УИД 66RS0015-01-2022-001510-10 Гражданское дело № 2-1181/2022
Мотивированное решение составлено 17.08.2022.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 августа 2022 года город Асбест
Асбестовский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Филимонова А.С., при секретаре судебного заседания Душкиной М.И., с участием помощника прокурора г. Асбеста Ялпаевой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Асбеста Свердловской области Худолеева В.А., действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Малышевского городского округа о возложении обязанности по внесению изменений в план мероприятий по проведению обследования жилых помещений,
установил:
Прокурор г. Асбеста Свердловской области Худолеева В.А., действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Малышевского городского округа о возложении обязанности по внесению изменений в план мероприятий по проведению обследования жилых помещений, указав, что прокуратурой г. Асбеста проведены общенадзорные мероприятия в сфере исполнения законодательства об обеспечении доступной среды для лиц с ограниченными возможностями, в ходе которых в деятельности администрации Малышевского городского округа выявлено нарушение. В ходе проверки установлено, что на территории Малышевского городского округа по состоянию на 21.06.2022 проживает 702 инвалида, из них 49 детей-инвалидов, 3 инвалида-колясочника I группы, 1 инвалид-колясочник II группы. Муниципальной комиссией по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального и частного жилищных фондов, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов мероприятия, предусмотренные постановлением Правительства РФ от 09.07.2016 №649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов» надлежащим образом не проводятся.
Постановлением главы Малышевского городского округа от 05.04.2022 № 147-ПГ утвержден план мероприятий по проведению обследования жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов на территории Малышевского городского округа, при этом данный план не содержит конкретных сроков исполнения, а также адресов лиц с ограниченными возможностями, которые подлежат обследованию, из чего следует вывод о формальном подходе к исполнению обязанностей возложенных на администрацию постановлением Правительства РФ № 649. Срок исполнения плана сформулирован следующим образом: в течение 30 календарных дней со дня подачи заявления, вместе с тем постановление Правительства РФ № 649 не содержит обязанности лица с ограниченными возможностями здоровья подавать заявление с просьбой обследовать жилое помещение.
На основании изложенного, истец просит суд возложить на администрацию Малышевского городского округа обязанность в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда внести изменения в план мероприятий по проведению обследования жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фондов, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов на территории Малышевского городского округа, указав конкретные сроки и адреса лиц с ограниченными возможностями, чьи жилые помещение подлежат обследованию (л.д. 4-8).
В судебном заседании помощник прокурора г. Асбеста Ялпаева А.А., действующая в интересах неопределенного круга лиц, настаивала на удовлетворении заявленных исковых требований, подтвердив доводы, изложенные в исковом заявлении.
Представитель ответчика администрации Малышевского городского округа Клешнина А.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, по доводам, изложенным в письменном мнении, из которого следует, что ответчиком предприняты все меры по утверждению плана мероприятий, содержание которого соответствует требованиям действующего законодательства. Правовые акты не содержат императивных требований к содержанию Плана мероприятий. Обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества многоквартирных домов, в которых проживают инвалиды, осуществляется муниципальными комиссиями. В свою очередь, муниципальная комиссия при проведении обследования в соответствии с подп. а и б Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.07.2016 № 649, должна руководствоваться документами о характеристиках жилого помещения инвалида, общего имущества в многоквартирном доме, и документами о признании гражданина инвалидом, в том числе выпиской из акта медико-социальной экспертизы гражданина, признанного инвалидом. При этом, документы о признании гражданина инвалидом, в том числе выписка из акта МСЭ гражданина, признанного инвалидом, запрашиваются уполномоченным органом либо непосредственно предоставляются инвалидом. Муниципальная комиссия не обладает полномочиями по запросу указанных документов, а в их отсутствие невозможно проводить какое-либо обследование жилых помещений и общего имущества многоквартирного дома. То есть действия муниципальной комиссии фактически носят заявительный характер.
Представитель ответчика также пояснила, что с планом мероприятий инвалиды могут ознакомиться на сайте администрации. Каким образом это должны сделать инвалиды по зрению или инвалиды в отсутствии доступа к сети Интернет, представитель ответчика пояснить не смогла.
Представитель третьего лица Министерства социальной политики Свердловской области в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление, указав, что поддерживает исковые требования прокурора. При этом Правилами и иными нормативными правовыми актами РФ и Свердловской области не установлен заявительный характер для осуществления органами местного самоуправления мероприятий по обследованию и приспособлению жилых помещений инвалидов и общего имущества многоквартирных домов, в которых проживают инвалиды.
Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Статья 7 Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.
Согласно п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа, в частности, относится утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности).
В силу п. 5.1 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах.
В соответствии с ч. 3 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Согласно п. 6 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.07.2016 №649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов» (далее по тексту – Правила) обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, осуществляется муниципальными комиссиями по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, создаваемыми органами местного самоуправления (далее - муниципальная комиссия). Указанное обследование проводится в соответствии с планом мероприятий, утвержденным органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования.
В соответствии с п. 5 Правил обследование проводится в соответствии с планом мероприятий по приспособлению жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов (далее - план мероприятий) и включает в себя:
а) рассмотрение документов о характеристиках жилого помещения инвалида, общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид (технический паспорт (технический план), кадастровый паспорт и иные документы);
б) рассмотрение документов о признании гражданина инвалидом, в том числе выписки из акта медико-социальной экспертизы гражданина, признанного инвалидом. Уполномоченный федеральный орган (уполномоченный орган) в порядке межведомственного электронного взаимодействия запрашивает в Пенсионном фонде Российской Федерации сведения, подтверждающие факт установления инвалидности. Межведомственный запрос направляется указанными уполномоченными органами в форме электронного документа с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия. Указанные сведения предоставляются Пенсионным фондом Российской Федерации в течение 3 рабочих дней со дня получения запроса. Гражданин, признанный инвалидом (семья, имеющая ребенка-инвалида), вправе по собственной инициативе представить в указанные уполномоченные органы в качестве сведений, подтверждающих факт установления инвалидности, документы о признании гражданина (ребенка) инвалидом, в том числе выписку из акта медико-социальной экспертизы гражданина (ребенка), признанного инвалидом;
в) проведение визуального, технического осмотра жилого помещения инвалида, общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, при необходимости проведение дополнительных обследований, испытаний несущих конструкций жилого здания;
г) проведение беседы с гражданином, признанным инвалидом, проживающим в жилом помещении, в целях выявления конкретных потребностей этого гражданина в отношении приспособления жилого помещения;
д) оценку необходимости и возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида.
Пунктом 12 Правил предусмотрено, что по результатам обследования оформляется акт обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида (далее - акт обследования), содержащий:
а) описание характеристик жилого помещения инвалида, составленное на основании результатов обследования;
б) перечень требований из числа требований, предусмотренных разделами III и IV настоящих Правил, которым не соответствует обследуемое жилое помещение инвалида (если такие несоответствия были выявлены);
в) описание характеристик общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, составленное на основании результатов обследования;
г) выводы комиссии о наличии или об отсутствии необходимости приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида с мотивированным обоснованием;
д) выводы комиссии о наличии или об отсутствии технической возможности для приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида с мотивированным обоснованием;
е) перечень мероприятий по приспособлению жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида (далее - мероприятия), определяемый на основании настоящих Правил с учетом мнения инвалида, проживающего в данном помещении (в случае, если в акте комиссии сделан вывод о наличии технической возможности для приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида).
Из вышеприведенных правовых норм следует, что инвалиду должна быть обеспечена возможность беспрепятственного доступа в жилой дом, в котором он проживает, и возможность пользования общим имуществом жилого дома, в котором он проживает, исходя из потребностей самого инвалида, с учетом особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью, и наличия технической возможности для приспособления мест общего пользования многоквартирного дома под потребности инвалида.
Как следует из материалов дела и установлено судом, на территории Малышевского городского округа создана муниципальная комиссия по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального и частного жилищных фондов, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов на территории Малышевского городского округа.
Постановлением главы Малышевского городского округа Свердловской области от 05.04.2022 № 147-ПГ «Об утверждении состава и положения о муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального и частного жилищных фондов, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов на территории Малышевского городского округа», утверждено положение о муниципальной комиссии Малышевского городского округа, а также ее состав и план мероприятий (л.д. 11-12, 13-17, 18, 19).
Утвержденный План включает в себя проведение следующих мероприятий:
1. Рассмотрение документов о характеристиках жилого помещения инвалида, общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид (технический паспорт (технический план), кадастровый паспорт и иные документы).
2. Рассмотрение документов о признании гражданина инвалидом, в том числе выписки из акта медико-социальной экспертизы гражданина, признанного инвалидом.
3. Проведение визуального, технического осмотра жилого помещения инвалида, общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, при необходимости проведение дополнительных обследований, испытаний несущих конструкций жилого здания.
4. Проведение беседы с гражданином, признанным инвалидом, проживающим в жилом помещении, в целях выявления конкретных потребностей этого гражданина в отношении приспособления жилого помещения.
5. Проведение оценки необходимости и возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида.
Срок для выполнения указанных мероприятий установлен «в течение 30 календарных дней со дня подачи заявления».
Таким образом, из представленных документов следует, что на территории Малышевского городского округа установлен заявительный характер для осуществления органами местного самоуправления мероприятий по обследованию и приспособлению жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, что противоречит Правилам, установленным Правительством Российской Федерации. При этом в плане не установлены адреса лиц, которым необходимо проведение соответствующего обследования помещений, что фактически свидетельствует о формальности указанного плана. Проведение мероприятий согласно утвержденному плану не должно ставиться в зависимость от предоставления гражданином заявления в уполномоченные органы. Заявительный характер указанных мероприятий свидетельствует фактически о его неисполнимости с учетом категории лиц, в интересах которых должна действовать такая программа. Доводы стороны ответчика о невозможности истребования сведений о характеристиках жилого помещения и документов об инвалидности проживающих на территории Малышевского ГО лиц, об отсутствии таковых полномочий у специально созданной муниципальной комиссии, не состоятельны, доказательств невозможности получения данной информации суду не предоставлено.
С учетом изложенного суд приходит к выводу, что план мероприятий, утвержденный постановлением Главы Малышевского городского округа от 05.04.2022 № 147-ПГ по своему содержанию не соответствует утвержденным Правительством Российской Федерации Правилам.
В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Принимая во внимание представленные письменные доказательства, учитывая, что ответчик не представил относимых, допустимых и достоверных доказательств, подтверждающих невозможность внесения изменений в план в предложенный прокурором срок, суд считает предложенный истцом срок в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, разумным.
В силу ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, государственная пошлина, от уплаты которой прокурор был освобожден на основании п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.
При подаче искового заявления истец был освобожден от уплаты государственной пошлины в силу закона, в связи с чем, при удовлетворении исковых требований с администрации Малышевского городского округа подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в размере 300 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования прокурора города Асбеста Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Возложить на администрацию Малышевского городского округа (ОГРН <***>) обязанность в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в план мероприятий по проведению обследования жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, в целях приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов на территории Малышевского городского округа, указав сроки обследования и адреса лиц с ограниченными возможностями, чьи жилые помещения подлежат обследованию.
Взыскать с администрацию Малышевского городского округа (ОГРН <***>) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Асбестовский городской суд в течение в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.С. Филимонов