76RS0011-01-2022-001598-96

Дело № 2-49/2023 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 января 2023 г. г. Углич

Угличский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Мароковой Т.Г.,

при секретаре Агафоновой М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя Угличского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МОУ СОШ № 5 им. 63-го Угличского пехотного полка, Администрации Угличского муниципального района о возложении обязанности организовать охрану образовательного учреждения и оборудовать здание охранной сигнализацией,

установил:

Заместитель Угличского межрайонного прокурора обратился в Угличский районный суд с исковым заявлением, в котором указано, что Угличской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения в Угличском муниципальном районе законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений. Установлено, что МОУ СОШ № 5 им. 63-го Угличского пехотного полка отнесено к объекту 3 категории опасности, предусмотренной подпунктом «в» пункта 13 Требований. Пунктом 25 Требований установлены мероприятия, осуществляемые в отношении объектов третьей категории. К таким мероприятиям относятся, в том числе: а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации). В ходе проверок установлено, что до настоящего времени в МОУ СОШ № 5 не обеспечена охрана образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, отсутствует охранная сигнализация. Перечисленные мероприятия, не выполненные до настоящего времени в учреждении, являются одними из основных по предупреждению актов и терроризма и минимизации последствий его проявлений. Невыполнение установленных законодательством о противодействии терроризму требований к защищенности объектов ставит под угрозу права и законные интересы неопределенного круга лиц, в первую очередь несовершеннолетних, посещающих здание школы. В связи с чем, заместитель Угличского межрайонного прокурора просит возложить на МОУ СОШ № 5 им. 63-го Угличского пехотного полка, Администрацию Угличского муниципального района обязанность организовать охрану зданий школы сотрудниками частной охранной организации, подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированным и сторожевым подразделением организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а также оборудовать здания школы охранной сигнализацией в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В последующем от заместителя Угличского межрайонного прокурора поступило уточненное исковое заявление, в котором он просит:

- обязать Администрацию Угличского муниципального района в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование затрат на организацию охраны зданий МОУ СОШ № 5 им. 63-го Угличского пехотного полка сотрудниками частной охранной организации, подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированным и сторожевым подразделением организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральныхорганов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а также финансирование затрат на оборудование здания школы охранной сигнализацией и системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- обязать МОУ СОШ № 5 им. 63-го Угличского пехотного полка в течение трех месяцев с момента поступления денежных средств организовать охрану зданий МОУ СОШ № 5 сотрудниками частной охранной организации, подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированным и сторожевым подразделением организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а также оборудовать здания учреждения охранной сигнализацией и системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Указывая в иске дополнительно на то, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, проводятся мероприятия указанные в п. 25. Согласно подпункта «д» п. 24 Требований объекты четвертой категории должны быть оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Кроме того, поскольку учредителем и собственником имущества МОУ СОШ № 5 является муниципальное образование Угличский муниципальный район, то финансирование указанных мероприятий должно производиться Администрацией Угличского муниципального района.

В судебном заседании помощник Угличского межрайонного прокурора Иванова А.С. уточненные исковые требования от 07.12.2022 г. поддержала, по указанным в исках основаниям. Дополнительно пояснила, что 3-я категория опасности была присвоена МОУ СОШ № 5 в конце 2022 г.

Представитель ответчиков Администрации Угличского МР, МОУ СОШ № 5 по доверенности ФИО1 в судебное заседание не явился, он него поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, против удовлетворения исковых требований не возражает.

Выслушав прокурора, изучив отзыв представителя ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что муниципальное общеобразовательное учреждение средней общеобразовательной школы № 5 имени 63-го Угличского пехотного полка (далее МОУ СШ № 5) ведет образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, имеет статус некоммерческой организации. Образовательному учреждению присвоена 3 категория опасности.

Образовательные учреждения являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть являются одними из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья относится к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно пп. 1, 3, 5 ч. 1 ст. 9 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов в сфере образования относится: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

К компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями. Ст. 2 ФЗ от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлены принципы противодействия терроризму в РФ, к которым относятся обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма (ч. 3 ст. 28 Закона № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»).

В силу п. 4 ч. 2 ст. 5.2 ФЗ от 06.03.2006 № 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 этого же закона Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены обязательные для исполнения Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ); г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Кроме того, в силу положений подпункта «д» п. 24 Требований объекты четвертой категории должны быть оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Угличской межрайонной прокуратурой в ходе проведения проверки исполнения законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений установлено, что в МОУ СОШ № 5 не обеспечена охрана образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск нацгвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск нацгвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. МОУ СОШ № 5 не оборудовано охранной сигнализацией и системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся в МОУ СОШ № 5, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Невыполнение указанных мероприятий отрицательно влияет на комплексную безопасность, пребывающих в МОУ СОШ № 5 граждан, учеников, педагогических работников, сотрудников, родителей. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Таким образом, исковые требования прокурора к МОУ СОШ № 5 по организации охраны зданий школы сотрудниками частной охранной организации, подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированным и сторожевым подразделением организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны и оборудовании здания учреждения охранной сигнализацией и системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, законны обоснованны и подлежат удовлетворению.

Из Устава МОУ СОШ № 5 следует, что учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование Угличский муниципальный район. Функции и полномочия учредителя учреждения, созданного муниципальным образованием, Угличским муниципальным районом, осуществляются органом местного самоуправления Администрации Угличского муниципального района в лице Управления образования Администрации Угличского муниципального района.

В силу пункта 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" указано, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 32 Требований, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006 предусмотрено, что контроль за выполнением Требований осуществляется, в том числе, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) в целях:

а) проверки выполнения на объектах (территориях) требований к их антитеррористической защищенности, а также разработанных в соответствии с ними организационно-распорядительных документов органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий);

б) оценки эффективности использования систем обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) и реализации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий);

в) выработки и реализации мер по устранению выявленных в ходе проведения проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) недостатков.

Из чего следует, что Требованиями, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006 прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер соответствия объектов учреждений дошкольного и среднего образования требованиям законодательства к их террористической защищенности.

При данных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что именно на ответчика – Администрацию Угличского муниципального района должна быть возложена обязанность осуществить финансирование затрат МОУ СОШ № 5 по устранению выявленных нарушений, поэтому в этой части исковые требования также подлежат удовлетворению.

Сроки, указанные прокурором для исполнения данных требований, являются разумными и достаточными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать Администрацию Угличского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>) Ярославской области в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование затрат на организацию охраны зданий муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 5 имени 63-го Угличского пехотного полка сотрудниками частной охранной организации, подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированным и сторожевым подразделением организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; осуществить финансирование затрат на оборудование здания муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 5 имени 63-го Угличского пехотного полка охранной сигнализацией и системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение средней общеобразовательной школы № 5 имени 63-го Угличского пехотного полка (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение трех месяцев с момента поступления денежных средств организовать охрану зданий муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 5 имени 63-го Угличского пехотного полка сотрудниками частной охранной организации, подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированным и сторожевым подразделением организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать здания учреждения охранной сигнализацией и системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Угличский районный суд в течение месяца с момента вынесения мотивированного решения.

Председательствующий: Т.Г. Марокова