АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

08 августа 2023 года г. Ханты-Мансийск

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего Ивановой И.Е.,

судей: Данилова А.В., Дука Е.А.,

с участием прокурора Синцовой О.Л.,

при секретаре Каргаполовой М.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Нягани в защиту интересов инвалида третьей группы (ФИО)1 к Администрации города Нягани о предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке,

по апелляционной жалобе Администрации города Нягани на решение Няганского городского суда от 13 апреля 2023 года, которым, с учетом определения судьи Няганского городского суда от 20 апреля 2023 года, постановлено:

«Исковое требование, заявленное Прокурором г. Нягани, в защиту интересов инвалида 3 группы (ФИО)1, удовлетворить.

Обязать Администрацию города Нягани предоставить (ФИО)1, (дата) г.р., (паспорт серия (номер)), во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма в черте муниципального образования город Нягань на состав семьи из 1-го человека общей площадью не менее 20 квадратных метров, с учетом права на дополнительную жилую площадь».

Заслушав доклад судьи Данилова А.В., объяснения прокурора Синцовой О.Л., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы,. ВРсудебная коллегия

установила:

Прокурор г. Нягани, выступивший в защиту интересов инвалида 3 группы (ФИО)1, обратился в суд с иском о предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой г. Нягани проведена проверка доводов обращения инвалида 3 группы (ФИО)1 о нарушении его жилищных прав, выразившемся в длительном не предоставлении органом местного самоуправления МО г. Нягань жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке.

По результатам проверки установлено, что (ФИО)1 является инвалидом 3 группы, имеет заболевание, входящее в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденный приказом Минздрава России от 29.11.2012 года № 987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире». Наличие заболевания, входящего в перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающих ими, право на дополнительную жилую площадь подтверждается справкой ВК № 423, выданной 25.06.2021 года БУ ХМАО - Югры «Няганская городская поликлиника».

(ФИО)1 состоит на учете лиц, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма при администрации г. Нягани, согласно поданному заявлению от 28.03.2019 года составом семьи, состоящей из одного человека, по состоянию на 01.01.2023 года под номером 744. Однако, до настоящего времени жилым помещением не обеспечен.

С учетом исковых требований просил обязать администрацию г. Нягани предоставить (ФИО)1 во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма в черте муниципального образования город Нягань площадью не менее 20 кв.м., общей площади жилого помещения, с учетом имеющегося у него права на дополнительную жилую площадь.

В судебном заседании процессуальный истец помощник прокурора г. Нягани Волкова Д.С. и истец (ФИО)1 поддержали исковые требования, настаивали на их удовлетворении.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. 125), ходатайств об отложении разбирательства дела, сведений об уважительности причин своей неявки суду не представил, заявлением в адрес суда просил рассмотреть дело без его участия. Ранее в адрес суда направил пояснения к иску, в котором указывает, что предоставление во внеочередном порядке жилого помещения нарушит права тех граждан, которые по аналогичным основаниям также имеют право на получение жилья, но с учетом количества вводимого жилья в эксплуатацию, органы местного самоуправления не имеют возможности обеспечить граждан, в том числе и во внеочередном порядке, жилыми помещениями.

На основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Судом постановлено вышеизложенное решение.

В апелляционной жалобе Администрация г. Нягани просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать. В обосновании доводов апелляционной жалобы указывает, что судом нарушены нормы материального и процессуального права, неправильно определены имеющие значение для дела обстоятельства, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. Обращает внимание, что справка от 04.10.2022 года, выданная (ФИО)1 лечебным учреждением не содержит сведений о том, что по состоянию здоровья (ФИО)1 имеет право на дополнительную площадь, в связи с чем, полагает, что у суда отсутствовали основания удовлетворения исковых требований в части предоставления жилого помещения с учетом права на дополнительную жилую площадь. Принятое решение нарушает права и законные интересы граждан, которые ранее подали заявление на внеочередное получение жилья предоставляемого по договору социального найма. Указывает, что одновременно обеспечить жильем всех нуждающихся не представляется возможным. В г. Нягани свыше 200 многоквартирных жилых домов признаны аварийными и подлежащими сносу, которые также требуют скорейшего расселения, т.к. проживание в аварийном доме несет в себе угрозу жизни и здоровью граждан, в связи с чем, имеют приоритет расселения. Постановлением Администрации города Нягани от 24.12.2021 года №4122 утверждена целевая программа «Улучшение жилищных условий населения в городе Нягани», в рамках Мероприятия 1 которой производится обеспечение жильем состоящих на учете граждан, включая страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний. В период с 2021 по 2022 годы в рамках данной Программы указанной категории граждан было предоставлено 18 благоустроенных жилых помещений в домах-новостройках, общей площадью 784,5 кв.м., из них 14 квартир в 2021 году, 4 квартиры в 2022 году. В 2023 году реализация Программы и предоставление жилья данной категории граждан будет продолжено. При приобретении жилых помещений в рамках реализации Мероприятия 1 Программы для предоставления гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, право на внеочередное получение жилого помещения (ФИО)1 будет учтено.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор города Нягани просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Лица, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, в связи с чем, на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав объяснения прокурора Синцовой О.Л., изучив материалы дела, проверив законность решения суда в соответствии с п. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, (ФИО)1 является инвалидом 3 группы, имеет диагноз: колостомия, рак нижнеампулярного отдела прямой кишки T2N0M0. 1 степени. Состояние после ДЛТ. 15.03.2021 года – лапароскопическая роботассистированная экстирпация прямой кишки. Хронические заболевания, известные ранее, что подтверждается справкой ВК № 423 от 25.06.2021 года (л.д.70, 72).

На основании заявления от 28.03.2019 года (ФИО)1 принят на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, составом семьи: один человек (л.д.14, 67, 99).

По состоянию на 01.01.2023 года (ФИО)1 состоит на учете граждан, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма при Администрации г. Нягани под номером 744.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции с учетом того, что (ФИО)1 страдает тяжелой формой хронического заболевания, состоит на учете граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, пришел к выводу о том, что ответчик обязан обеспечить истца во внеочередном порядке жилым помещением, расположенным в г. Нягани, отвечающим установленным требованиям.

Учитывая, что имеющееся у (ФИО)1 заболевание включено в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Минздрава России от 29.11.2012 года № 987н, суд пришел к выводу о том, что (ФИО)1 имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Разрешая вопрос о размере жилого помещения, которое должно быть предоставлено ответчиком истцу, суд учитывал, что решением Думы города Нягани от 09.08.2021 года № 547 установлена учетная норма площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, которая составляет не менее 20 кв.м. общей площади жилого помещения на одиноко проживающего человека, следовательно, истцу на состав семьи из одного человека должно быть предоставлено жилое помещение общей площадью не менее 20 кв.м., с учетом права истца и на дополнительную жилую площадь.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии у истца права на внеочередное обеспечение жилым помещением.

Оснований не согласиться с выводами суда суд апелляционной инстанции не находит, поскольку данные выводы основаны на установленных в судебном заседании фактических обстоятельствах дела и правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (часть 1).

Инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (часть 3).

Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым Правительством Российской Федерации (часть 6).

Согласно части 2 статьи 49 Жилищного кодекса РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном Кодексом порядке.

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

В силу части 3 статьи 52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Порядок предоставления жилых помещений из муниципального жилищного фонда предусмотрен частями 3, 4 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой жилые помещения по договорам социального найма предоставляются по решению органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилья по договору социального найма является основанием заключения соответствующего договора социального найма.

Из приведенных выше норм права, а также с учетом положений статей 14 (часть 1), 19 (пункт 3 части 2) Жилищного кодекса РФ, абзаца 12 части 1 статьи 2, пункта 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует вывод о том, что предоставление жилых помещений малоимущим гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, является полномочием органа местного самоуправления и входит в его обязанность.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

В силу положений пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире" утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 года N 817. Указанные нормативные акты утратили силу с 1 января 2018 года.

С 01.01.2018 года действует Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Минздрава России от 29.11.2012 года N 987н.

Таким образом, положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан. Каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления жилого помещения вне очереди, кроме наличия у гражданина, состоящего в очереди на получение жилья, тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в Перечне соответствующих заболеваний, пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не предусмотрено. То есть, для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди необходимы только два условия: принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений; наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в Перечне соответствующих заболеваний.

Судебная коллегия обращает внимание, что статья 57 Жилищного кодекса РФ не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более - от времени включения в список внеочередников. Возможность внеочередного предоставления жилья не зависит от бюджетной обеспеченности муниципального образования и наличия иных лиц, имеющих право на предоставление жилых помещений вне очереди.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.

Справками врачебной комиссии БУ ХМАО - Югры «Няганская городская поликлиника» № 423 от 25.06.2021, № 423 от 25.06.2021 года, от 04.10.2022 года, а также письмом № 388 от 15.03.2023 года подтверждается, что истец страдает заболеванием под кодом С20, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденных Приказом Минздрава России №987н от 29.11.2012 года, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире (пункт 2 Перечня), а также заболеванием под кодом Z93.3, входящим в Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденный Приказом Минздрава России №991н от 30 ноября 2012 года (л.д. 70, 72, 101, 106-107).

Судебная коллегия обращает внимание, что письмом от 01.03.2023 года №АдмИсх-1269 администрация города Нягани подтвердила, что (ФИО)1 состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма при администрации г. Нягани составом семьи 1 человек по дате подачи заявления от 28.03.2019 года, по состоянию на 01.01.2023 года под №744.

Кроме того, администрация города Нягани также указала, что на основании заявления от 06.07.2021 года в связи с наличием тяжелой формы хронического заболевания у (ФИО)1 возникло право на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма и право на дополнительную площадь (л.д. 10-13).

Из материалов дела следует, что ответчиком в ходе рассмотрения дела не оспаривались обстоятельства, касающиеся нуждаемости истца в улучшении жилищных условий, представитель ответчика в письменных пояснениях указал, что предоставление истцу во внеочередном порядке жилого помещения нарушит права тех граждан, которые по аналогичным основаниям также имеют право на получение жилья, но с учетом количества вводимого в эксплуатацию жилья органы местного самоуправления не имеют возможности обеспечить граждан, в том числе во внеочередном порядке жилыми помещениями.

В силу вышеприведенных норм права, если граждане страдают тяжелой формой хронического заболевания, включенного в соответствующий Перечень, то они подлежат обеспечению вне очереди жилым помещением, независимо от того, по какому именно основанию из числа предусмотренных частью 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ они были признаны нуждающимися в жилом помещении.

Основание, предусмотренное пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ, является самостоятельным, его реализация связана с защитой прав не только лиц, страдающих соответствующим заболеванием, но и других лиц, которые не являются членом семьи такого лица.

Выводы суда первой инстанции мотивированы, основаны на оценке представленных сторонами доказательствах по правилам ст. 67 ГПК РФ, не согласиться с ними у судебной коллегии оснований не имеется.

Доказательств, опровергающих выводы суда, материалы дела не содержат, в суд апелляционной инстанции не представлены.

Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Иные доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, не могут повлиять на правильность определения прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений, не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены решения.

Руководствуясь статьей 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Няганского городского суда от 13 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации города Нягани – без удовлетворения.

Определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 14 августа 2023 года.

Председательствующий Иванова И.Е.

Судьи: Данилов А.В.

Дука Е.А.