2000,0 тыс.руб. (4,8%), на оплату прочих платежей 2 057,0 тыс.руб. (5,0%). <адрес> Волгограда в рамках своих полномочий направляла в департамент финансов администрации Волгограда потребность в выделении денежных средств на выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок на 2023 год (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №,13/1235; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №). При этом, администрацией <адрес> Волгограда за период с 2022 по 2023 частично убрана свалка по <адрес>, 8 в декабре 2022 года. В департаменте финансов администрации Волгограда запрошены денежные средства в размере 20 208 700 руб. В июне 2023 года планируются к ликвидации 2 объекта на основании аукциона от 17.05.2023г.: в 1600 метрах на юго-восток от ж/д станции Орловка, объемом 86 куб.м. на сумму 159100 руб; в 1750 метрах на юго-восток от ж/д станции Орловка объемом 110 куб.м. на сумму 203 500 руб. Просит освободить администрацию Волгограда от взыскания суммы исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП.
В судебное заседание представитель администрации Волгограда, ГУ ФССП по <адрес>, судебный пристав-исполнитель МО по ОИП ГУ ФССП по <адрес> ФИО2, представитель прокуратуры <адрес> в судебное заседание не явились, о дате и месте рассмотрения дела извещены, о причинах неявки суд не уведомили.
В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.
Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
В Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 654-О Конституционный Суд РФ указал, что установление конкретных размеров сбора, взимаемого в случае принудительного исполнения судебных и иных актов, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П, является прерогативой законодателя, однако размер такого сбора, поскольку его взимание связано с ограничением конституционного права собственности, во всяком случае должен отвечать критерию соразмерности, вытекающему из статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.
В соответствии с Постановлением Конституционного суда РФ признаны положения статьи 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 10 и 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" и пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 2, 42, 130 (часть 1), 132 (части 1 и 3) и 133, в той мере, в какой они, применяемые совокупно или обособленно, являются правовым основанием для возложения на орган местного самоуправления муниципального образования обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или для взыскания с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда уполномоченный орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования:
на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, при этом отсутствуют как прямое указание в федеральном законодательстве на полномочия органов местного самоуправления по ликвидации таких мест на указанных землях и земельных участках, сопровождаемое одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или субъектов Российской Федерации в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, так и закон субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов.
Из пункта 8 Постановления Конституционного суда РФ следует, что неисполнение судебного решения, которым на орган местного самоуправления возложена обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, должно быть указано на условия финансового обеспечения до получения из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации соответствующего финансирования или справедливого (в объеме, не менее установленного в судебном решении) софинансирования и до истечения разумного срока на использование соответствующих средств по целевому назначению не должно быть основанием для взыскания с муниципального образования или органа местного самоуправления исполнительского сбора либо для применения ответственности, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
По настоящему делу судом установлено, что административный истец является должником в рамках исполнительного производства №-ИП, предмет исполнения: Обязать администрацию Волгограда в течение 60 дней с момента вступления в законную силу решения суда принять меры по устранению выявленных нарушений законодательства об охране окружающей среды, о пожарной безопасности и об отходах производства и потребления, путем ликвидации скопления отходов производства и потребления, сгораемого бытового мусора (свалка отходов), расположенных по нижеприведенным адресам <адрес>: склон оврага напротив многоквартирных домов по <адрес>, 15, 17, 19 (за металлическими гаражами), участки несанкционированного размещения отходов производства и потребления на площади 600 кв.м., объемом ориентировочно 180 куб.м. Отходы IV-V класса опасности: отходы из жилищ несортированные, отходы продукции из жилищ полиэтилена, бытовые. Отходы размещены несортированные, крупногабаритный мусор, отходы продукции из непосредственно на почве (координаты: 48.804780, 44.585700, 48.805210, 48.585490, 48.805630, 44.585270, 48.806050 в 20 метрах на запад от многоквартирного дома по <адрес> (на склоне оврага), участки и потребления на площади 200 кв.м, объемом ориентировочно 80 куб.м. Отходы IV-V класса опасности: отходы из жилищ несортированные, отходы продукции из жилищ полиэтилена, бытовые, строительные. Отходы размещены непосредственно на несанкционированного размещения отходов производства на почве (координаты: 48.800663, 44.599174); в 500 м по направлению к третьей Продольной магистрали от <адрес>, участки несанкционированного размещения отходов производства и потребления на площади 150 кв.м., объемом ориентировочно 50 куб.м. Отходы IV-V класса опасности: отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные), отходы полиэтиленовой тары, обрезь деревьев. Отходы размещены непосредственно на почве (координаты: 48.82081, 44.53443); несанкционированного размещения отходов производства площади склоны оврага ориентировочно напротив <адрес>, участки и потребления, находящимся на исполнении в МО по ОИП ГУ ФССП по <адрес>.
Постановлением судебного пристава-исполнителя МО по ОИП ГУ ФССП по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ с администрации Волгограда взыскана сумма исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
Частью 1 статьи 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) установлено, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.
В силу статьи 64 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является одним из исполнительных действий, то есть мер, направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
Из разъяснений, содержащихся в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", следует, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).
Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.
Таким образом, необходимым условием взыскания исполнительского сбора является установление судебным приставом-исполнителем факта виновного неисполнения должником обязанности, к исполнению которой должник может быть понужден, если не исполнил ее добровольно в установленный судебным приставом-исполнителем или в иной срок - для решений, подлежащих немедленному исполнению.
Отсутствие признака противоправности в поведении должника, не исполнившего требование исполнительного документа, исключает возможность его привлечения к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, в виде взыскания исполнительского сбора.
Как усматривается из материалов дела, решением Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №«О бюджете Волгограда на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» администрации <адрес> Волгограда на 2023 год за счет средств местного бюджета предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 97 222,2 тыс. рублей, в том числе на реализацию мероприятий в рамках муниципальной программы «Благоустройство Волгограда» – 41 403,5 тыс. рублей – на основании окончательных расчетов администрации <адрес> Волгограда, представленных при формировании проекта бюджета Волгограда.
В частности, в размере 31 012,5 тыс.руб. (84,6 % от доведенных лимитов на выполнение муниципального задания и иные цели) были распределены на заработную плату, начисления на заработную плату и пособия по временной нетрудоспособности. На оплату коммунальных услуг выделено 2 127,0 тыс.руб. (5,1%), на оплату налогов 127,0 тыс.руб. (0,3%), на реализацию проекта местных инициатив населения 80,0 тыс.руб. (0,2%), на мероприятия по предотвращению образования, выявлению и ликвидации несанкционированных свалок 2000,0 тыс.руб. (4,8%), на оплату прочих платежей 2 057,0 тыс.руб. (5,0%). <адрес> Волгограда в рамках своих полномочий направляла в департамент финансов администрации Волгограда потребность в выделении денежных средств на выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок на 2023 год (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №,13/1235; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №). При этом, администрацией <адрес> Волгограда за период с 2022 по 2023 частично убрана свалка по <адрес>, 8 в декабре 2022 года.
В департаменте финансов администрации Волгограда запрошены денежные средства в размере 20 208 700 руб. В июне 2023 года планируются к ликвидации 2 объекта на основании аукциона от 17.05.2023г.: в 1600 метрах на юго-восток от ж/д станции <адрес>, объемом 86 куб.м. на сумму 159100 руб; в 1750 метрах на юго-восток от ж/д станции <адрес> объемом 110 куб.м. на сумму 203 500 руб.
В этой ситуации применение к должнику меры ответственности в виде взыскания исполнительского сбора, не отвечает принципам справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, поскольку приводит к возложению денежного взыскания на добросовестного участника исполнительного производства, каковым является администрация Волгограда, в связи с чем, учитывая положения установленные в определении от ДД.ММ.ГГГГ N 654-О Конституционного Суда РФ, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 180, 227, 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
требования администрации Волгограда к ГУ ФССП России по <адрес>, судебному приставу-исполнителю МО по ОИП ГУ ФССП по <адрес> ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора – удовлетворить.
Освободить администрацию Волгограда от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №-ИП, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя МО по ОИП ГУ ФССП по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Дзержинский районный суд <адрес> в Волгоградском областном суде в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме
Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Е.В. Резников