Дело № 2-75/2022

УИД 88RS0002-01-2022-000161-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 сентября 2022 года с. Байкит

Байкитский районный суд Красноярского края в составе

председательствующего судьи Навгиновой В.В.,

при секретаре Иванченко Н.А.,

с участием

представителя ответчика – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства лесного хозяйства Красноярского края к семейной (родовой) общине коренных малочисленных народов Севера «Таимба» (Кузница) об устранении нарушений лесного законодательства,

установил:

Министерство лесного хозяйства Красноярского края (далее по тексту – Министерство) обратилось в суд с указанным иском, ссылаясь на то что между агентством лесной отрасли Красноярского края и Семейной (родовой) общиной коренных малочисленных народов Севера «Таимба» (Кузница) (далее по тексту – Община) заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ № аренды лесного участка, площадью га, расположенного в Красноярском крае, КГБУ «Байкитское лесничество». Номер учетной записи в государственном лесном реестре №. Согласно договору аренды лесопользователь использует арендуемый лесной участок для ведения охотничьего хозяйства и осуществления охоты. Согласно пп. «в» п. 12 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 7 октября 2020 г. № 1614 юридические лица, осуществляющие использование лесов обязаны соблюдать нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов, утверждаемые Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, а также содержать средства предупреждения и тушения лесных пожаров в период пожароопасного сезона в готовности, обеспечивающей возможность их немедленного использования. В целях мониторинга подготовки лесопользователей к пожароопасному сезону 2022 года в декабре 2021 года в адрес всех лесничеств края Министерством направлены уведомления о проведении осмотров пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря на лесных участках, принадлежащих лесопользователям края (далее- ПСПИ) и предоставлении информации о результатах осмотров до 25.02.2022 г. Нормативы обеспеченности и нормы средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов утверждены Приказом Минприроды России от 28.03.2014 № 161 «Об утверждении видов средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативов обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов». Согласно приказу Министерства лесного хозяйства Красноярского края от 11.05.2022 г. № 86-1219-од пожароопасный сезон 2022 года на территории Байкитского лесничества открыт с 12.05.2022 г. В целях проверки подготовки лесопользователей к пожароопасному сезону 2022 года должностными лицами лесничества проведен осмотр ПСПИ. По информации лесничества ПСПИ лесопользователя в нарушение вышеуказанной нормы Правил пожарной безопасности в лесах не укомплектован необходимыми средствами предупреждения и тушения лесных пожаров. Исходя из условий договора аренды, вида использования лесного участка (для ведения охотничьего хозяйства и осуществления охоты), площадь арендованного лесного участка арендатор должен укомплектовать ПСПИ согласно приложению № 2 части 3 графы 8,9 Приказа Минприроды России от 28.03.2014 № 161. Согласно сведениям от 04.02.2022 г. о результатах осмотра ПСПИ на используемом лесном участке указанные выше требования не выполнены, ПСПИ не укомплектовано в полном объеме, а именно отсутствуют: пожарная мотопомпа с подачей воды от 100 до 800л/мин., укомплектованная пожарно-техническим вооружением (в соответствии с руководством по эксплуатации (паспортом) на пожарную мотопомпу) – 1 шт.;

- тракторы с плугом или иным почвообрабатывающим орудием – 1 шт.;

-съемные цистерны, резиновые емкости для воды объемом 1000-1500л – 1 шт.;

- напорные пожарные рукава – 2 пог.м.;

- воздуходувки- 1 шт.;

- бензопилы – 1 шт.;

- - РЛО- 2 шт.;

- топоры – 2шт.;

- емкость для доставки воды 10-15 л.- 2 шт.;

- электромегафон – 1 шт.;

- радиостанции носимые – 1шт.;

- огнетушащие вещества: смачиватели, пенообразователи – 3 кг.;

- бидоны или канистры для питьевой воды – 1 шт.

Фактов, препятствующих соблюдению лесопользователем требований действующего законодательства и условий договора в части комплектации ПСПИ необходимым инвентарем и оборудованием (техникой) не установлено. Отсутствие у лесопользователя средств и оборудования, необходимых для тушения лесных пожаров влечет неготовность лесопользователя к тушению пожара, и при возникновении лесного пожара может привести не только к уничтожению огнем значительной площади лесного фонда, но и повлечь переход лесных пожаров на населенные пункты. В результате бездействия Общины нарушаются Правила пожарной безопасности в лесах. Указанная ситуация в случае возникновения пожара может затруднить процесс ликвидации возникшего пожара и увеличить вероятность повышения класса опасности пожарной обстановки, повлечь неблагоприятные воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни и здоровью населения (неопределенного круга лиц). В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов РФ осуществление полномочий по осуществлению на землях лесного фонда государственного лесного контроля (надзора). Распоряжением правительства Красноярского края от 26.07.2016 № 374-п утверждено Положение о Министерстве лесного хозяйства Красноярского края. Министерство является органом исполнительной власти красноярского края, который осуществляет надзор (контроль) в области лесных отношений. Просил обязать СРО КМНС «Таимба» (Кузница) в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу укомплектовать пункт сосредоточения противопожарного инвентаря по договору аренды от 17.11.2008 № 40-о следующим оборудованием и инвентарем: пожарной мотопомпой с подачей воды от 100 до 800л/мин., укомплектованной пожарно-техническим вооружением (в соответствии с руководством по эксплуатации (паспортом) на пожарную мотопомпу) – 1 шт.; трактором с плугом или иным почвообрабатывающим орудием – 1 шт.; съемной цистерной, резиновой емкостью для воды объемом 1000-1500л – 1 шт.; напорными пожарными рукавами – 2 пог.м.; воздуходувкой- 1 шт.; бензопилой – 1 шт.; РЛО- 2 шт.; топорами – 2шт.; емкостью для доставки воды 10-15 л.- 2 шт.; электромегафоном – 1 шт.; радиостанцией носимой – 1шт.; огнетушащими веществами: смачивателями, пенообразователями – 3 кг.; бидоном или канистрой для питьевой воды – 1 шт.

Дополнительно представил пояснения, в которых указал о том, что расчет нормативов обеспеченности средствами предупреждения и тушения пожаров лиц, использующих леса, для проекта освоения лесов для лесного участка, предоставленного Общине, проведен ООО «ЦЭР и аудита» без учета п. 2 приложения № 3 к вышеуказанному приказу (формулировка в нормах «до 200 тыс. га арендованного лесного участка» «на каждые последующие 200 тыс. га лесного участка» означает, что нормы предупреждения и тушения лесных пожаров рассчитываются пропорционально указанной площади (объема использования лесов), исходя из установленных нормативов с округлением до целого числа в большую сторону). Исходя из условий договора аренды, вида использования лесного участка (осуществление деятельности в сфере охотничьего хозяйства), площадь арендованного Общиной лесного участка (618697,0 га), ПСПИ должно быть укомплектовано в соответствии с приложением № 2 части 3, графы 8,9 вышеуказанного Приказа Минздрава от 28.03.2014 г.

В судебное заседание представитель Министерства не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2, частично признав исковые требования, пояснил, что по вопросу комплектации ПСПИ действующий договор аренды Общины отсылает к нормативам (к приложению № 2 к Приказу Минприроды России от 28.03.2014 № 161), а действующее законодательство – к проекту освоения лесов. В проекте освоения лесов Общины ООО «Центр экологических разработок и аудита» применены нормативы, предусмотренные вышеуказанным Приложением к Приказу Минприроды России. Таким образом Община обеспечила комплектацию своего ПСПИ в соответствии с договором аренды. В графах 8,9 части 3 приложения № 2 к указанному Приказу Минприроды России используются термин «арендованный». В то же время в пункте 1 Норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов (Приложение 3 к Приказу Минприроды России от 28.03.2014 № 161) указано, что данные нормы устанавливаются « в зависимости от площади используемых» лесных участков, количества объектов, объемов работ и численности работающих. Считает, что понятия «арендованные» и «используемые» лесные участки не тождественны. Согласился с тем, что, исходя из площади арендованного участка 618697,0 га и нормативов ПСПИ лесного участка должно быть укомплектовано средствами предупреждения и тушения пожаров исходя из площади, то есть до 200 га (618697 га – 200 000 га = 418697 га), и на каждые последующие 200 тыс. га, то есть в соответствии с площадью, превышающей 200 тыс. га (418697,0 га – 200 000 га) -200 000 га, остается участок площадью 18 697 га., округляя до целого числа в большую сторону получается лесной участок 19 000 га., который не был учтен ООО «ЦЭР и аудита» при составлении проекта освоения лесного участка. Соответственно, пропорционально оставшейся площади лесного участка, следует приобрести оборудование и инвентарь для предупреждения и тушения лесных пожаров в соответствии с графой 8 части 3 Приложения 2 к Приказу Минприроды России от 28.03.2014 № 161, а именно: бензопилы – 1 шт.; ранцевые лесные опрыскиватели (РЛО) – 5 шт.; топоры- 3 шт.; емкость для доставки воды объемом 10-15 л. – 3 шт.; бидоны или канистры для питьевой воды – 1 шт. Ответчик согласен дополнительно укомплектовать ПСПИ на лесном участке, площадью 18 697 га указанным оборудованием и инвентарем в указанных нормативах.

Представитель третьего лица – ООО Центра экологических разработок и аудита», надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представив обоснование расчета нормативов обеспеченности средствами предупреждения и тушения лесных пожаров к проекту освоения лесов Общины. Согласно данному обоснованию ООО «ЦЭР и аудита» в соответствии с графами 8, 9 части 3 приложения 2 к Приказу Минприроды расчет норматива произвел из расчета суммы норматива до 200 га площади арендованного лесного участка и норматива на каждые последующие 200 га арендованного лесного участка, последний соответственно увеличен в два раза.

В силу ч. 3 и ч. 5 ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Агентство лесной отрасли Красноярского края (далее- Агентство) заключило с Семейной (родовой) общиной коренных малочисленных народов Севера «Таимба» (Кузница) договор аренды лесного участка №, по условиям которого Агентство предоставило Общине в аренду лесной участок площадью га, расположенного в Красноярском крае, Байкитское лесничество (с указанием номеров кварталов), предназначенного для ведения охотничьего хозяйства и осуществления охоты.

Условиями договора аренды также установлено, что Арендатор обязан в установленном порядке разработать и представить Арендодателю проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы; соблюдать «Правила пожарной безопасности в лесах», в случае возникновения лесного пожара на лесном участке обеспечивать его тушение. Осуществлять за свой счет пожарное обустройство лесов на лесном участке, в том числе обеспечивать создание систем и средств предупреждения и тушения лесных пожаров 9пожарная техника, оборудование, снаряжение и другие), а также формирование запсов горюче-смазочных материалов на период высокой пожарной опасности в объемах, определенных проектом освоения лесов.

ФИО2 представлено дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, которым пункт 13 подпункты «е», «ж» изложены в новой редакции: «е) осуществлять меры противопожарного обустройства лесов на основании проекта лесов; в случае обнаружения лесного пожара на лесном участке немедленно сообщать об этом в специализированную диспетчерскую службу и принимать все возможные меры по недопущению распространения лесного пожара;

ж) обеспечивать наличие средств предупреждения и тушения лесных пожаров, в нормативах, установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, в объемах и сроки, которые указаны в проекте освоения лесов и приложении 6».

Настоящее Соглашение является неотъемлемой частью договора и вступает в силу с даты его государственной регистрации.

Соглашение зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ФИО1 краю ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, Община в соответствии с условиями договора аренды лесных участков в редакции указанного Соглашения приняла на себя обязательства по осуществлению мер противопожарного обустройства лесов на основании проекта лесов и по обеспечению наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров, в нормативах, установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, в объемах и сроки, которые указаны в проекте освоения лесов.

Как следует из экспертного заключения на проект освоения лесов (регистрационный №), утвержденного приказом министерства лесного хозяйства от 21.10.2019 г. № 2784-РЛР/Э экспертная комиссия по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесов, пришла к выводу о том, что представленный СРО КМНС «Таимба» (Кузница) проект освоения лесов соответствует требованиям осуществления мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов, целям и видам использования лесов, требованиям, установленным приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 29.02.2012 « 69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки», Указом Губернатора Красноярского края «Об утверждении лесного плана Красноярского края» от 21.12.2018 № 332-уг; приказом министерства лесного хозяйства Красноярского края от 03.092018 № 1249-од «Об утверждении лесохозяйственного регламента Байкитского лесничества» и законодательству Российской Федерации.

В соответствии с п. 2, п. 3 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 N 1614 (далее- Правила) Правила пожарной безопасности в лесах для каждого лесного района устанавливаются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Меры пожарной безопасности в лесах включают в себя, кроме прочего:

- предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров);

- мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров;

- иные меры пожарной безопасности в лесах.

В соответствии с п. 12 Правил юридические лица и граждане, осуществляющие использование лесов, обязаны, в том числе, соблюдать нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов, утверждаемые Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, а также содержать средства предупреждения и тушения лесных пожаров в период пожароопасного сезона в готовности, обеспечивающей возможность их немедленного использования;

На основании п. 1 Приказа Минприроды России от 28.03.2014 N 161 (ред. от 16.05.2018) "Об утверждении видов средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативов обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов" средства предупреждения и тушения лесных пожаров предназначены для осуществления отдельных мер пожарной безопасности в лесах и выполнения работ по предупреждению, тушению и недопущению распространения лесных пожаров.

Согласно проекту освоения лесов Общины в разделе 4.3 содержатся сведения о наличии и потребности пожарной техники, оборудования, снаряжения, инвентаря и др. на лесном участке в соответствии с действующими нормативами.

В таблице 4.3. приведены указанные сведения пропорционально нормативам, установленным в графах 8,9 части 3 приложения 2 к вышеуказанному приказу Минприроды.

Так, в приложении 2 части 3 приведены нормативы видов средств предупреждения и тушения пожаров в соответствии с видами использования лесов. Так, для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства (графы 8,9) данные средства установлены пропорционально площади арендованного участка. В графе 8 приведены нормативы для лесного участка площадью до 200 тыс. га, а графе 9 – на каждые последующие 200 тыс. га арендованного лесного участка (при арендованной площади свыше 200 тыс.га).

При этом доводы представителя ответчика о том, что понятие «арендованный» и «используемый» лесной участок не тождественны, суд считает несостоятельными.

По условиям договора аренды Общине предоставлен лесной участок площадью га, по условиям договора Община обязана осуществлять меры противопожарного обустройства лесов на основании проекта лесов и обеспечивать наличие средств предупреждения и тушения лесных пожаров, в нормативах, установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Следовательно, Община обязана соблюдать Правила пожарной безопасности, в том числе оборудовать ПСПИ на всем арендованном участке.

Как установлено в судебном заседании площадь арендованного Общиной участка составляет га. Следовательно, участок, площадью до 200 га ( га- 200 000 га) должен быть укомплектован оборудованием и инвентарем, в нормативах, указанных в графе 8 части 3 Приложения 2 к Приказу Минприроды России от 28.03.2014 № 161.

Поскольку, исходя из площади арендованного Общиной участка, арендованная площадь свыше 200 га состоит из двух таких участков (), в связи с чем каждый из этих двух участков должен быть укомплектован в соответствии с графой 9 указанного Приложения к Приказу Минприроды, то есть установленные нормативы должны быть рассчитаны в двойном размере, что фактически и было сделано ООО «ЦЭР и аудита» при составлении проекта освоения лесов.

Однако на оставшемся арендованном Общиной лесном участок площадью 18 697 га ПСПИ отсутствует, что нарушает требования вышеперечисленного законодательства. Причем в случае возникновения пожара именно на этом лесном участке отсутствие укомплектованного ПСПИ может повлечь распространение пожара за пределами этой площади лесного участка, а также может повлечь неблагоприятные последствия для окружающей среды и создать жизни и здоровью населения (неопределенного круга лиц).

Следовательно, поскольку арендованный участок площадью 18 697 га (даже с округлением до большего числа 19 000 га) составляет менее 200 тыс.га, в связи с чем ПСПИ на этом участок должен быть укомплектован, исходя из нормативов, установленных в графе 8 части 3 Приложения 2 к Приказу Минприроды России от 28.03.2014 № 161, а именно, должен быть укомплектован: бензопилой – 1 шт.; ранцевыми лесными опрыскивателями (ранцами противопожарными) – 5 шт.; топорами – 3 шт.; емкостями для доставки воды объемом 10-15 л. – 3 шт.; бидоном или канистрой для питьевой воды- 1 шт.

В этой части представитель ответчика с исковыми требованиями согласился.

Вместе с тем доводы истца о необходимости укомплектования арендованного ответчиком лесного участка в объеме, указанном в исковом заявлении, не нашли своего подтверждения по вышеизложенным обстоятельствам.

При таких обстоятельствах, исковые требования Министерства лесного хозяйства Красноярского края подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Министерства лесного хозяйства Красноярского края к Семейной (родовой) общине коренных малочисленных народов Севера «Таимба» (Кузница) об устранении нарушений лесного законодательства удовлетворить частично.

Обязать Семейную (родовую) общину коренных малочисленных народов Севера «Таимба» (Кузница) укомплектовать пункт сосредоточения противопожарного инвентаря по договору аренды лесного участка от 17.11.2008 г. № 40-о на арендованном лесном участке площадью 18697 га следующим оборудованием и инвентарем: бензопилой – 1 шт.; ранцевыми лесными опрыскивателями (ранцами противопожарными) – 5 шт.; топорами – 3 шт.; емкостями для доставки воды объемом 10-15 л. – 3 шт.; бидоном или канистрой для питьевой воды- 1 шт., в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Байкитский районный суд Красноярского края.

Председательствующий – судья В.В. Навгинова

Решение изготовлено в окончательной форме 15 сентября 2022 года.

Судья В.В. Навгинова