Дело № 2а-317/2022

62RS0011-01-2022-000462-71

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Спас-Клепики Рязанской области 06 сентября 2022 года

Клепиковский районный суд Рязанской области в составе: председательствующего судьи Романовой Ю.В., с участием старшего помощника прокурора Абрамовой М.Д., при секретаре Левкиной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора Клепиковского района Рязанской области, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» о признании бездействия незаконным и об обязании принять меры по устранению нарушений целостности конструкций искусственных неровностей (на участке от автодороги «Москва-Егорьевск-Тума-Касимов» подъезд: г. Спас-Клепики),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Клепиковского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области», в котором просит:

- признать незаконным бездействие Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области и ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» в части неисполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге от автодороги «Москва-Егорьевск-Тума-Касимов» подъезд: г. Спас-Клепики, с идентификационным номером 62 ОП РЗ 61К-057, а именно: на участке автодороги, расположенной по адресу: <...> напротив дома № 12;

- обязать Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области выделить денежные средства ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» для принятия мер по устранению нарушений целостности конструкций искусственных неровностей (в количестве 2 штук) на автомобильной дороге от автодороги «Москва-Егорьевск-Тума-Касимов» подъезд: г. Спас-Клепики, с идентификационным номером 62 ОП РЗ 61К-057, а именно: на участке автодороги, расположенной по адресу: <...> напротив дома № 12, в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

- обязать ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» принять меры по устранению нарушений целостности конструкций искусственных неровностей (в количестве 2 штук) на автомобильной дороге от автодороги «Москва-Егорьевск-Тума-Касимов» подъезд: г. Спас-Клепики, с идентификационным номером 62 ОП РЗ 61К-057, а именно: на участке автодороги, расположенной по адресу: <...> напротив дома № 12, в соответствии с п. 6.8.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу (л.д. 4-8).

Свои требования прокурор мотивирует тем, что в соответствии с действующим законодательством Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области несет обязанность по содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения в Рязанской области. В сентябре 2018 года было создано Государственное казенное учреждение Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством полномочий министерства. В ходе прокурорской проверки в июле 2022 года обнаружено нарушение целостности конструкций двух искусственных неровностей на спорном участке автомобильной дороги по адресу: <...> напротив дома № 12, что не соответствует требованиям п. 6.8.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Бездействие административных ответчиков по непринятию мер по устранению нарушений целостности конструкций искусственных неровностей создает реальную опасность причинения вреда жизни и здоровью участников дорожного движения, нарушает право неопределенного круга лиц на безопасное дорожное движение, может привести к созданию аварийных ситуаций.

Старший помощник прокурора Абрамова М.Д. в судебном заседании поддержала исковые требования и изложенные в иске обстоятельства, дополнительно пояснила, что нарушение целостности конструкций выражается в отсутствии отдельных элементов двух искусственных неровностей, на настоящий момент нарушения не устранены.

Представитель административного ответчика Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом (л.д. 63), поступил отзыв на административный иск с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя министерства, считают себя ненадлежащим ответчиком по делу, так как Минтранс Рязанской области исполнило свои обязательства в части выделения денежных средств, и ГКУ РО «ДДРО» было создано с целью реализаций полномочий Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области (л.д. 57-58).

Представитель ответчика ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом (л.д. 49,62), заявлений и ходатайств не поступало.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан.

Административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась – ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ.

Как следует из материалов дела, дорога от автодороги «Москва-Егорьевск-Тума-Касимов» подъезд: г. Спас-Клепики, с идентификационным номером 62 ОП РЗ 61К-057, протяженностью 1,727, в том числе по адресу: <...> напротив дома № 12, находится в собственности Рязанской области и принадлежит на праве оперативного управления ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области», что подтверждается Перечнем автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области с присвоением им идентификационных номеров, утв. Постановлением Правительства Рязанской области от 17.07.2007 года № 184. Данные обстоятельства административные ответчики не оспаривали.

Подпунктом 11 п. 2 ст. 26.3 ФЗ от 06.10.1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

В силу п. 3 ст. 6 ФЗ от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Аналогичное положение о полномочиях органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации содержится в ст. 12 ФЗ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с Законом Рязанской области от 29.12.2008 года № 222-ОЗ «О разграничении полномочий органов государственной власти Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области», Положением о Министерстве транспорта и автомобильных дорог Рязанской области (утв. Постановлением Правительства Рязанской области от 21.01.2009 года № 7), к полномочиям Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области относится осуществление деятельности на территории Рязанской области в сфере транспорта, использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Таким образом, в силу приведенных норм права обязанность по содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения в Рязанской области, в том числе спорной автодороги, лежит на Министерстве транспорта и автомобильных дорог Рязанской области.

24 сентября 2018 года создано ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» (л.д. 22-46).

В соответствии с распоряжением Правительства Рязанской области от 11.09.2018 года № 431-р целью деятельности учреждения является обеспечение реализации полномочий Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области. Минтранс Рязанской области осуществляет функции и полномочия учредителя учреждения (л.д. 22-46).

Согласно Уставу ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области. Учреждение создается в целях реализации государственной политики и координации деятельности по вопросам проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и (или) межмуниципального значения и искусственных сооружений на них. Учреждение осуществляет следующие виды деятельности: обеспечение сохранности автомобильных дорог; контроль за выполнением подрядными организациями норм и правил эксплуатации автомобильных дорог; обеспечение принятия в установленном порядке мер по устранению выявленных недостатков, иное. Предоставление финансового обеспечения деятельности учреждения осуществляется Минтрансом Рязанской области (л.д. 22-46).

Следовательно, ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области», осуществляющее полномочия Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, также несет обязанность по содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения в Рязанской области.

Дорожная деятельность в силу п. 6 ст. 3 ФЗ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Под содержанием автомобильных дорог закон понимает комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 ФЗ № 257-ФЗ).

Ремонт и содержание дорог должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог – ст. 12 Ф3 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Согласно ч. 4 ст. 17 ФЗ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Государственный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный Приказом Росстандарта от 26.09.2017 года № 1245-ст, устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 6.8.2 ГОСТ Р 50597-2017 сборно-разборные искусственные неровности не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.7 приложения Б, а именно не должны иметь следующих дефектов: наименование дефекта – нарушение целостности конструкции; вид дефекта - отсутствие отдельного элемента, выступающие более чем на 2 см над поверхностью неровности или открытые элементы крепежа, отсутствие двух и более крепежных элементов на один элемент искусственной неровности. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.7 – в зависимости от категории дороги и группы улиц срок от 3 до 10 суток.

Таким образом, непринятие мер по устранению дефектов сборно-разборных искусственных неровностей создает реальную возможность причинения вреда жизни и здоровью как автомобилистов, так и пешеходов, в том числе несовершеннолетних, влияет на безопасность дорожного движения, бесперебойное и безопасное движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью и может привести к созданию аварийных ситуаций на автомобильной дороге, дорожно-транспортным происшествиям.

Согласно акту комплексной проверки автомобильных дорог Клепиковского района Рязанской области от 04 июля 2022 года № 71, на дороге от а/д «Москва-Егорьевск-Тума-Касимов» подъезд: г. Спас-Клепики, по адресу: <...>, имеются нарушения целостности конструкций двух искусственных неровностей в нарушение требований п. 6.8.2 ГОСТ Р 50597-2017 (л.д. 9). Данные обстоятельства подтверждаются также фототаблицей к акту № 71 от 04 июля 2022 года (л.д. 10).

Доказательств соответствия сборно-разборных искусственных неровностей на вышеуказанном участке автодороги требованиям ГОСТ Р 50597-2017 на момент рассмотрения дела, а также допустимых и бесспорных доказательств устранения выявленных недостатков в соответствии с требованиями ГОСТ суду не представлено.

Оценивая в совокупности доказательства по делу, суд приходит к выводу, что административные ответчики совершили бездействие, выразившееся в неисполнении возложенной на них законом обязанности по принятию всех надлежащих мер по устранению нарушений целостности конструкций двух искусственных неровностей на спорном участке автомобильной дороги регионального и межмуниципального значения. Данное бездействие создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан - неопределенного круга лиц (участников дорожного движения), способствует возникновению аварийных ситуаций на вышеуказанной дороге, в связи с чем исковые требования прокурора подлежат удовлетворению полностью. Административные ответчики не представили доказательств законности совершенного ими бездействия. В связи с тем, что бездействие является незаконным, то на Минтранс Рязанской области следует возложить обязанность по выделению денежных средств ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» для принятия мер по устранению нарушений целостности конструкций двух искусственных неровностей на спорном участке автомобильной дороги, а на ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» – обязанность по принятию мер по устранению нарушений целостности конструкций двух искусственных неровностей.

Доводы Министерства о том, что оно не является надлежащим ответчиком, и исполнило обязанность по выделению учреждению денежных средств, не свидетельствуют о надлежащем исполнении административным ответчиком возложенных на него законом обязанностей. В силу вышеперечисленных норм права обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения, находящихся в собственности Российской Федерации, а также деятельность по вопросам капитального ремонта, ремонта и содержания этих дорог должна обеспечиваться как Министерством, так и Учреждением. Доведение Министерством до Учреждения на осуществление полномочий денежных средств в соответствии с бюджетной сметой на 2022 года не свидетельствует о выделении Министерством денежных средств Учреждению непосредственно для принятия мер по устранению нарушений целостности конструкций искусственных неровностей на спорном участке автодороги. Допустимых и бесспорных доказательств выделения Министерством денежных средств Учреждению именно в просимых прокурором целях административными ответчиками не представлено.

Просимые прокурором сроки являются разумными и достаточными для выполнения административными ответчиками возложенных на них в силу закона обязанностей, обеспечивают соблюдение баланса интересов сторон.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Клепиковского района Рязанской области удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области и ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» в части неисполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге от автодороги «Москва-Егорьевск-Тума-Касимов» подъезд: г. Спас-Клепики, с идентификационным номером 62 ОП РЗ 61К-057, по адресу: <...> напротив дома № 12.

Обязать Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области выделить денежные средства ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» для принятия мер по устранению нарушений целостности конструкций искусственных неровностей (в количестве 2 штук) на автомобильной дороге от автодороги «Москва-Егорьевск-Тума-Касимов» подъезд: г. Спас-Клепики, с идентификационным номером 62 ОП РЗ 61К-057, по адресу: <...> напротив дома № 12, в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» принять меры по устранению нарушений целостности конструкций искусственных неровностей (в количестве 2 штук) на автомобильной дороге от автодороги «Москва-Егорьевск-Тума-Касимов» подъезд: г. Спас-Клепики, с идентификационным номером 62 ОП РЗ 61К-057, по адресу: <...> напротив дома № 12, в соответствии с п. 6.8.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Клепиковский районный суд Рязанской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: