Решение по делу № 2-968/2023 от 25.05.2023 - о включении в список граждан, подлежащих переселению, заключении договора о предоставлении социальной выплаты.

УИД№ 42RS0033-01-2023-000979-04

(№ 2-968/2023)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Прокопьевск 25 мая 2023 года

Центральный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области в составе председательствующего судьи Буланой А.А.,

при секретаре Волгиной К.Е.

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 ФИО6 к администрации города Прокопьевска о включении в список граждан, подлежащих переселению, заключении договора о предоставлении социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации города Прокопьевска о включении в список граждан, подлежащих переселению, заключении договора о предоставлении социальной выплаты.

Требования мотивирует тем, что ей на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>1, что подтверждается решением Рудничного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. Для нее данное жилое помещение является единственным жильем, в котором она зарегистрирована длительное время. Спорный жилой дом находится на горном отводе ООО «Шахта Тырганская», но подрабатывался горными работами ООО «Шахта Зиминка», дом рекомендован к сносу. Несмотря на это администрация <адрес> отказывает ей в предоставлении социальной выплаты, поскольку она имела в собственности ? долю в праве собственности на квартиру, отчуждение которой произвела ДД.ММ.ГГГГ. Однако она не согласна с данным отказом, поскольку доля в квартире была получена ею в порядке наследования, и кроме того, на ее долю приходилось менее учетной нормы жилой площади на человека.

Просит суд обязать администрацию города Прокопьевска включить ее в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ угольного предприятия и обязать администрацию города Прокопьевска изаключить с ней договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств федерального бюджета, направляемых на содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшегоне пригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ угольным предприятием.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела извещена надлежащим образом.

Представитель истца ФИО1, действующая на основании нотариально удостоверенной доверенности (л.д.6) в судебном заседании исковые требования поддержала полностью и пояснила, что истец проживает в жилом доме, который подработан горными работами ООО «Шахта Зиминка», является ветхим и находится на поселке, где нет никакой инфраструктуры. При обращении в администрацию <адрес> истцу было отказано в предоставлении социальной выплаты, поскольку отсутствует критерий нуждаемости, истец имела в собственности ? долю в квартире, отчуждение которой произвела в 2021 году. Считает, что поскольку доля в квартире была маленькая права истца не должны быть нарушены. Просит исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика администрации города Прокопьевска в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен надлежащим образом, представив письменные возражения, согласно которым, требования истца считает не подлежащими удовлетворению. Согласно экспертному заключению СФ ОАО ВНИМИ, жилой дом по <адрес>асположен на территории горного отвода ООО «Шахта Тырганская», но подработан горными работами ООО «Шахта Зиминка». Истец являлась собственником ? доли в квартире по <адрес>, корпус 1 <адрес>, отчуждение которой произвела ДД.ММ.ГГГГ. Собственником спорного жилого помещения истец является с ДД.ММ.ГГГГ, в котором и зарегистрирована с 2020 года. Считает, что отсутствуют правовые основания для включения истца в список граждан, подлежащих переселению. Просит в удовлетворении исковых требований отказать (л.д.62-63).

Представитель третьего лица - Министерства энергетики РФ в судебное заседание не явился, о дне слушания извещены надлежащим образом, представив письменный отзыв (л.д.55-56).

Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 196 Гражданского процессуального кодекса РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Согласно статье 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В п. 5 постановления Пленума ВС РФ от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» указано, что суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям. Выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами. Заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с частью 2 статьи 56 ГПК РФ.

Также согласно ст. 195 Гражданского процессуального кодекса РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В силу положений статей 55, 68 Гражданского процессуального кодекса РФ объяснения сторон являются доказательствами по делу и подлежат оценке наряду с другими доказательствами.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Суд считает, что между сторонами возникли правоотношения, регулируемые законодательством о реструктуризации угольной отрасли, которая получает государственную поддержку в форме финансирования сноса ветхого подработанного жилья и приобретения взамен другого.

Согласно Федеральному закону от 20.06.1996 № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности» финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счет средств федерального бюджета.

В соответствии со статьей 2 указанного закона законодательство об особенностях социальной защиты работников организаций по добыче (переработке) угля (горячих сланцев) в целях создания эффективно функционирующих организаций по добыче (переработке) угля (горячих сланцев) основывается на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Согласно статье 5 названного Закона Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством Российской Федерации (пункт 3). Финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом от 20.06.1996 № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности», Федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также собственных средств организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) (пункт 2).

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2004 № 840 «О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования» в Перечень мероприятий входит реализация программ местного развития и обеспечение занятости населения шахтерских городов и поселков, в том числе снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания покритериямбезопасности;содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольны; (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 № 428 «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков» утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков (далее - Правила), которыми в пункте 5 предусмотрено, что межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации, втомчисле, следующихмероприятий: снос многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, и (или) жилых домов (жилых помещений), признанных непригодными для проживания, ставших аварийными или непригодными для проживания в результате ведения горных работ на ликвидированных до 1 января 2012 г. угольных (сланцевых) шахтах, а также на ликвидированных с 1 января 2012 г. шахтах в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область); содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого (подпункты а,б).

В соответствии с пунктом 8 указанных Правил, содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании, составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых, списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

Пунктом 12 Правил установлено, что орган местного самоуправления шахтерского города или поселка заключает с гражданином договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации.

Из приведенных положений в их взаимосвязи следует, что, решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте, путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.

Таким образом, предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченных иным жильем.

Как указано в определении Конституционного суда РФ от 07.02.2008 № 266-О-О и следует из приведенных положений, социальные выплаты в рамках указанных мероприятий направлены на обеспечение и защиту интересов граждан, переселяемых на определенных основаниях из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.

Суд при рассмотрении спора о праве на получение вышеназванных социальных выплат должен исследовать и оценивать, в частности, основания приобретения права пользования жилым помещением лицом, претендующим на их получение, а также все другие конкретные обстоятельства дела с целью недопущения не основанного на законе ограничения прав граждан на социальную поддержку со стороны государства при реализации мероприятий по переселению граждан из ветхого жилищного фонда в рамках реструктуризации угольной промышленности, поскольку Конституционные цели социальной политики РФ предполагают такое правовое регулирование отношений по владению и пользованию объектами жилищного фонда, которое гарантировало бы каждому реализацию конституционного права на жилище.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО2 ФИО7 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.17-19) и определения Рудничного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.20). Право собственности зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ (л.д.21).

Ранее данное жилое помещение принадлежало отцу истца ФИО4

Истец зарегистрирована в спорном жилом помещении по адресу: <адрес>1 с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время.

Как следует из информации, представленной администрацией <адрес>, согласно экспертному заключению №/з от ДД.ММ.ГГГГ СФ ОАО ВНИМИ «Оценка степени влияния подземных горных работ на техническое состояние жилого дома по адресу: <адрес> с выдачей рекомендаций о возможности его сохранения или сноса» двухквартирный жилой дом по адресу: <адрес> расположен на территории горного отвода ООО «Шахта Тырганская», но подработан горными работами ООО «Шахта Зиминка». Жители <адрес> РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке предоставления иных межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков». Предоставление социальных выплат- это одна из форм социальной защиты граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ, постоянно проживающих в ветхом жилом помещении и не имеющих иного жилого помещения, с целью обеспечения их жилым помещением. Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, полученной по запросу администрации города, ФИО2 имела в собственности ? долю в квартире общей площадью 40,1 кв.м. по адресу: <адрес>, корпус 1 <адрес>, отчуждение которой произвела ДД.ММ.ГГГГ (л.д.42).

Таким образом, установлено, что жилой дом по <адрес> подлежит сносу как непригодное для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ООО «Шахта Зиминка».

Как указано выше, в соответствии с пунктом 8 Правил социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.

Основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являются:

рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;

государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению;

снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье;

проживание гражданина в не учтенных при разработке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов домах, являющихся ветхим жильем, на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;

фактическое отсутствие гражданина, зарегистрированного по месту жительства в ветхом жилье и владеющего правом собственности или иным законным правом на него, в таком ветхом жилье на дату утверждения списка граждан, подлежащих переселению.

Предусмотренный настоящим пунктом перечень оснований для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, является исчерпывающим.

Изложенные в Постановлении Правительства РФ от 13.07.2005 № 428, нормы являются специальными по отношению к гражданам, проживающим на момент ликвидации угольных предприятий и зарегистрированным в жилых помещениях, которые пришли в негодность из-за воздействия горных работ, при этом данным постановлением не предусмотрено в качестве одного из оснований для включения в список граждан, подлежащих переселению, признание дома ветхим на дату принятия решения о ликвидации шахты.

В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия собственником решения о ликвидации шахты, кроме того, в число членов семей включаются учащиеся школ, средних и высших учебных заведений, военнослужащие, проходящие срочную службу и убывшие к месту учебы или службы с данной площади.

Таким образом, данные социальные выплаты не направлены на улучшение жилищных условий граждан, нуждающихся в их улучшении, а имеют своей целью компенсацию со стороны государства утраченного ветхого жилья, ставшего таким в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах.

При этом размер социальных выплат, причитающихся лицам, имеющим право на их получение, рассчитывается исходя из количества лиц, проживающих в ветхом жилом помещении.

Исходя из толкования указанных норм права, усматривается, что социальные выплаты предоставляются не всем гражданам, проживающим в непригодных жилых помещениях, а лишь тем, кто отвечает всей совокупности условий, необходимых и достаточных для включения в списки.

К числу таких условий, относятся, в частности, постоянное проживание совместно с собственником жилья граждан, являющихся членами его семьи, зарегистрированных на этой площади на дату принятия решения о ликвидации шахты, а также наличие у гражданина права на жилое помещение на момент принятия решения о признании жилого помещения ветхим и непригодным.

При этом совокупность данных обстоятельств должна иметь место на дату принятия решения о ликвидации шахты.

Решение о ликвидации угольного предприятия ООО «Шахта Зиминка» было принято ДД.ММ.ГГГГ, реализация решения о поэтапной ликвидации убыточных шахт и переселения жителей из ветхого аварийного жилья в городах Прокопьевск, Киселевск и Анжеро-Судженск принимались ДД.ММ.ГГГГ.

Заключение СФ ОАО ВНИМИ №/з «Оценка степени влияния горных работ ООО «Шахта Зиминка» и ООО «Шахта Красногорская» на техническое состояние жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>-Кузбасс, <адрес> и рекомендации о возможности его сохранения или сноса» составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, суд считает что, право у гражданина на получение социальной выплаты возникло после принятия решения о ликвидации ООО «Шахта Зиминка» и может им быть реализовано после ноября 2022 года (составления заключения).

Судом установлено, что на дату принятия решения о ликвидации ООО «Шахта Зиминка» (2007 год) и составления заключения СФ ОАО «ВНИМИ» (ноября 2022 года) истец ФИО2 проживала в жилом доме по <адрес>1, который находится в зоне влияния горных работ ООО «Шахта Зиминка» и является ветхим, сохраняет в нем регистрацию по месту жительства и проживает в нем до настоящего времени, поэтому она подлежит включению в список граждан, подлежащих переселению с территории горного отвода из ветхого жилищного фонда.

Социальная выплата как мера социальной помощи носит целевой характер; является одной из форм государственной социальной помощи, оказываемой лицам, проживавшим на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и продолжающим проживать до настоящего времени в жилых домах, ставших непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах, сохраняющим в нем регистрацию по месту жительства и не имеющим другого жилого помещения, при этом совокупность данных обстоятельств, должна иметь место на дату принятия решения о ликвидации шахты.

Анализ вышеуказанных актов позволяет сделать вывод о том, что предоставление социальной выплаты за счет средств федерального бюджета и содействие в приобретении жилья, отвечающего требованиям, предъявляемым к жилому помещению, направлены на оказание гражданам, проживающим в ветхом жилом фонде, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности именно в результате ведения горных работ на ликвидированных шахтах, содействия приобрести взамен ставшего непригодным для проживания жилое помещение, отвечающее требованиям, предъявляемым к таким помещениям.

В соответствии с Правилами, получателями средств из федерального бюджета по направлению финансирования «Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого» являются органы местного самоуправления, исключительным правом которых является формирование, уточнение списков данных списков, т.е. администрации <адрес>.

Согласно представленным выпискам ЕГРН (л.д.65), справкам филиала № БТИ Прокопьевского городского округа и Прокопьевского муниципального округа иных жилых помещений в собственности истец ФИО2 не имеет, и не приобрела право пользования иным жилым помещением.

Как следует из материалов дела, истец ФИО2 имела в собственности ? долю в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, корпус 1, <адрес>, общей площадью 40,1 кв.м, право собственности которой возникло в порядке наследования, отчуждение данной доли истец произвела в 2021 году, кроме того, ФИО2 не была зарегистрирована в указанном жилом помещении по <адрес> по месту жительства на июнь 2013 года и не проживала в ней.

При таких обстоятельствах, суд считает, что истец ФИО2 не имеет иного пригодного для проживания жилого помещения, право пользования иным, в частности квартиры по <адрес>, корпус 1, <адрес>, она не приобрела.

Администрация <адрес> формирует списки граждан, проживающих в ветхом жилищном фонде, ставшем в результате ведения горных работ на ООО «Зиминка» непригодным для проживания по критериям безопасности, утверждает данные списки, уточняет их, и оказывает указанным гражданам содействие в приобретении жилья взамен сносимого в соответствии с постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 № 428. При этом недопустимо умаление по формальным признакам конституционного права граждан на жилище.

Истец является собственником (на 2007 год являлась членом семьи собственника) жилого дома по <адрес>1, как на момент принятия решения о ликвидации шахты, так и на момент составления заключения СФ ОАО ВНИМИ проживала в ветхом жилье, подлежащем сносу по критериям безопасности спорного дома, не имеет в собственности иных жилых помещений, пригодных для проживания, и не приобрела право пользования иным жилым помещением, пригодным для проживания, т.е. нуждается в социальной поддержке государства, в связи с чем, суд удовлетворяет требованияистца в части включения ее в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.

Поскольку внесение граждан в списки лиц, подлежащих переселению, является основанием для предоставления социальной выплаты в дальнейшем, требования истца о заключении с ним договора о предоставлении социальной выплаты также подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 ФИО8 к администрации города Прокопьевска о включении в список граждан, подлежащих переселению, заключении договора о предоставлении социальной выплаты удовлетворить.

Обязать администрацию города Прокопьевска включить ФИО2 ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ, уроженку <адрес> (№) в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ООО «Шахта Зиминка».

Обязать администрацию города Прокопьевска заключить с ФИО2 ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ, уроженкой <адрес> договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств федерального бюджета, направляемых на содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего не пригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ООО «Шахта Зиминка».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через суд, вынесший решение, т.е. Центральный районный суд гор. Прокопьевска Кемеровской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья (подпись) А.А. Буланая

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 01.06.2023

Судья (подпись) А.А. Буланая

Подлинный документ подшит в деле УИД№ 42RS0033-01-2023-000979-04(№ 2-968/2023) Центрального районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области