Дело № 2а-2-81/2025

УИД 73RS0011-02-2025-000054-48

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Вешкайма 10 апреля 2025 года

Майнский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Баюшева Н.В., при секретаре Жидковой В.М., с участием представителя административного истца - ФИО1, представителя административного ответчика - ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области к муниципальному учреждению Администрация муниципального образования Чуфаровское городское поселение Вешкаймского Ульяновской области о возложении обязанности по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области обратилось в суд с вышеуказанным административным иском, указав, что в состав Чуфаровского городского поселения входят населённые пункты: рабочий посёлок Чуфарово, село Березовка, поселок Забарышский. По данным истца, семь имеющихся на территории указанного поселения источников водоснабжения (артезианских скважин) не имеют зон санитарной охраны, проекты зон санитарной охраны отсутствуют для источников водоснабжения - артезианских скважин №1684 и №1685 (с. Березовка), №1196 (пос. Забарышский), №157, №158, №159, №29273 (р.п. Чуфарово). Водоснабжение населения указанных населённых пунктов осуществляет муниципальное казённое предприятие «Комхоз» муниципального образования Чуфаровское городское поселение Вешкаймского района Ульяновской области (далее - МКП «Комхоз»). Исполнительно-распорядительным органом Чуфаровского городского поселения является Администрация указанного поселения, на которую, как на осуществляющую полномочия собственника в отношении источников водоснабжения, в соответствии с пп.4, 31 ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.1 ст.6 Федерального закона «О водоснабжении», чч. 1, 2 ст.27, ст.43 Водного кодекса Российской Федерации, возложена обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Ссылаясь на вышеприведённые нормы законодательства, просит обязать муниципальное учреждение Администрация муниципального образования Чуфаровское городское поселение Вешкаймского района Ульяновской области в срок до 31.12.2026 разработать в соответствии с санитарным законодательством проекты зон санитарной охраны и обратиться в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области с заявлением о получении санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии проектов зон санитарной охраны санитарным правилам для вышеуказанных источников водоснабжения муниципального образования Чуфаровское городское поселение Вешкаймского района Ульяновской области.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объёме по доводам, указанным в административном иске, просил их удовлетворить. Пояснил, что в случае удовлетворения судом административного иска не возражает против установления судом иных сроков исполнения соответствующего решения, чем указанно в иске.

Представитель административного ответчика - муниципального учреждения Администрация муниципального образования Чуфаровское городское поселение Вешкаймского района Ульяновской области (далее - Администрация) - исполняющая обязанности главы Администрации ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования признала в полном объёме, пояснив, что все указанные в административном иске артезианские скважины состоят в реестре муниципальной собственности муниципального образования Чуфаровское городское поселение, проекты зон санитарной охраны для них не разработаны. Вместе с тем, просила установить срок для исполнения требований, указанных в административном иске, до 2027 года, поскольку у Администрации имеется значительное количество неисполненных судебных решений, требующих финансовых затрат.

Представитель заинтересованного лица - МКП «Комхоз», о времени и месте судебного разбирательства извещённый надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ №131-Ф3) к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

На основании п. 4.3 ч. 1 ст. 17 ФЗ №131-Ф3 в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями в сфере водоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа гарантирующей организации; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или)

водоотведения в ремонт и из эксплуатации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ; принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; установление нормативов состава сточных вод; иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

Полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации наделяется уставом муниципального образования местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) (ч.1 ст.37 ФЗ №131-Ф3).

Уставом муниципального образования Чуфаровское городское поселение Вешкаймского района Ульяновской области, приятого решением Совета депутатов указанного муниципального образования от 23.12.2019 №34 (л.д. 35-41), к вопросам местного значения поселения отнесена, в том числе, организация в границах поселения водоснабжения населения (п.4 ст.8), рабочий посёлок Чуфарово, село Березовка и поселок Забарышский составляют территорию поселения (ст.4).

Исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является Администрация (ст.27 Устава).

Из информации и.о. главы Администрации в адрес ТО Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области от 05.02.2025 №42 (л.д.9) проектов на устройство зон санитарной охраны на семь скважинах водозабора, расположенных на территории поселения (Березовка - 2, Забарышский - 1, р.п. Чуфарово - 4), не имеется.

Данное обстоятельство представителем административного ответчика в судебном заседании подтверждено.

По информации и.о. директора МКП «Комхоз» от 27.01.2025 (л.д. 10) скважина в пос. Забарышский имеет номер 1196, скважины в с. Березовка на южной окраине села - №№1684 и 1685, скважина в р.п. Чуфарово в 200 метрах от ул. Труда - №157, в 80 метрах восточнее скважины №157 - №158, в 80 метрах восточнее скважины № 158 - №159.

Данные объекты водоснабжения закреплены Администрацией на праве оперативного управления за МКП «Комхоз», что подтверждается договором №2 от 04.10.2017 с приложениями (л.д.11-18), дополнительным соглашением от 01.01.2023 №2 к договору от 04.07.2017 №2, информацией и.о. директора указанного предприятия от 08.04.2025 №25.

Вышеуказанные артезианские скважины состоят в реестре муниципальной собственности муниципального образования Чуфаровское городское поселение, что подтверждается выписками из реестра муниципального имущества об объектах учёта муниципального имущества от 31.03.2025 №№408, 409, 410, 411, 412 (л.д.66-70) и подтверждено представителем административного ответчика.

Таким образом, собственником вышеуказанных объектов водоснабжения и водоотведения является муниципальное образование Чуфаровское городское поселение Вешкаймского района Ульяновской области.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Водного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; осуществление мер по охране таких водных объектов.

Согласно ч. 4 ст. 27 Водного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области водных отношений, кроме полномочий собственника водных объектов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, относятся установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории муниципального района, для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, и информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на межселенных территориях в границах муниципального района.

Статьей 43 Водного кодекса РФ предусмотрено, что для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно- эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно ч. 3 ст. 19 Федерального закона «О санитарном эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В силу ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса (ч. 1 ст. 55 ВК РФ).

Порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, порядок определения границ поясов санитарной охраны установлены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10 «О введении в действие Санитарных правил и норм "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.41110- 02».

Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект зоны санитарной охраны (ЗСО) разрабатывается специально (п. 1.11).

Согласно пункту 1.13 СанПиН проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

В соответствии с п. 1.4 СанПиН 2.1.41110-02 зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.

Пунктом п.1.5 СанПиН установлено, что зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Пункт 1.6 СанПиН 2.1.41110-02 предусматривает, что зон санитарной охраны должна предшествовать разработка проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны.

Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области была проведена проверка наличия проектов зон санитарной охраны артезианских скважин.

В ходе проверки было установлено, что проекты зон санитарной охраны отсутствуют для 7 артезианских скважин: №1684 и №1685 по адресу: Ульяновская область, Вешкаймский район, с. Березовка; № 1196 по адресу: Ульяновская область, Вешкаймский район, п. Забарышский; №157, №158, №159 и №29273 по адресу: Ульяновская область, Вешкаймский район, р.п. Чуфарово (л.д. 8-9).

При рассмотрении дела указанные обстоятельства представителем административного ответчика не оспаривались.

Исходя из вышеизложенного, обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, лежит на органе местного самоуправления, - то есть Администрации, которая осуществляет полномочия собственника в отношении источников водоснабжения, независимо от того, кому переданы данные объекты для эксплуатации.

Таким образом, требования административного истца к Администрации о возложении обязанности разработать в соответствии с санитарным законодательством проекты зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенных на территории муниципального образования Чуфаровское городское поселение Вешкаймского района Ульяновской области, и обратиться с заявлением о получении санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проектов зон санитарной охраны санитарным правилам, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 178 К АС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Административный истец просит установить для исполнения решения суда срок до 31.12.2026 года, вместе с тем, учитывая особенности формирования и утверждения бюджета органа местного самоуправления на очередной финансовый год, суд полагает разумным и отвечающим интересам сторон спора срок исполнения решения суда до 31.12.2027.

Руководствуясь статьями 175-180, 265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области к администрации муниципального образования Чуфаровское городское поселение Вешкаймского района Ульяновской области о возложении обязанности по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования Чуфаровское городское поселение Вешкаймского района Ульяновской области в срок до 31 декабря 2027 года разработать в соответствии с санитарным законодательством проекты зон санитарной охраны и обратиться в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области с заявлением о получении санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проектов зон санитарной охраны санитарным правилам для 7 (семи) источников водоснабжения муниципального образования Чуфаровское городское поселение Вешкаймского района Ульяновской области, а именно:

- для артезианской скважины №1684 по адресу: Ульяновская область, Вешкаймский район, с. Березовка;

- для артезианской скважины №1685 по адресу: Ульяновская область, Вешкаймский район, с. Березовка;

- для артезианской скважины №1196 по адресу: Ульяновская область, Вешкаймский район, п. Забарышский;

- для артезианской скважины №157 по адресу: Ульяновская область, Вешкаймский район, р.п. Чуфарово;

- для артезианской скважины №158 по адресу: Ульяновская область, Вешкаймский район, р.п. Чуфарово;

- для артезианской скважины №159 по адресу: Ульяновская область, Вешкаймский район, р.п. Чуфарово;

- для артезианской скважины №29273 по адресу: Ульяновская область, Вешкаймский район, р.п. Чуфарово;

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Майнский районный суд Ульяновской области.

Судья Н.В. Баюшев

Мотивированное решение составлено 22 апреля 2025 года.