Дело № 2-7785/2022

УИД 35RS0006-01-2022-000811-61

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Вологда

25 ноября 2022 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе председательствующего судьи Думовой Е.Н., при секретаре Гурьевой С.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Департаменту строительства Вологодской области, Администрации Великоустюгского муниципального района Вологодской области, Правительству Вологодской области о возложении обязанности, взыскании денежных средств,

установил:

24.05.2022 ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации Великоустюгского муниципального района Вологодской области (далее – Администрация) и привлеченным к участию в деле в качестве соответчиков Департаменту строительства Вологодской области (далее – Департамент), Правительству Вологодской области (далее – Правительство ВО) о возложении обязанности, взыскании денежных средств. В обоснование указала, что относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждается в жилье, но до настоящего времени им не обеспечена. Увеличив исковые требования в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), просила возложить на ответчиков обязанность предоставить ей благоустроенное жилое помещение в городе Великий Устюг Вологодской области, взыскать компенсацию морального вреда за нарушение жилищных прав, в денежном выражении, в размере 500 000 руб. 00 коп.

В судебное заседание истец ФИО2 не явилась. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Представила заявление об увеличении исковых требований. Помимо заявленного, просила признать незаконным и отменить решение Великоустюгского районного совета народных депутатов от 26.01.1988 о закреплении за ней жилой площади <данные изъяты>. Заявила ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с занятостью её представителя в другом судебном процессе.

Представители ответчиков Администрации и Правительства ВО в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Представили отзывы. Разрешение поставленного вопроса оставили на усмотрение суда. Просили рассмотреть дело без их участия.

Представитель ответчика Департамента в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представил отзыв. Иск не признал. Указал, что ФИО2 не включена в Список; ее учетное дело органами местного самоуправления в Департамент не передавалось, в связи с чем оснований для предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда области по договору найма специализированного жилого помещения как лицу из числа детей-сирот не имеется, как и для компенсации морального вреда. Просил рассмотреть дело в своё отсутствие, в удовлетворении иска отказать.

Разрешая ходатайства истца о принятии к производству суда увеличенных исковых требований, суд принимает во внимание, что их предметом является нормативно-правовой акт органа местного самоуправления, а основанием – нарушение процедуры закрепления за истцом жилого помещения. Предмет и основание рассматриваемого спора иные. При таких обстоятельствах учитывая, что согласно ст. 39 ГПК РФ истец имеет право изменить либо предмет, либо основание иска, суд отказывает в принятии увеличенных требований, считая их самостоятельными, не связными с вопросом о предоставлении жилого помещения лицу, оставшемуся без попечения родителей, но не включенному в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда области по договорам найма специализированных жилых помещений (далее – Список).

Отказывая в принятии к производству суда увеличенных исковых требований суд не находит оснований для удовлетворения ходатайства истца об отложении рассмотрения дела. За разрешением спора истец обратился в Великоустюгский районный суд Вологодской области 24.05.2022. Гражданское дело передано в Вологодский городской суд Вологодской области 26.07.2022. В ходе рассмотрения дела истец воспользовался правом увеличить исковые требования, по его ходатайству рассмотрение дела откладывалось. При таких обстоятельствах, суд усматривает в бездействии истца, не являющегося в судебное заседание и систематически пользующегося правом завить ходатайство об отложении рассмотрения дела, признаков злоупотребления правом. По этим причинам, принимая во внимание, что очередное отложение судебного заседания приведет к затягиванию процесса и нарушению прав сторон на судопроизводство в разумный срок, суд на основании ст. 167 ГПК РФ рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц. Доводы истца о занятости его представителя в другом судебном процессе, суд не принимает во внимание, считая это обстоятельство не подтверждающим уважительность причин неявки в судебное заседание истца.

Исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных требований.

При этом суд учитывает, что Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Закон № 159-ФЗ) определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На местном уровне вопросы обеспечения жилыми помещениями указанной категории граждан регулируются Законом Вологодской области от 15.01.2013 № 2965-ОЗ «О регулировании некоторых вопросов обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно абз. 4 ст. 1 Закона № 159-ФЗ к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отнесены лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшиеся без попечения родителей, лицам из их числа, установлены ст. 8 Закона № 159-ФЗ, в соответствии с которой право на обеспечение жилым помещением имеют не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, оставшиеся без попечения родителей; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации.

Список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, к категории которых относится истец, формирует орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (в Вологодской области Департамент) включая в него достигших 14 лет (ч. 3 ст. 8 Закона № 159-ФЗ).

В силу приведенных норм права у Администрации и Правительства ВО обязанности предоставить жилое помещение истцу, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеется. По этой причине суд не находит оснований для привлечения указанных ответчиков к гражданско-правовой ответственности и отказывает в удовлетворении предъявленных к ним требований.

Для обеспечения жилым помещением специализированного жилищного фонда области, истец должен быть включен в Список, сформированный Департаментом.

Заявление о включении в этот Список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список.

По смыслу указанных положений гарантированная детям-сиротам и приравненным к ним лицам социальная поддержка, в том числе обеспечение жилым помещением из специализированного жилищного фонда, должна предоставляться до достижения ими возраста 23 лет, пропуск срока влечет прекращение права требования предоставления социальной гарантии, предусмотренной Законом № 159-ФЗ.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 24.01.2013 № 120-О, такое правовое регулирование осуществлено в интересах названных лиц с целью предоставления им дополнительной социальной поддержки с учетом имевшегося у них ранее статуса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права тех граждан, на которых действие данного Федерального закона не распространяется, в том числе тех, кто к моменту вступления его в силу достиг возраста 23 лет.

Установленный законодателем возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и направлен на предоставление данной категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет после достижения совершеннолетия самостоятельно реализовать соответствующее право, если с заявлением о постановке таких лиц на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которых возлагалась обязанность по защите их прав, в период, когда они были несовершеннолетними.

Решением Великоустюгского районного народного суда Вологодской области от 23.10.1978 ФИО2 отобрали у матери ФИО1, и передали в органы опеки и попечительства.

Решением исполнительного комитета Великоустюгского районного Совета народных депутатов от 26.01.1988 № за ФИО2 закреплена жилая площадь <данные изъяты>.

Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 17.08.2022 жилых помещений в собственности у ФИО2 не имеется.

Из ответа Администрации от 15.09.2022 № на судебный запрос следует, что ФИО2, зарегистрированной по адресу: <адрес>, не предоставлялось жилое помещение муниципального жилищного фонда на территории Великоустюгского муниципального района Вологодской области, договор социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда не заключался.

По сведениям Департамента с заявлением о включении в Список ФИО2 не обращалась. Согласно ответу от 26.08.2022 № министерства образования Архангельской области на судебный запрос, ФИО2 в сводный Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категориям детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда на территории Архангельской области, а также в Список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда на территории Вельского муниципального района Архангельской области, не включена.

При подготовке дела к рассмотрению, определением от 02.08.2022 истцу предлагалось представить распоряжение о включении его в Список, но в нарушении ст. 56 ГПК РФ такого распоряжения истцом не представлено, в связи с чем суд делает вывод о достоверности сведений, изложенных Департаментом о том, что истец в этот список не включен. Каких-либо доказательств невозможности реализации права постановки на учет в период с момента достижения совершеннолетнего возраста и до достижения возраста 23 лет истцом суду не представлено.

Так как предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении, суд приходит к выводу о том, что доводы истца ФИО2, о том, что она имеет право получить жилое помещение в рамках Закона № 159-ФЗ, нельзя признать состоятельными, в связи с чем суд не находит оснований для удовлетворения требований истца о возложении на Департамент обязанности предоставить ей жилое помещение.

Не установив нарушений жилищных прав истца, суд соглашается с доводами Департамента об отсутствии оснований, предусмотренных ст.151 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), для взыскания компенсации морального вреда в денежном выражении.

По этим причинам суд отказывает ФИО2 в удовлетворении исковых требований к Правительству ВО, Департаменту, Администрации о возложении обязанности, взыскании денежных средств в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194-199, 320-321 ГПК РФ, суд

решил:

ФИО2 в удовлетворении исковых требований к Департаменту строительства Вологодской области, Правительству Вологодской области, Администрации Великоустюгского муниципального района Вологодской области о возложении обязанности, взыскании денежных средств отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд, через Вологодский городской суд Вологодской области, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 02.12.2022.

Судья

Думова Е.Н.