Решение по делу № 2-219/2023 от 18.01.2023 - о возложении обязанности изменить дату постановки на учет в очереди для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Дело № 2-219/2023 (2-3676/2022)

УИД: 02RS0001-01-2022-009009-31

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 января 2023 года г. Горно-Алтайск

Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Зрелкиной Е.Ю.,

при секретаре Белешевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Г.А.П. к Министерству внутренних дел Республики Алтай о возложении обязанности изменить дату постановки на учет в очереди для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Г.А.П. обратился в суд с исковым заявлением к Министерству внутренних дел Республики Алтай возложении обязанности изменить дату постановки на учет в очереди для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, мотивируя требования тем, что он с ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в ораганх внутренних дел, с ДД.ММ.ГГГГ является пенсионером по выслуге лет. в ДД.ММ.ГГГГ он написал заявление и начал собирать пакет документов для предоставления единовременной социальной выплаты. Документы были сданы в жилищно-бытовую комиссию, о чем сделана запись № от ДД.ММ.ГГГГ в книге «Учета сотрудников ОВД на получение ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения МВД по РА». Однако в ДД.ММ.ГГГГ их вновь обязали собрать пакет документов и написать заявление, сказав, что на очередь это не повлияет. Истец вновь сдал документы ДД.ММ.ГГГГ. На ДД.ММ.ГГГГ номер очереди на получение ЕСВ был 29. Недавно истец узнал, что в настоящее время очередь общероссийская и теперь его порядковый номер в очереди 25112. Однако сотрудники, которые встали на учет в ДД.ММ.ГГГГ являются первоочередниками и их по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ всего 1348 человек. Истец просит обязать ответчика МВД по РА изменить дату постановки его на учет в единой очереди для получения ЕСВ и считать его вставшим на учет ДД.ММ.ГГГГ.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований, привлечено МВД России.

В судебном заседании истец Г.А.П. поддержал исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МВД по РА, третьего лица МВД России ФИО4 возражала против удовлетворения исковых требований, по доводам, изложенным в письменных возражениях, указывая, что в ДД.ММ.ГГГГ Г.А.П. действительно обращался с заявлением о постановке его на учет, однако им был представлен не полный пакет документов, а именно не представлена справка о проверке жилищных условий. Данный пакет документов без рассмотрения на комиссии был возвращен Г.А.П. на доработку, готовый пакет документов истец представил только в ДД.ММ.ГГГГ. на заседании Комиссии по предоставлению единовременной выплаты ДД.ММ.ГГГГ Г.А.П. с семьей в составе 4-х человек принят на учет на получение единовременной социальной выплаты. Данное решение Комиссии утверждено Распоряжением МВД по РА ДД.ММ.ГГГГ. кроме того, представителем ответчика и третьего лица заявлено о пропуске Г.А.П. срока исковой давности. Представитель указывает, что о нарушенном праве Г.А.П. было известно с июля ДД.ММ.ГГГГ, а также с апреля ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается справкой МВД России от ДД.ММ.ГГГГ. При этом, с настоящим исковым заявлением Г.А.П. обратился только ДД.ММ.ГГГГ, пропустив срок исковой давности.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Г.А.П. обратился в МВД по РА с заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, на семью из четырех человек. К заявлению приложен пакет документов.

В тот же день ДД.ММ.ГГГГ Г.А.П. дана справка о принятии заявления и пакета документов, о чем в книге «учета сотрудников органов внутренних дел на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения МВД по <адрес>» сделана запись № от ДД.ММ.ГГГГ.

В последующем, ДД.ММ.ГГГГ Г.А.П. вновь обратился в МВД по РА с заявлением о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной статьей 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ, на семью из четырех человек. К заявлению приложен пакет документов.

Г.А.П. выдана справка о принятии документов и заявления для рассмотрения на комиссии вопроса о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Согласно выписке из протокола № заседания Комиссии по предоставлению единовременной выплаты МВД по РА от ДД.ММ.ГГГГ, Г.А.П. принят на соответствующий учет с семьей в составе 4-х человек (он, жена ФИО5, дочь ФИО6, дочь ФИО7).

Распоряжением министра внутренних дел РА от ДД.ММ.ГГГГ № Р-138 утверждено указанное решение Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ.

Информация о постановке на учет Г.А.П. отражена в Книге учета сотрудников ОВД, принятых на учет для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения, сведения внесены под учетным №.

Согласно информации по вопросу предоставления ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения по итогам работы за ДД.ММ.ГГГГ следует, что порядковый номер в очереди Г.А.П. составляет 25 112, дата постановки на учет (дата распоряжения) ДД.ММ.ГГГГ, дата подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 247-ФЗ) данный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Частью 4 статьи 4 Федерального закона № 247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона № 247-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила).

Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии.

Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов (пункт 11 Правил).

Согласно пункта 15 Правил решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.

Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной социальной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

Выписка из правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты направляется или выдается сотруднику, в отношении которого принято соответствующее решение, в недельный срок с даты принятия этого решения (пункт 18 Правил).

На основании пункта 20 Правил сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Пунктом 31 Правил предусмотрено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Таким образом, при определении порядка очередности получения выплаты учитываются дата подачи заявления и стаж службы, при этом преимущество по стажу службы может быть предоставлено только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату.

В приложении к Правилам приведена форма книги учета, в которой в графе 5 указано, что датой принятия сотрудника на учет является дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет.Анализ норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, позволяет сделать вывод, что законодательство различает дату подачи заявления сотрудника и дату принятия на учет (дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет), поскольку из анализа вышеприведенных положений Правил следует, что дата принятия правового акта федерального органа исполнительной власти и является датой постановки на учет.

Согласно пункту 25 Правил уполномоченное подразделение ведет формируемую органами базу данных о лицах, принятых на учет для получения единовременной выплаты, а также снятых с такого учета (далее - база данных).

Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих в органах внутренних дел Российской Федерации на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятых с данного учета (далее – Порядок).

Согласно Порядку база данных о лицах, состоящих в органах внутренних дел Российской Федерации на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятых с данного учета, формируется в целях получения достоверной, актуальной и полной информации о сотрудниках органов внутренних дел Российской Федерации, иных гражданах Российской Федерации, состоящих в органах внутренних дел Российской Федерации на учете для получения единовременной выплаты и снятых с данного учета, а также формирования Департаментом по материально-техническому и медицинскому обеспечению Министерства внутренних дел Российской Федерации единой очереди лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, предусмотренной пунктом 25 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1223 (п. 1 Порядка).

В соответствии с п. 8 Порядка создание электронного учетного дела в базе данных и внесение в него информации осуществляются на основании правового акта МВД России, органа, организации, подразделения МВД России, утверждающего решение комиссии по предоставлению единовременной выплаты о принятии на учет для получения единовременной выплаты.

На основании пункта 9 названного Порядка при создании электронного учетного дела ему в автоматическом режиме присваивается восемнадцатизначный уникальный номер, в котором 1 символ - код федерального округа Российской Федерации, 2 и 3 - код субъекта Российской Федерации, с 4 по 6 - код ДТ МВД России или органа, организации, подразделения МВД России, с 7 по 12 - дата правового акта МВД России, органа, организации, подразделения МВД России, утверждающего решение комиссии о принятии на учет (число, месяц, две последние цифры года), с 13 по 18 - номер учетного дела.

Таким образом, Порядком формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих в органах внутренних дел Российской Федерации на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятых с данного учета также предусмотрено, что датой принятия на учет является дата принятия правового акта федерального органа исполнительной власти о постановке на таковой учет.

Порядок возвращения документов, в связи с неполнотой их предоставления или иными обстоятельствами Правилами не предусмотрен, в связи с чем, ответчиком документы были возвращены Г.А.П. без рассмотрения. Вновь заявление и пакет документов от Г.А.П. поступил только ДД.ММ.ГГГГ, по которому и было принято решение о постановке Г.А.П. на учет.

Таким образом, поскольку решение о постановке Г.А.П. на учет утверждено распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ, указанная дата и является датой принятия Г.А.П. на учет для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения.

После подачи Г.А.П. заявления ДД.ММ.ГГГГ таковое решение не принималось и не утверждалось. Как пояснил представитель ответчика заявление Г.А.П. от ДД.ММ.ГГГГ было возвращено ему на доработку, так как пакет документов не содержал справки о проверки жилищных условий.

Действительно, согласно представленному заявлению Г.А.П. от ДД.ММ.ГГГГ, в приложении к заявлению отсутствует справка о проверке жилищных условий, что в соответствии с п. 5 Правил является обязательным для предоставления заявителем. Кроме того, заявление Г.А.П. подано не по форме, установленной Правилами. Данные обстоятельства также не отрицались истцом.

Кроме того, ответчиком заявлено о пропуске Г.А.П. срока исковой давности для обращения в суд.

Из материалов дела следует, что о принятии на учет ДД.ММ.ГГГГ Г.А.П. стало известно в ДД.ММ.ГГГГ при обращении в Горно-Алтайский городской суда Республики Алтай с исковым заявлением к МВД по РА об обязании предоставить единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения.

Согласно справке заместителя председателя комиссии по предоставлению единовременной выплаты МВД по РА ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ Г.А.П. распоряжением МВД по РА от ДД.ММ.ГГГГ № Р-138 принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Порядковый номер очереди на ДД.ММ.ГГГГ – 29, о чем указано в решении Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании Г.А.П. пояснил, что о том, что он принят на учет только ДД.ММ.ГГГГ, ему стало известно в период рассмотрения Горно-Алтайским городским судом РА гражданского дела № по его иску к МВД по РА. На тот момент его это устраивало, однако когда он узнал, что ведется единый общероссийский учет всех сотрудников МВД и лица, вставшие на учет в ДД.ММ.ГГГГ, в первоочередном порядке получают выплату. Просил восстановить срок для обращения в суд с настоящим иском.

Общий срок исковой давности, согласно ст.ст. 196, 200 ГК РФ составляет три года со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

Сотрудник органов внутренних дел для разрешения служебного спора вправе обратиться в письменной форме к непосредственному руководителю (начальнику), а при несогласии с его решением или при невозможности рассмотрения непосредственным руководителем (начальником) служебного спора по существу к прямому руководителю (начальнику) или в суд (часть 3 статьи 72 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В соответствии с частью 4 статьи 72 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.

Решение руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя по служебному спору может быть обжаловано в суд в течение десяти дней со дня вручения копии соответствующего решения сотруднику органов внутренних дел или гражданину, поступающему на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявшему на службе в органах внутренних дел, обратившимся для разрешения служебного спора (часть 8 статьи 72 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Данный спор прямо связан с прохождением службы в органах внутренних дел, предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения также регулируется специальным законом - Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в связи с чем к настоящему спору применяется срок исковой давности, установленный указанным Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ.

С настоящим исковым заявлением Г.А.П. обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, за пределами срока исковой давности, как общего, так и специального. Каких-либо уважительных причин пропуска срока исковой давности судом не установлено.

При изложенных обстоятельствах, оснований полагать, что истец поставлен на учет ДД.ММ.ГГГГ не имеется, в связи с чем, исковые требования Г.А.П. не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении исковых требований Г.А.П. к Министерству внутренних дел Республики Алтай о возложении обязанности изменить дату постановки на учет в очереди для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.

Судья Е.Ю.Зрелкина

Решение в окончательной форме принято 23 января 2023 года.