Решение по делу № 2-309/2023 от 06.06.2023

Дело № 2-309/2023

УИД 23RS0039-01-2023-000210-43

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ст. Павловская 06 июня 2023 года

Павловский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Глаголько Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Луцкович М.А.,

с участием:

помощника прокурора Павловского района Краснодарского края Мищенко О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Павловского района Краснодарского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ГБОУ КК "Специальная коррекционная школа-интернат ст. Старолеушковской", министерству образования, науки и молодежной политики Краснодарского края о понуждении к устранению нарушений законодательства о противопожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Павловского района Краснодарского края, действующий в интересах неопределенного круга лиц, уточнив в судебном заседании исковые требования, обратился в суд с исковым заявлением к ГБОУ КК "Специальная коррекционная школа-интернат ст. Старолеушковской", министерству образования, науки и молодежной политики Краснодарского края о понуждении к устранению нарушений законодательства о противопожарной безопасности.

Истец просит суд возложить на ГБОУ КК «Специальная коррекционная школа-интернат ст. Старолеушковской» обязанность по ограничению доступа третьих лиц к приборам приемно-контрольным пожарным в зданиях и сооружениях учреждения в соответствии с требованиями СП 484.1311500.2020. Свода правил. Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования; обратить решение суда об обязании устранить нарушения требований противопожарного законодательства к немедленному исполнению.

В обоснование исковых требований истец указывает, что прокуратурой Павловского района Краснодарского края на основании указания прокуратуры края от 28.07.2009 № 132/7 «Об усилении надзора за исполнением законодательства, направленного на обеспечение безопасности граждан пожилого возраста, инвалидов и детей, проживающих в специализированных учреждениях социального обслуживания здравоохранения, образования», в декабре 2022 проведена проверка исполнения требований федерального законодательства при обеспечении безопасности несовершеннолетних, проживающих в специализированных учреждениях с круглосуточным пребыванием с привлечением специалистов ОНД и ПР Павловского района ГУ МЧС России по Краснодарскому краю, в ходе которой в деятельности должностных лиц ГБОУ КК «Специальная коррекционная школа-интернат ст. Старолеушковской» выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности.

Изучением выписки из единого государственного реестра юридических лиц установлено, что основным видом деятельности учреждения является образование начальное общее.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», разработка и осуществление мер пожарной безопасности, а также реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности являются одними из основных элементов функционирования системы обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 64 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 № 123-ФЗ (далее ФЗ № 123 от 22.07.2008) декларация пожарной безопасности составляется в отношении здания, сооружения, производственного объекта, для которых законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности предусмотрено проведение экспертизы проектной документации.

Таблица 28 ФЗ № 123 от 22.07.2008 закрепляет показатели, которые обязательны при применении декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов на путях эвакуации.

Частью 5 ст. 51 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31.07.2020 № 248-ФЗ определено, что срок действия декларации не может быть менее одного года и более трех лет с момента регистрации указанной декларации контрольным (надзорным) органом.

Согласно ст. 5 вышеуказанного закона каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.

Пунктом 13 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (далее - Правила) регламентировано, что при эксплуатации объекта защиты руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования, осуществляет проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ.

Также, п. 2 Правил гласит, что в отношении каждого здания, сооружения руководителем органа государственной власти, органа местного самоуправления, организации независимо от того, кто является учредителем или иным должностным лицом, уполномоченным руководителем организации, утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности.

В соответствии с вышеуказанными Правилами руководитель организации обеспечивает объект защиты первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) по нормам согласно разделу XIX настоящих Правил и приложениям № 1 и 2.

Согласно п. 5.12 СП 484.1311500.2020. Свода правил. Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования (далее - СП 484.1311500.2020) приемно-контрольный пожарный прибор должен быть установлен в помещении пожарного поста.

Исходя из положений пп. «а» допускается установка указанных устройств в других помещениях при обеспечении указанными устройствами уровня доступа 2 (для лиц, ответственных за пожарную безопасность объекта, т. е. лиц, уполномоченных на принятие решений по изменению режимов и состояний работы технических средств) и уровня доступа 3 (для лиц, осуществляющих техническое обслуживание и наладку СПА объекта).

Нормы, содержащиеся в п. 4.13 «ГОСТ Р 59641-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Средства противопожарной защиты зданий и сооружений. Средства первичные пожаротушения. Руководство по размещению, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 24.08.2021 № 794-ст) регламентируют порядок размещения огнетушителей.

Согласно указанной норме, огнетушители должны располагаться так, чтобы основные надписи и пиктограммы, показывающие порядок приведения их в действие, были хорошо видны и обращены наружу или в сторону наиболее вероятного подхода к ним. Над огнетушителем на стене на высоте 1,7 м от пола должен располагаться знак «Огнетушитель».

Изучением справки, представленной в прокуратуру района 02.12.2022 ОВД и ПР Павловского района ГУ МЧС России по Краснодарскому краю по результатам проверки установлено, что на объекте: - не осуществляется проверка состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ не реже 1 раза в год для зданий: здание мастерской лит. «Б», здание бани, здание спального корпуса литер «И», здание спального корпуса лит. «Н», контора (административное здание), здание мастерской лит. «Е», здание столовой, здание учебного корпуса, здание спального корпуса лит. «Л», здание свинарника, здание подвал-кладовая, складское помещение; - отсутствуют (не предоставлены) инструкции о мерах пожарной безопасности для зданий: здание бани, здание актового зала, здание мастерских швейного дела; - прибор приемно-контрольный пожарный установлен не в помещении пожарного поста и не исключает доступа лиц, не указанных в пп. а) в зданиях: здание творческой лаборатории, групповой 1-го корпуса, учебном корпусе № 1, учебном корпусе № 2, учебном корпусе № 3, спальном корпусе; - в местах установки огнетушителей отсутствует знак «Огнетушитель» в зданиях: здание творческой лаборатории, групповой 1-го корпуса, учебном корпусе № 2; - отсутствуют (не предоставлены) документы подтверждающие показатели пожарной опасности материалов, используемых для отделки потолка на путях эвакуации в здании спортивного зала; - в подвальном помещении учебного корпуса отсутствует автоматическая пожарная сигнализация; - в подвальном помещении учебного корпуса отсутствуют огнетушители.

Изложенное послужило основанием для внесения в адрес директора учреждения 07.12.2022 представления об устранении нарушений федерального законодательства, по результатам рассмотрения которого нарушения в полном объеме не устранены.

Указанное подтверждается копиями решения о проведении проверки, выписки ЕГРЮЛ, справки ОНД и ПР Павловского района ГУ МЧС России по Краснодарскому краю, представления прокуратуры района об устранении нарушений федерального законодательства и иными материалами проверки.

Пунктом 1.4. Устава от 19.10.2015 № коррекционной школы- интернат ст. Старолеушковской определено, что бюджетное учреждение является юридическим лицом, находящимся в ведении министерства образования, науки и молодежной политики Краснодарского края (далее - уполномоченный орган).

Функции учредителя бюджетного учреждения осуществляет названный уполномоченный орган в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Функции собственника бюджетного учреждения осуществляют департамент имущественных отношений Краснодарского края.

Исходя из изложенного, ненадлежащее исполнение ГБОУ КК «Специальная коррекционная школа-интернат ст. Старолеушковской» требований противопожарного законодательства ставит под угрозу безопасность пребывающих в учреждении граждан, в том числе 175 несовершеннолетних, 103 работников, что недопустимо и является основанием для обращения в суд прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц.

Уточнив в судебном заседании исковые требования, прокурор Павловского района Краснодарского края указал, что в ходе рассмотрения искового заявления, установлено, что указанные нарушения устранены частично.

Как указано в п. 5.12 СП 484.1311500.2020. Свода правил. Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования (далее - СП484.1311500.2020) приемно-контрольный пожарный прибор должен быть установлен в помещении пожарного поста.

Исходя из положений пп. «а» СП484.1311500.2020, допускается установка указанных устройств в других помещениях при обеспечении указанными устройствами уровня доступа 2 (для лиц, ответственных за пожарную безопасность объекта, т. е. лиц, уполномоченных на принятие решений по изменению режимов и состояний работы технических средств) и уровня доступа 3 (для лиц, осуществляющих техническое обслуживание и наладку СПА объекта).

Согласно справке № от 18.05.2023 о дополнительном осмотре объекта защиты, проведенном по поручению прокуратуры района ОНД и ПР Павловского района ГУ МЧС России по Краснодарскому краю установлено, что прибор приемно-контрольный пожарный установлен не в помещении пожарного поста и не исключает доступа третьих лиц, что не соответствует предъявляемым требованиям.

Помощник прокурора Павловского района Краснодарского края в судебном заседании поддержал заявленные требования и доводы, изложенные в исковом заявлении в полном объеме, просила удовлетворить исковые требования прокурора.

Представитель ответчика ГБОУ КК "Специальная коррекционная школа-интернат ст. Старолеушковской" в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен судом своевременно и надлежащим образом, имеются ходатайства о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика министерства образования, науки и молодежной политики Краснодарского края в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен судом своевременно и надлежащим образом. 17.04.2023 от его представителя ФИО1, действующего на основании доверенности № от 10.01.2023 поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Кроме того, ранее представителем ответчика представлено письменное возражение на исковое заявление, согласно которому он указал, что министерство просит суд отказать в удовлетворении исковых требований в отношении министерства в полном объеме. Также указал, что в период с 24 и 27 марта 2023 года министерством проведен прием заявок от государственных бюджетных общеобразовательных учреждений Краснодарского края, подведомственных министерству, на реализацию мероприятий, предусмотренных п. 1.2.1 мероприятий II этапа подпрограммы «Пожарная безопасность в Краснодарском крае» государственной программы Краснодарского края «Обеспечение безопасности населения».

По результатам заседания комиссии министерства по рассмотрению заявок государственных бюджетных учреждений среднего профессионального образования Краснодарского края, подведомственных министерству, на реализацию мероприятий, предусмотренных п. 1.2.1 мероприятий II этапа подпрограммы «Пожарная безопасность в Краснодарском крае» государственной программы Краснодарского края «Обеспечение безопасности населения» определены образовательные организации, прошедшие отбор на предоставление субсидий из краевого бюджета. В перечень вышеуказанных образовательных организаций включена школа-интерна, который прошел отбор на предоставление субсидии из краевого бюджета в размере 250 969,44 руб. на выполнение работ по монтажу системы автоматической пожарной сигнализации и оповещения управления эвакуацией в здании бани литер «Д», расположенной по адресу <адрес>.

Министерство полагает об отсутствии иных возможностей дополнительного финансирования на реализацию мероприятий по обеспечению устранению нарушений законодательства о противопожарной безопасности в школе-интернате.

Суд с учетом положений ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав доводы участников процесса, оценив представленные доказательства и исследовав материалы дела, суд считает, что уточненные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», руководитель организации обязан соблюдать требования пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, прокуратурой Павловского района Краснодарского края на основании указания прокуратуры края от 28.07.2009 № 132/7 «Об усилении надзора за исполнением законодательства, направленного на обеспечение безопасности граждан пожилого возраста, инвалидов и детей, проживающих в специализированных учреждениях социального обслуживания здравоохранения, образования», в декабре 2022 проведена проверка исполнения требований федерального законодательства при обеспечении безопасности несовершеннолетних, проживающих в специализированных учреждениях с круглосуточным пребыванием с привлечением специалистов ОНД и ПР Павловского района ГУ МЧС России по Краснодарскому краю, в ходе которой в деятельности должностных лиц ГБОУ КК «Специальная коррекционная школа-интернат ст. Старолеушковской» выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности.

Функции учредителя бюджетного учреждения осуществляет названный уполномоченный орган в соответствии с законодательством Российской Федерации. Функции собственника бюджетного учреждения осуществляют департамент имущественных отношений Краснодарского края.

В ходе рассмотрения дела, судом установлено, что указанные нарушения в настоящее время устранены частично.

Согласно справке № 230-9-38-27/1 от 18.05.2023 о дополнительном осмотре объекта защиты, проведенном по поручению прокуратуры района ОНД и ПР Павловского района ГУ МЧС России по Краснодарскому краю установлено, что прибор приемно-контрольный пожарный установлен не в помещении пожарного поста и не исключает доступа третьих лиц, что не соответствует предъявляемым требованиям.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ненадлежащее исполнение ГБОУ КК «Специальная коррекционная школа-интернат ст. Старолеушковской» требований противопожарного законодательства ставит под угрозу безопасность пребывающих в учреждении граждан, в том числе 175 несовершеннолетних, 103 работников.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Таким образом, уточненные исковые требования прокурора Павловского района Краснодарского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ГБОУ КК "Специальная коррекционная школа-интернат ст. Старолеушковской", министерству образования, науки и молодежной политики Краснодарского края о понуждении к устранению нарушений законодательства о противопожарной безопасности, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 45, 194-199, 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Уточненные исковые требования прокурора Павловского района Краснодарского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ГБОУ КК "Специальная коррекционная школа-интернат ст. Старолеушковской", министерству образования, науки и молодежной политики Краснодарского края о понуждении к устранению нарушений законодательства о противопожарной безопасности, удовлетворить.

Обязать ГБОУ КК "Специальная коррекционная школа-интернат ст. Старолеушковской" ограничить доступ третьих лиц к приборам приемно-контрольным пожарным в зданиях и сооружениях учреждения в соответствии с требованиями СП 484.1311500.2020. Свода правил. Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования.

В соответствии со ст. 212 ГПК РФ обратить решение суда к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Павловский районный суд Краснодарского края.

Судья Павловского районного суда

Краснодарского края Е.Н. Глаголько