Дело № 5-9/2025

УИД 76RS0017-01-2025-000533-14

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28 апреля 2025 года г. Ярославль

Ярославский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Уколовой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, в отношении Акционерного общества «Аэропорт Туношна», юридический адрес: Ярославская область, Ярославский район, Туношна-городок 26, ОГРН <***>, ИНН <***>,

УСТАНОВИЛ:

В отношении АО «Аэропорт Туношна» 11.02.2025 заместителем Ярославского транспортного прокурора возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ. Правонарушение выразилось в следующем.

Ярославской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства в области обеспечения транспортной безопасности в деятельности АО «Аэропорт Туношна», в ходе которой установлено, что АО «Аэропорт Туношна» допускаются нарушения при обеспечении транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры воздушного транспорта – Аэропорт Ярославль (Туношна). А именно.

- 13.03.2024 между АО «Аэропорт «Туношна» и ООО «Международный аэропорт Ярославля «Золотое кольцо» заключен договор технологического использования, которым фактически в пользование АО «Аэропорт «Туношна» возвращена часть имущества, переданного на условиях аренды и субаренды 13.03.2024 ООО «Международный аэропорт Ярославля «Золотое кольцо» при реализации масштабного инвестиционного проекта «Строительство пассажирского терминала Международного аэропорта Ярославль» на основании соглашения от 12.10.2023 между Правительство ЯО с ООО «Международный аэропорт Ярославля «Золотое кольцо». Имущество (взлетно-посадочная полоса, места стоянки, магистральная рулежная дорожка, ограждение территории аэропорта, светосигнальное оборудование, наружное освещение, стоп-огни, комплекс инженерно-технических средств охраны, деревянный забор в ограждении аэропорта, ограждение из колючей проволоки, ограждение территории аэропорта поверх железобетонного ограждения) в пользование АО «Аэропорт «Туношна» не возвращено и владельцем с 13.03.2024 этого имущества является ООО «Международный аэропорт «Золотое кольцо». В связи с чем имеющийся у АО «Аэропорт «Туношна» план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры не может быть обеспечен лицом, имеющим в настоящее время сертификат оператора аэродрома;

- на территории АО «Аэропорт «Туношна» внутри периметра зоны транспортной безопасности допущено возведение топливно-заправочного комплекса – 6 цистерн, огражденных по периметру, с признаками капитального строения;

- установлены нарушения требований к оформлению разовых заявок на пропуск транспортных средств в части указания сведений о лицах, под управлением которых планируется въезд транспортного средства, а также допущены факты выдачи пропусков лицам без подтверждения данных о водителях в направленных заявках;

- на посту КПП №2 здания аэровокзала не обеспечено наличие сотрудников САБ, что не исключает возможность прохода лицами через пост самостоятельно, без предъявления пропусков и прохождения досмотра;

- группа сотрудников аэропорта, относящаяся к персоналу группы А, не на постоянной основе осуществляет ношение индивидуальных дозиметров;

- в аэропорту не обеспечена своевременная и полная реализация мер, предусмотренных планом безопасности – отсутствует вибромониторинг в периметровом ограждении от здания аэровокзала до д. Бреховская;

- согласно записям журнала проверки работоспособности технических средств охраны АО «Аэропорт «Туношна» ежедневно происходят сбои видеозаписи;

-допущено использование технических средств обеспечения транспортной безопасности с истекшим сроком действия сертификата: система охранной и тревожной сигнализации АЦДР.425200.015 ТУ (срок действия сертификата соответствия истек 22.11.2024), система контроля и управления доступом АЦДР.425710.015 ТУ (срок действия сертификата истек 22.11.2024);

- АО «Аэропорт «Туношна» не образовало и не привлекло для защиты объекта аккредитованное подразделение транспортной безопасности;

Представитель АО «Аэропорт Туношна» ФИО1 вину в совершении правонарушения признал частично, пояснил, что АО «Аэропорт Туношна» приняты меры, направленные на устранение и недопущение впредь нарушений законодательства. В частности, ДД.ММ.ГГГГ между АО «Аэропорт Туношна» и ООО «Международный аэропорт Ярославля «Золотое кольцо» заключены договоры технологического использования, которыми фактически в пользование АО «Аэропорт Туношна» возвращено имущество, переданное на условиях аренды и субаренды ДД.ММ.ГГГГ ООО «Международный аэропорт Ярославля «Золотое кольцо» при реализации инвестиционного проекта «Строительство пассажирского терминала Международного аэропорта Ярославль» на основании Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ между <адрес> и ООО «Международный аэропорт Ярославля «Золотое кольцо». Договоры технологического использования являются краткосрочными договорами, и регистрации не подлежат. Возведение топливо-заправочного комплекса на территории аэропорта не требует проведения дополнительной оценки уязвимости. В бланк (образец) заявки на транспортное средство внесены изменения. КПП № работает не в круглогодичном режиме, а в режиме определенным администрацией аэропорта. Во время проведения проверки КПП № был закрыт на ключ, поэтому сотрудники СТ(А)Б отсутствовали. На момент проведения проверки индивидуальные дозиметры сотрудников группы А находились на исследовании в лаборатории, дубликатов в наличии не было. С целью устранения данного нарушения закуплены дозиметры в количестве 18 штук, которые будут закреплены за сотрудниками приказом. Вибромониторинг установлен на периметровом ограждении в 2011 году по всему периметру аэропорта компанией ООО «Электроника», модернизирован в 2016 году и интегрирован с видео наблюдением компанией БГ «Оптикс». В соответствии с договором №.рх.02-010 от ДД.ММ.ГГГГ АО «Аэропорт Туношна» для защиты объекта привлечено аккредитованное подразделение ФГУП «УВО Минтранс России». В соответствии требованиям ПП РФ от ДД.ММ.ГГГГ № все технические средства транспортной безопасности должны быть сертифицированы. В настоящее время истек срок действия сертификат на охранную сигнализацию и систему контроля управления доступом (СКУД) ДД.ММ.ГГГГ. Сертификационными мероприятиями аэропорт не занимается, проводит мероприятия по сертификации компания-производитель ЗАО НВП «Болид», Материалы на сертификацию поданы обществом ДД.ММ.ГГГГ. Ответ: ЗАО НВП «Болид» от ДД.ММ.ГГГГ №. ДД.ММ.ГГГГ обществом направлены документы на аккредитацию юридического лица в качестве подразделения транспортной безопасности. ДД.ММ.ГГГГ ФАВТ (Росавиация) направило заключение об отказе, ввиду выявленных нарушений. ДД.ММ.ГГГГ после устранения нарушений документы на аккредитацию направлены в ФАВТ повторно. Просил учесть в качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства проведение определенных мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений законодательства, и применить в отношении юридического лица АО «Аэропорт Туношна» наказание в виде административного штрафа в меньшем размере по основаниям, предусмотренным ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Закон «О транспортной безопасности») целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Подпунктом 17 п.6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.10.2020 N 1605 установлено, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры обязаны при изменении положений настоящего документа, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений (для субъекта транспортной инфраструктуры, осуществляющего закупки работ и услуг в связи с указанной оценкой уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ или Федеральным законом N 223-ФЗ, - в течение 5 месяцев). При изменении конструктивных, технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры, приводящих к изменению присвоенной категории объекта транспортной инфраструктуры или изменению плана обеспечения безопасности, обеспечивается проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в части, касающейся произошедших изменений, и утверждение в установленном порядке результатов дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений или со дня получения уведомления об изменении присвоенной категории объекта транспортной инфраструктуры (для субъекта транспортной инфраструктуры, осуществляющего закупки работ и услуг в связи с указанной оценкой уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ или Федеральным законом N 223-ФЗ, - в течение 5 месяцев). При переходе права собственности на объект транспортной инфраструктуры или переходе права его использования на ином законном основании обеспечивается проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление в Федеральное агентство воздушного транспорта на утверждение ее результатов (при наличии у субъекта транспортной инфраструктуры утвержденных результатов ранее проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и согласии субъекта транспортной инфраструктуры с утвержденными результатами ранее проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры субъект транспортной инфраструктуры обеспечивает внесение изменений в утвержденные результаты ранее проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в части, касающейся смены субъекта транспортной инфраструктуры). Согласно абз.2 п.11 Приказа Минтранса России от 01.11.2021 N 370 "О Порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации" дополнительная оценка уязвимости проводится в соответствии с пунктами 5 - 10 настоящего Порядка и в объеме, соответствующем и применимом к произошедшим изменениям.

Таким образом, с учетом приведенных положений Требований N 1605 АО «Аэропорт Туношна», принимая решение о возведении топливно-заправочного комплекса -6 цистерн, ограждённых по периметру с признаками капитального строительства, должно было внести соответствующие изменения в план обеспечения транспортной безопасности с последующим проведением дополнительной оценки уязвимости. Доказательства внесения Обществом изменений в план обеспечения транспортной безопасности в материалы дела не представлены.

Как следует из п.29 вышеуказанных Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры обязаны организовать пропускной и внутриобъектовый режимы на объекте транспортной инфраструктуры в соответствии с организационно-распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры, направленными на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, и планом обеспечения безопасности, в том числе установить единые виды постоянных и разовых пропусков в соответствии с Правилами организации допуска.

Заявки на пропуск транспортных средств №7 от 11.10.2024, №8 от 17.10.2024 не содержат точных сведений о транспортном средстве, а также лице, под управлением которого оно будет находиться, а выданные пропуски не соответствуют заявкам.

Согласно п.5.3 СанПиН 2.6.1.3488-17 "Гигиенические требования по обеспечению радиационной безопасности при обращении с лучевыми досмотровыми установками", утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 04.09.2017 N 124 контроль индивидуальных доз внешнего облучения персонала группы А, работающего с ЛДУ, должен проводиться с использованием индивидуальных дозиметров, которые персонал группы А обязан носить постоянно, следовательно, довод АО «Аэропорт Туношна» о том, что индивидуальные дозиметры сотрудников группы А находились в лаборатории, судом не принимается, поскольку юридическое лицо обязано обеспечить наличие индивидуальных дозиметров, в том числе путем приобретения дубликатов индивидуальных дозиметров, в том объеме, который бы обеспечивал постоянное их ношение сотрудниками персонала группы А.

Положения п.п.36 п.6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.10.2020 N 1605 установлено, что субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры обязаны обеспечивать своевременную и полную реализацию мер, предусмотренных планом обеспечения безопасности, в том числе: не допускать проникновения любых лиц в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее части, в сектор свободного доступа, перевозочный и технологический секторы, на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры вне установленных (обозначенных) контрольно-пропускных пунктов и постов объекта транспортной инфраструктуры; не допускать преодоления любыми лицами контрольно-пропускных пунктов, постов объекта транспортной инфраструктуры, зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, проходов на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, в перевозочный и технологический секторы с нарушением Правил организации допуска; выявлять и не допускать подготовку к совершению или совершение акта незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее частях, в секторе свободного доступа, перевозочном и технологическом секторах, на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, контрольно-пропускных пунктах и постах объекта транспортной инфраструктуры, на периметре внешней границы зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на участках пересечения границ частей и указанных секторов зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры. Тот факт, что на периметровом ограждении аэропорта в 2011 году установлен вибромониторинг, не свидетельствует об отсутствии нарушений требований законодательства, поскольку, как установлено проведенной проверкой, на отдельном участке – от здания аэровокзала до д. Бреховская – данный вибромониторинг не функционировал.

Положениями п.п.36 п.6 Требований установлено, что субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры обязаны обеспечивать своевременную и полную реализацию мер, предусмотренных планом обеспечения безопасности, в том числе: образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план обеспечения безопасности) подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее в себя: работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ); специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, для которой в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных (далее - зона транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры), и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций (далее - критический элемент объекта транспортной инфраструктуры), а также задачи по реагированию на нарушение внутриобъектового и пропускного режимов.

На основании п.13 вышеуказанных Требований Субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объектов транспортной инфраструктуры (аэропортов, объектов систем связи, навигации и управления движением транспортных средств воздушного транспорта) III категории дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 6 настоящего документа, обязаны: оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: видеоидентификацию объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты, посты на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее частей, сектора свободного доступа, перевозочного и технологического секторов, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры; видеообнаружение в секторе свободного доступа и технологическом секторе; видеомониторинг в технологическом секторе зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и на периметре; передачу данных с систем видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных; хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих для этого необходимые конструктивные возможности, в течение одного месяца; выявление нарушителя в реальном времени на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры; документирование перемещения физических лиц через границы перевозочного и технологического секторов и на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры. Проведенной проверкой установлено, что в аэропорту ежедневно происходят кратковременные сбои видеозаписи, что подтверждается также журналом проверки работоспособности технических средств охраны АО «Аэропорт Туношна», и свидетельствует о нарушении АО «Аэропорт Туношна» п. 13 Требования.

Подпунктом «ж» п.7 Постановления Правительства РФ от 26.09.2016 N 969 "Об утверждении требований к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и Правил обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности" установлено, что технические системы сбора, обработки, отображения, документирования и хранения информации, поступающей от технических систем и средств сигнализации, должны обеспечивать коммутацию цепи электропитания средств сигнализации.

В ходе проверки установлено, что АО «Аэропорт Туношна» допущено использование технических средств обеспечения транспортной безопасности с истекшим сроком действия сертификата: срок действия системы охранной и тревожной сигнализации АЦДР 425200.15 ТУ истек ДД.ММ.ГГГГ; срок действия системы контроля и управления доступом АЦДР 425710.015 ТУ истек ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, АО «Аэропорт Туношна» допущено нарушение п.п. ж п. 7 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с п. 3.4.1 Устава АО «Аэропорт Туношна», утвержденного распоряжением Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области от 10.04.2013 №525-р, одним из видов деятельности общества является аэропортовая деятельность, связанная с обеспечением взлета и посадки воздушных судов, обслуживанием пассажиров, организацией авиаперевозок пассажиров, почты, багажа, грузов.

АО «Аэропорт Туношна» для защиты объекта привлечено аккредитованное подразделение ФГУП «УВО Минтранс России». 10 января 2025 года АО «Аэропорт Туношна» направлены документы на аккредитацию ФГУП «УВО Минтранс России» в качестве подразделения транспортной безопасности. 14.02.2025 года ФАВТ «Росавиация» направило заключение об отказе ввиду выявленных нарушений.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что АО «Аэропорт Туношна», являясь субъектом транспортной инфраструктуры, не приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации о транспортной безопасности меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Частью 2 статьи 11.15.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности.

Постановлением Ярославского районного суда Ярославской области от 13.06.2024 по делу №5-63/2024 АО «Аэропорт Туношна», как юридическое лицо, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Таким образом, действия АО «Аэропорт Туношна» в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 11.02.2025 года правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, как повторное неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности.

У АО «Аэропорт Туношна» имелась возможность для соблюдения требований транспортной безопасности, но обществом не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, свидетельствует о пренебрежительном отношении к установленным законодательством правилам транспортной безопасности, порядку функционирования транспортного комплекса, защите интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Вина АО «Аэропорт Туношна» в объеме, изложенном в описательной части постановления, подтверждается материалами по делу, исследованными в судебном заседании.

Все имеющиеся в деле доказательства соответствуют требованиям ст. 26.2 ч. 3 КоАП РФ, отвечают требованиям относимости, достоверности и достаточности, получены в соответствии с требованиями закона.

Время совершения административного правонарушения –21.01.2025 года, место совершения: Ярославская область, Ярославский район, п. Туношна-Городок 26.

При назначении наказания суд учитывает характер и тяжесть административного правонарушения.

Санкция ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 указанной статьи при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом конкретных обстоятельств дела, суд полагает, что наказание АО «Аэропорт Туношна» может быть назначено с применением положений ч. 3.2. ст. 4.1. КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.5 - 29.7, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Акционерное общество «Аэропорт Туношна» (юридический адрес: Ярославская область, Ярославский район, Туношна-городок 26, ОГРН <***>, ИНН <***>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей (пятидесяти тысяч) рублей.

Сумму штрафа перечислить по реквизитам: получатель - УФК по Ярославской области (УФССП России по Ярославской области, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 760401001, ОКТМО 78701000, счет 03100643000000017100, кор. счет 40102810245370000065, КБК 32211601111019000140, Банк получателя: отделение Ярославль Банка России//УФК по Ярославской области г. Ярославль, БИК 017888102, УИН 32276000250000564113.

Срок для добровольной уплаты штрафа 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Ярославский районный суд Ярославской области в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья М.В. Уколова