РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 августа 2022 года г. Лихославль
Лихославльский районный суд Тверской области в составе
председательствующего судьи Песоцкой Е.Н.,
при секретаре Кузнецовой Л.В.,
с участием представителя административного истца – директора МДОУ «Детский сад «Колокольчик д. Вёски» ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению МДОУ «Детский сад «Колокольчик д. Вёски» к начальнику отделения – старшему судебному приставу Лихославльского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО2, ФИО3 РОСП УФССП России по Тверской области, УФССП России по Тверской области об освобождении от исполнительского сбора,
установил:
административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением об освобождении от взыскания исполнительного сбора, в обоснование указав, что решением Лихославльского районного суда Тверской области от 31.07.2017 по делу№ 2-391/2017 по иску прокурора Лихославльского района на МДОУ «Детский сад «Колокольчик д. Вёски» возложена обязанность в срок до 31.12.2018 обустроить игровую площадку в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, а именно, установить на игровых площадках теневой навес.
Определением Лихославльского районного суда Тверской области от 15.01.2019 по вышеуказанному делу предоставлена отсрочка до 01.07.2019.
Лихославльским РОСП УФССП по Тверской области возбуждено исполнительное производство № 65446/19/69018-ИП.
18.07.2022 в адрес должника поступило постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Лихославльское РОСП УФССП по Тверской области о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей.
В свою очередь, МДОУ «Детский сад «Колокольчик д. Вёски» все меры для надлежащего исполнения обязательства по возможностям должника были предприняты, а умысла и вины в связи с несвоевременным исполнением решения суда не было.
В 2020 г. в соответствии с проектом ООО «Регион-проект» был построен теневой навес на участке средней группы. Акт приёма работ, выполненных по договору безвозмездного оказания услуг № 1 от 12.07.2020г., на выполнение работ по обустройству теневого навеса от 03.08.2020г. В 2021 г. по имеющемуся проекту был построен второй теневой навес на участке старшей группы. Акт приёма работ, выполненных по договору безвозмездного оказания услуг № 1 от 01.09.2021г., на выполнение работ по обустройству теневого навеса от 01.10.2021 г.
МДОУ «Детский сад «Колокольчик» д. Вёски согласно Устава является бюджетным учреждением и полностью зависит от финансового обеспечения нужд учреждения от бюджета Лихославльского муниципального округа.
В силу действия Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», бюджетное учреждение имеет право разместить заказ на выполнение работ для муниципальных нужд, только при наличии лимитов бюджетных средств, а также при наличии денежных средств на счету учреждения. В 2021 году, 2022 году средства на приобретение и установку теневого навеса Финансовым управлением Администрации Лихославльского муниципального округа не были запланированы.
В рамках имеющихся полномочий администрация МДОУ «Детский сад «Колокольчик» д. Вески делает все возможное для исполнения решения суда по установке теневых навесов. Руководством учреждения неоднократно направлялись заявки на проведение работ по установке теневых навесов на игровых площадках и выделение соответствующих денежных средств для приобретения данного оборудования.
Собственными денежными средствами учреждение не располагает, т.к. является бюджетным учреждением и полностью зависит от финансирования из бюджета Лихославльского района. Поэтому выделение дополнительных бюджетных средств на приобретение и установку теневых навесов зависит от Отдела образования Администрации Лихославльского муниципального округа, Финансового Управления Администрации Лихославльского муниципального округа, Думы Лихославльского муниципального округа, которые решают вопрос о формировании бюджета. Финансирование этих работ бюджетом муниципального образования не было обеспечено.
В настоящее время в «Расчёте объёма субсидий на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием муниципальных услуг в соответствии с муниципальным заданием и субсидии на иные цели на 2022 год» заложены средства на строительные материалы в сумме 40000 рублей. МДОУ «Детский сад «Колокольчик» д. Вески закупил строительные материалы. Строительство теневого навеса уже началось: выровнена площадка под строительство теневого навеса, установлен фундамент и каркас теневого навеса. В срок до 01.10.2022г. теневой навес будет установлен на игровой площадке группы раннего возраста в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями.
На основании изложенного административный истец просит суд признать недействительным постановление административного ответчика № 69018/22/48112 от 01.07.2022 о взыскании с административного истца исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в рамках исполнительного производства № 65446/19/69018-ИП; освободить административного истца от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства № 65446/19/69018-ИП.
Представитель административного истца - директор МДОУ «Детский сад «Колокольчик» д. Вески ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, пояснила, что численность воспитанников уменьшилась до трёх групп, три игровые площадки на данный момент оборудованы тремя теневыми навесами, о чем направлено письмо в службу судебных приставов с приложением фотографии подтверждающей данный факт.
Административные ответчики - начальник отделения – старший судебный пристав Лихославльского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО2, представитель Лихославльского РОСП УФССП России по Тверской области, представитель УФССП России по Тверской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Ходатайств, возражений в адрес суда не поступило.
Суд, в соответствии с ч. 2 ст. 289 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.
Изучив материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением Лихославльского районного суда Тверской области от 31.07.2017 года, с учётом определения Лихославльского районного суда Тверской области от 15.01.2019, суд возложил обязанность на МДОУ «Детский сад «Колокольчик» д. Вески в срок до 01.07.2019 обустроить игровую площадку в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, а именно, установить на игровых площадках теневой навес.
03.10.2019 года Лихославльским РОСП УФССП России по Тверской области возбуждено исполнительное производство № 65446/19/69018-ИП в отношении административного истца. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства и требования об исполнении.
Постановлением начальника отделения-старшего судебного пристава Лихославльского РОСП УФССП России по Тверской области от 01.07.2022 года с МДОУ «Детский сад «Колокольчик» д. Вески взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей.
03.08.2022 года исполнительное производство № 65446/19/69018-ИП окончено в связи с фактическим исполнением решения суда.
Статьёй 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (часть 1).
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).
Суд вправе с учётом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определённую дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).
Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несёт ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).
По смыслу приведённых норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Как разъяснено в п. 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).
Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
В соответствии со ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.
Согласно статье 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В ходе судебного заседания установлено, что в целях исполнения решения Лихославльского районного суда Тверской области от 31.07.2017 года МДОУ «Детский сад «Колокольчик» д. Вески в 2020, 2021 и 2022 г.г. в соответствии с проектом ООО «Регион-проект» были построены теневые навесы, что подтверждается актами приёма работ, а также фотографией.
03.08.2022 года исполнительное производство № 65446/19/69018-ИП окончено в связи с фактическим исполнением решения суда.
Как следует из пояснения заявителя, собственными денежными средствами учреждение не располагает, т.к. является бюджетным учреждением и полностью зависит от финансирования из бюджета Лихославльского района. Выделение бюджетных средств на приобретение и установку теневых навесов зависит от Отдела образования Администрации Лихославльского муниципального округа, Финансового Управления Администрации Лихославльского муниципального округа, Думы Лихославльского муниципального округа, которые решают вопрос о формировании бюджета. Финансирование установки теневых навесов на игровой площадке бюджетом муниципального образования обеспечено не было.
Из анализа совокупности доказательств, имеющихся в материалах дела, суд приходит к выводу о том, что в течение установленного срока реальное исполнение решения суда по установке на игровых площадках теневого навеса невозможно вследствие обстоятельств, которые с учётом специфики данного дела могут рассматриваться в качестве события тождественного непреодолимой силе.
В данном случае обстоятельством, препятствующим своевременному исполнению судебного акта, являются особенности и процедура выделения финансирования бюджетному учреждению, требующие определённых временных затрат. Умысла и вины МДОУ «Детский сад «Колокольчик» д. Вески в несвоевременном исполнении судебного суд не усматривает. МДОУ «Детский сад «Колокольчик» д. Вески были предприняты все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе, требования.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора, поскольку им принимались меры для надлежащего исполнения требований исполнительного документа, решение не исполнено по не зависящим от него причинам.
В силу положений ч. 6 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" должник имеет право, как на оспаривание постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, так и на предъявление требования об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. Право выбора способа защиты принадлежит должнику. При этом обстоятельства, свидетельствующие о необходимости освободить должника от взыскания исполнительского сбора, могут быть установлены независимо от того как сформулированы требования (соответствующие разъяснения даны в п. 74 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства").
Исходя из фактических обстоятельств дела, суд полагает, что у судебного пристава-исполнителя имелись основания для взыскания исполнительского сбора, поскольку в установленный срок судебный акт должником исполнен не был.
Вместе с тем, учитывая, что в той мере, в какой это было возможно в пределах компетенции и полномочий МДОУ «Детский сад «Колокольчик» д. Вески, административным истцом были предприняты все необходимые и возможные меры по исполнению решения суда, какая-либо вина административного истца в неисполнении в установленный срок требований исполнительного документа отсутствует, суд приходит к выводу о необходимости освободить МДОУ «Детский сад «Колокольчик д. Вёски» от уплаты исполнительного сбора.
Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление МДОУ «Детский сад «Колокольчик д. Вёски» к начальнику отделения – старшему судебному приставу Лихославльского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО2, ФИО3 РОСП УФССП России по Тверской области, УФССП России по Тверской области об освобождении от исполнительского сбора удовлетворить частично.
Освободить административного истца - МДОУ «Детский сад «Колокольчик д. Вёски» от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства № 65446/19/69018-ИП, установленного постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Лихославльского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО2 № 69018/22/48112 от 01.07.2022 года.
В остальной части заявленных требований - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Лихославльский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
В окончательной форме решение изготовлено 22 августа 2022 г.
Председательствующий Е.Н. Песоцкая
1версия для печати