Решение по делу № 2-1354/2023 от 22.05.2023 - об обязании разработать проект санитарно-защитной зоны, получить положительное санитарно-эпидемиологическое заключение на него, обеспечить установление и внесение границ санитарно- защитной зоны в Единый государственный реестр недвижимости.

Дело № 2-1354/2023

УИД 86RS0007-01-2023-001173-88

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 мая 2023 года город Нефтеюганск

Нефтеюганский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:

председательствующего судьи Ефремовой И.Б.

при секретаре Морозовой М.С.

с участием Нефтеюганского межрайонного

прокурора ФИО1

представителя третьего лица ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нефтеюганского межрайонного прокурора в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию сельского поселения Сингапай «Управление жилищно-коммунального обслуживания» об обязании разработать проект санитарно-защитной зоны, получить положительное санитарно-эпидемиологическое заключение на него, обеспечить установление и внесение границ санитарно- защитной зоны в Единый государственный реестр недвижимости

УСТАНОВИЛ:

Нефтеюганский межрайонный прокурор в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц обратился с исковыми требованиями к муниципальному унитарному предприятию сельского поселения Сингапай «Управление жилищно-коммунального обслуживания» об обязании разработать проект санитарно-защитной зоны объекта: котельная, расположенная по адресу: (адрес) и получить на него положительное санитарно-эпидемиологическое заключение в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; обеспечить установление и внесение границ санитарно-защитной зоны объекта в Единый государственный реестр недвижимости в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране атмосферного воздуха в отношении МУП с.п. Сингапай «УЖКО» и установлено, что МУП с.п. Сингапай «УЖКО» эксплуатируется котельная, расположенная по адресу: (адрес), которая включена в реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду под №, является объектом II категории в соответствии со ст. 4.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Надзорными мероприятиями установлено, что в нарушение указанных положений природоохранного законодательства, ответчик эксплуатирует источник загрязнения атмосферного воздуха в отсутствие разработанного проекта санитарно-защитной зоны, утвержденного заключением Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре. Таким образом, ответчик, при осуществлении деятельности, допустил нарушение требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, деятельность предприятия угрожает здоровью неопределенного круга лиц (жителей расположенных рядом с котельной), нарушается гарантированное ст.42 Конституции Российской Федерации право граждан на благоприятную окружающую среду. Ранее 21 марта 2022 года межрайонной прокуратурой по вышеуказанным нарушениям законодательства об охране атмосферного воздуха внесено представление об устранении нарушений закона, однако до настоящего времени ответчик осуществляет свою деятельность вопреки вышеизложенным требованиям закона.

В судебном заседании Нефтеюганский межрайонный прокурор исковые требования поддержал по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель третьего лица - управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ХМАО-Югре ФИО2, действующий на основании доверенности № от (дата) (л.д.200), в судебном заседании пояснил, что от ответчика разработанный проект поступал 07 февраля 2023 года, в этот же день ответчику отказано в его принятии, так как он не был подписан усиленной электронной подписью, повторно проект не поступал.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил (л.д. 198). Ранее от представителя ответчика поступили возражения, из которых следует, что требования Нефтеюганского межрайонного прокурора исполнены – проект санитарно-защитной зоны объекта утвержден (л.д.20).

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав имеющиеся доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 16 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.

Частью 1 статьи 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ на юридических лиц, имеющих стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, возложена обязанность обеспечивать соблюдение режима санитарно-защитных зон объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух.

Согласно ч.1 ст.24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, к каковым статьей 1 указанного Федерального закона относятся организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

В силу ч.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее – СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

В соответствии с п.2.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Согласно п.3.1 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны.

Пунктом 3 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных проектов санитарным правилам.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 N 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон.

В соответствии с п. 3 вышеуказанных Правил, решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальные органы по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека определяет предусмотренные классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями, виды объектов, в отношении которых решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимаются ее территориальными органами.

В соответствии с п. 13 вышеуказанных Правил, заявление об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны и документы, указанные в пункте 14 настоящих Правил, представляются или направляются в уполномоченный орган лицами, указанными в пунктах 6, 7, 9 и 10 настоящих Правил, по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", заверенных усиленной квалифицированной электронной подписью заявителей или иными лицами на основании заключения договора с заявителями.

В соответствии с п. 14 вышеуказанных Правил, к заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются:

а) проект санитарно-защитной зоны;

б) экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.

В соответствии с п. 17 вышеуказанных Правил, уполномоченный орган в срок не более 15 рабочих дней со дня поступления одного из заявлений, указанных в пункте 3 настоящих Правил, принимает решение об установлении санитарно-защитной зоны, о ее изменении или прекращении ее существования и направляет принятое решение заявителю либо направляет заявителю уведомление об отказе в принятии соответствующего решения с мотивированным обоснованием.

В соответствии с п. 23 вышеуказанных Правил, копия решения об установлении (изменении) санитарно-защитной зоны, копия решения о прекращении существования санитарно-защитной зоны направляются уполномоченным органом в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и представление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения, а в случаях, указанных в пункте 6 настоящих Правил, - со дня получения копии разрешения на строительство объекта капитального строительства.

В судебном заседании установлено, что муниципальным унитарным предприятием сельского поселения Сингапай «Управление жилищно-коммунального обслуживания» эксплуатируется котельная, расположенная по адресу - (адрес). Данная котельная включена в реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду под № (л.д.39), согласно которому данная котельная относится к II категории.

21 марта 2022 года Нефтеюганский межрайонной прокуратурой внесено представление в отношении ответчика об устранении нарушений закона, поскольку установлено, что ответчик эксплуатирует источник загрязнения атмосферного воздуха в отсутствие разработанного проекта санитарно-защитной зоны, утвержденного заключением территориального отдела Роспотребнадзора (л.д.10).

Нефтеюганский межрайонный прокурор, обращаясь с настоящим исковым заявлением, указал, что ответчик осуществляет свою деятельность в нарушение требований законодательства - в отсутствие проекта санитарно-защитной зоны объекта, на который получено положительное санитарно-эпидемиологическое заключение.

Ответчиком предоставлен проект санитарно-защитной зоны для действующего объекта : «(иные данные)» (л.д.33). Однако доказательств того, что на указанный проект ответчиком получено положительное санитарно-эпидемиологическое заключение не установлено.

При указанных обстоятельствах исковые требования Нефтеюганского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению частично - ответчик обязан получить положительное санитарно-эпидемиологическое заключение на проект санитарно-защитной зоны объекта - котельная, расположенная по адресу - (адрес).

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Разрешая вопрос о сроке, в течение которого ответчик обязан получить положительное санитарно-эпидемиологическое заключение на проект санитарно-защитной зоны объекта – котельная, расположенная по адресу - (адрес), суд соглашается со сроком, предложенным Нефтеюганским межрайонным прокурор – шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, считая его достаточным, учитывая, что со стороны ответчика никаких мотивированных возражений относительно срока получения положительного санитарно-эпидемиологического заключения на проект санитарно-защитной зоны объекта не поступило.

Вместе с тем, исковые требования Нефтеюганского межрайонного прокурора об обязании ответчика разработать проект санитарно-защитной зоны объекта - котельная, расположенная по адресу - (адрес) удовлетворению не подлежат, поскольку ответчиком вышеуказанный разработанный проект предоставлен.

Также не подлежат удовлетворению исковые требования Нефтеюганского межрайонного прокурора об обязании ответчика обеспечить установление и внесение границ санитарно-защитной зоны объекта в отношении вышеуказанной котельной, в Единый государственный реестр недвижимости, поскольку в соответствии с п. 23 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 N 222 такая обязанность возложена на уполномоченный орган.

В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в доход бюджета города Нефтеюганска подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 6 000 рублей, от уплаты которой Нефтеюганский межрайонный прокурор, при подаче искового заявления, в соответствии со ст. 333. 36 ч.2 Налогового кодекса Российской Федерации, был освобожден.

Руководствуясь ст. ст. 193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Нефтеюганского межрайонного прокурора в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Обязать муниципальное унитарное предприятие сельского поселения Сингапай «Управление жилищно-коммунального обслуживания» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу получить положительное санитарно-эпидемиологическое заключение на проект санитарно-защитной зоны объекта - котельная, расположенная по адресу - (адрес).

В удовлетворении остальной части исковых требований Нефтеюганскому межрайонному прокурору в защиту прав и интересов неопределенного круга к муниципальному унитарному предприятию сельского поселения Сингапай «Управление жилищно-коммунального обслуживания» отказать.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия сельского поселения Сингапай «Управление жилищно-коммунального обслуживания» в доход бюджета города Нефтеюганска государственную пошлину в сумме 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры с подачей жалобы или апелляционного представления через Нефтеюганский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Нефтеюганского

районного суда