57RS0023-01-2025-004911-35

№2-4631/2025

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 сентября 2025 года город Орел

Советский районный суд города Орла в составе

председательствующего судьи Самойловой Ю.С.,

при ведении протокола секретарем Сотниковой Ю.С.,

помощнике судьи Конкиной Н.Н.,

с участием истца помощника прокурора Северного района г.Орла Морозовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании районного суда гражданское дело по иску прокурора Северного района г.Орла к Управлению экономического развития администрации г.Орла в интересах неопределенного круга лиц о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Северного района г.Орла в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Управлению экономического развития администрации г.Орла о понуждении к совершению действий.

В обоснование требований указав, что противопожарное расстояние между ТЦ «Звёздный» и торговыми павильонами «Рыбная лавка», «Элика», «Продукция Орловский хлебокомбинат», «Аргументы и факты» не соответствует требованиям Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ), Свода правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утверждённого Приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288.

Просит суд обязать ответчика Управление экономического развития администрации г. Орла принять меры к устранению нарушений требований противопожарного законодательства при размещении торговых павильонов «Рыбная лавка», «Элика», «Продукция Орловский хлебокомбинат», «Аргументы и факты» по адресу: <...>, а именно: обеспечить противопожарное расстояние не менее 10 метров между ТЦ «Звёздный» и торговыми павильонами «Рыбная лавка», «Элика», «Орловский хлебокомбинат», «Аргументы и факты», расположенными по адресу: <...>.

В судебном заседании помощник прокурора Северного района г.Орла Морозова Е.В. исковые требования поддержала в полном объеме.

В судебное заседание представитель ответчика не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке заочного производства.

Суд, выслушав участника процесса, исследовав письменные материалы гражданского дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.ст. 2,38, ч. 1 ст. 45, ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

В силу ст. 1 Федерального закона № 123-ФЗ, настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», не действуют в части, содержащей требования пожарной безопасности к указанной продукции, отличные от требований, установленных настоящим Федеральным законом.

Положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 123-ФЗ объект защиты - продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях населенных пунктов, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Северного района г.Орла проведена проверка по обращению ФИО1 по вопросу нарушения требований пожарной безопасности при размещении объектов нестационарной торговли в районе ТЦ «Звёздный» по адресу: <...>.

14.07.2025 осуществлен выход по адресу: <...>, в ходе которого установлено, что в районе ТЦ «Звёздный», расположены торговые павильоны «Рыбная лавка», «Элика», «Продукция Орловский хлебокомбинат», «Аргументы и факты».

Установлено, что противопожарное расстояние между ТЦ «Звёздный» и торговыми павильонами «Рыбная лавка», «Элика», «Продукция Орловский хлебокомбинат», «Аргументы и факты» не соответствует требованиям Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ), Свода правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утверждённого Приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288 (далее - Свод правил СП 4.13130.2013).

Так, в апреле 2022 года ФГБУ «Судебно-экспертное учреждение Федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Орловской области» МЧС России была проведена пожарно-техническая экспертиза по вопросу соблюдения требований пожарной безопасности при размещении торговых павильонов «Рыбная лавка», «Элика» в районе ТЦ «Звездный».

В соответствии с заключением эксперта № 67 от 06.04.2022 противопожарное расстояние между ТЦ «Звёздный» и торговыми павильонами «Рыбная лавка» и «Элика» не соответствует требованиям пункта 1 статьи 69, пункта 5 статьи 80 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 4.15 Свода правил СП 4.13130.2013.

Согласно статье 6 Федерального закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно и. 3 ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ при выполнении обязательных требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и требований нормативных документов по пожарной безопасности, а также для объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию или проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, расчет пожарного риска не требуется.

Согласно п. 1 статьи 59 Федерального закона № 123-ФЗ ограничение распространения пожара за пределы очага должно обеспечиваться одним или несколькими из следующих способов: устройство противопожарных преград; устройство пожарных отсеков и секций, а также ограничение этажности зданий и сооружений; применение устройств аварийного отключения и переключение установок и коммуникаций при пожаре; применение средств, предотвращающих или ограничивающих разлив и растекание жидкостей при пожаре; применение огнепреграждающих устройств в оборудовании; применение установок пожаротушения.

Согласно статье 37 Федерального закона № 123-ФЗ противопожарные преграды в зависимости от способа предотвращения распространения опасных факторов пожара подразделяются на следующие типы: противопожарные стены; противопожарные перегородки; противопожарные перекрытия; противопожарные разрывы; противопожарные занавесы, шторы и экраны; противопожарные водяные завесы; противопожарные минерализованные полосы.

Согласно статье 1 Федерального закона № 123-ФЗ противопожарная преграда - строительная конструкция с нормированными пределом огнестойкости для предотвращения распространения пожара из одной части здания, сооружения в другую или между зданиями, сооружениями, зелеными насаждениями.

В ходе осмотра установлено, что между ТЦ «Звездный» и торговыми павильонами «Рыбная лавка», «Элика», «Орловский хлебокомбинат», расположенными по адресу: <...> вблизи <...>, в качестве противопожарной преграды, ограничивающий распространения пожара за пределы очага (между соседними строениями) применяется противопожарный разрыв (нормированное расстояние между зданиями, сооружениями, устанавливаемое для предотвращения распространения пожара).

Противопожарное расстояние между зданиями и строениями регламентируется Сводом правил СП 4.13130.2013.

В ходе осмотра установлено, что торговый центр «Звёздный» представляет собой 2-х этажное здание. Стены выполнены из кирпича и бетона. Рассматриваемые торговые павильоны «Рыбная лавка», «Элика», «Орловский хлебокомбинат» с внешней стороны обшиты листовым металлом. Данные павильоны не имеют жесткой связи с землей (отсутствует фундамент).

В соответствии с пунктом 4.15 Свода правил СП 4.13130.2013 некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

Здание ТЦ «Звездный» является общественным зданием.

Согласно статье 32 Федерального закона № 123-ФЗ его возможно отнести к зданию класса функциональной пожарной опасности Ф 3.1 - здания организаций торговли.

Противопожарное расстояние между зданиями, сооружениями зависит от степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания.

Согласно заключению эксперта № 67 от 06.04.2022 здание ТЦ «Звездный» возможно отнести к зданию II степени огнестойкости, класса функциональной пожарной опасности СО (несущие элементы из естественных или искусственных каменных материалов, бетона или железобетона, а также из стальных конструкций с огнезащитой, обеспечивающей предел огнестойкости 45). На основании представленных материалов пожарно-технические характеристики павильонов «Рыбная лавка» и «Элика» определить не представляется возможным. Следовательно, минимально возможное противопожарное расстояние между зданием II степени огнестойкости класса функциональной пожарной опасности СО (при условном определении степени огнестойкости здания) и некапитальной постройкой V степени огнестойкости должно составлять не менее 10 м.

Согласно акту осмотра от 14.07.2025 расстояние от торговых павильонов до здания ТЦ «Звездный» составляет 7,5 м, что не соответствует вышеуказанным требованиям.

В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, создание условий для обеспечения жителей муниципального, городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Согласно п. 29 ст. 24 Устава города Орла, принятого Постановлением Орловского городского Совета народных депутатов от 22.06.2005 № 72/753-ГС, к полномочиям администрации г. Орла относится создание условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В силу ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 12 Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Орловской области схем размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденного приказом Департамента промышленности и торговли Орловской области от 14.07.2023 № 67, включение нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, в Схему производится в соответствии с Правилами включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772 «Об утверждении Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов».

Подготовка проектов Схем осуществляется уполномоченным органом на основании мониторинга потребности в торговых объектах того или иного типа, исходя из необходимости обеспечения населения соответствующего муниципального образования Орловской области теми или иными товарами, реализации механизма импортозамещения и поддержки российских производителей с учетом существующей обеспеченности территорий стационарными и нестационарными торговыми объектами.

В соответствии с п. 2.1 Постановления администрации г. Орла от 21.09.2015 № 4192 «О размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Орел» органом, уполномоченным разрабатывать проект схемы размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на улицах г. Орла, является Управление экономического развития администрации г. Орла.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что места размещения торговых павильонов «Рыбная лавка», «Элика», «Продукция Орловский хлебокомбинат», «Аргументы и факты» определены постановлением администрации г. Орла от 24.10.2016 № 4798 «Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов на территории города Орла».

Выявленные нарушения являются недопустимыми, так как в случае возникновения пожара могут повлечь угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, имуществу граждан и юридических лиц, государственному и муниципальному имуществу по вышеуказанному адресу, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Северного района г.Орла к Управлению экономического развития администрации г.Орла в интересах неопределенного круга лиц о понуждении к совершению действий – удовлетворить.

Обязать Управление экономического развития администрации г.Орла (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к устранению нарушений требований противопожарного законодательства при размещении торговых павильонов «Рыбная лавка», «Элика», «Продукция Орловский хлебокомбинат», «Аргументы и факты» по адресу: <...>, а именно: обеспечить противопожарное расстояние не менее 10 метров между ТЦ «Звёздный» и торговыми павильонами «Рыбная лавка», «Элика», «Орловский хлебокомбинат», «Аргументы и факты», расположенными по адресу: <...>.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Полный текст заочного решения изготовлен 07.10.2025 года.

Председательствующий: