Решение по делу № 2-2741/2023 от 25.05.2023

Дело № 2- 2741/2023

73RS0001-01-2023-002342-37

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 мая 2023 года г. Ульяновск

Ленинский районный суд г.Ульяновска в составе: судьи Алексеевой Е.В., при секретаре Гордеевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области о возложении обязанности назначить пенсию по старости со снижением пенсионного возраста на один год,

УСТАНОВИЛ:

истица ФИО1 обратилась в суд с настоящим исковым заявлением, который мотивирован следующим.

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на один год, с учётом норм Закона РФ от 15.05.1991 года №1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" как лицо, проживавшее (работавшее) на территории с льготным социально-экономическим статусом – в селе Урено-Карлинское Карсунского района в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в назначении пенсии.

Основанием для отказа явилось то обстоятельство, что населенный пункт, в котором она проживала в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, - село Урено-Карлинское, не был поименован в Перечне населенных пунктов Карсунского района, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 г. № 237-р в редакции Распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 г. № 557-р (действовало до 01.02.1998 г.), а именно: к зоне с льготным социально- экономическим статусом.

В указанном Перечне в составе Карсунского района был поименован только населенный пункт - «Урень-Карлинское».

В то же время, фактически на территории Карсунского района в период с 26.04.1986 г. по 31.01.1998 г. существовал только населенный пункт - село Урено-Карлинское, села «Урень-Карлинское» в это время не существовало.

Это обстоятельство подтверждается справочником административно-территориального деления Ульяновской области, согласно которому на 1 июля 1992 года на территории Карсунского района указаны в числе сельских советов Урено-Карлинский, в числе населенных пунктов Урено-Карлинского сельского совета: село Урено-Карлинское, пос. Ивановский, село Усть-Урень. Село «Урень-Карлинское» в составе Карсунского или других районов области справочник не содержал.

По Общероссийскому классификатору объектов административно- территориального деления ОК 019-95, утвержденному Постановлением Госстандарта РФ от 31.07.1995 г. № 413, введенному в действие с 01.01.1997 года, в состав Карсунского района входит село Урено-Карлинское Урено- Карлинского сельского округа. Село «Урень-Карлинское» в составе Карсунского или других районов области в классификаторе не содержится.

Приложением № 2 к Закону Ульяновской области от 03.10.2006 г. № 126- 30 «Об административно-территориальном устройстве Ульяновской области» центром Урено-Карлинского сельского округа Карсунского района является село Урено-Карлинское, в состав округа входят село Урено-Карлинское, с. Базарный Урень, с. Белозерье, д. Грязнуха, пос. Ивановский, пос. Медянский, с. Теньковка. Села «Урень-Карлинского» в составе Карсунского административного района не имеется. Согласно справки администрации МО Урено-Карлинское сельское поселение от 27.02.2017 г. № 78 населенного пункта с наименованием «Урень- Карлинское» в Карсунском районе никогда не было.

Все перечисленные документы свидетельствуют о том, что наименование села «Урень-Карлинское» было указано в Перечне загрязненных территорий ошибочно, фактически на этом месте существовало село «Урено-Карлинское», которое и должно было включаться в Перечень населенных пунктов, относящихся к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Жителям села Урено-Карлинское фактически предоставлялись все меры социальной поддержки, установленные для лиц, проживавших (работавших) в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Так, во исполнение распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 г. № 557-р, которым в перечень загрязненных территорий было включено село «Урень-Карлинское» и еще ряд населенных пунктов Вешкаймского, Инзенского и Карсунского районов, Главой администрации Ульяновской области было подписано постановление «О защите права и интересов граждан, проживающих (работающих) на территории области, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие аварии на Чернобыльской АЭС» от 17.08.1993 г. № 270.

Данным постановлением Главам Вешкаймского, Инзенского и Карсунского районов, а также других заинтересованных структур надлежало обеспечить предоставление мер социальной защиты гражданам, проживающим на загрязненных территориях, и надлежащее распределение средств федерального бюджета, выделенных на эти цели. В приложении к постановлению содержался перечень населенных пунктов области, отнесенных к районам проживания с льготным социально-экономическим статусом. В числе населенных пунктов было указано село Урено-Карлинское. Село Урень- Карлинское в Перечне поименовано не было. Администрацией МО Урено-Карлинское сельское поселение в справке от 27.02.2017 г. № 78 указывается, что жители села Урено-Карлинское в период с 05.04.1993 г. по 31.01.1998 года пользовались льготами, установленными законодательством для граждан, проживающих (работающих) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. Таким образом, все вышеперечисленные документы свидетельствуют, что в период с 26.04.1986 года по 31.01.1998 года такого населенного пункта, как «Урень-Карлинское», на территории Карсунского района ни официально, ни фактически не существовало; денежные средства из федерального бюджета на предоставление мер социальной поддержки гражданам, проживавшим (работавшим) в зоне с льготным социально-экономическим статусом, запрашивались администрацией области и выделились из федерального бюджета, в том числе, на жителей с. Урено Карлинское Карсунского района.

Представленные доказательства с достоверностью подтверждают, что в Перечне населенных пунктов, отнесенных в период до 01.02.1998 г. к зоне с льготным социально-экономическим статусом, была допущена описка: вместо наименования населенного пункта «Урено-Карлинское» был указан населенный пункт «Урень-Карлинское», которого на тот момент не существовало.

При этом Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, утвержденный распоряжением Правительства РФ распоряжение Правительства от 28.12.1991 г. № 237-р в редакции Распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 г. № 557-р, утратил силу с 01.02.1998 года, в связи с чем, исправить допущенную в нем неточность невозможно (нельзя внести изменения в утративший силу нормативный акт).

С 01.02.1998 года вместо Перечня от 28.12.1991 г. был утвержден новый загрязненных территорий от 18.12.1997 г. № 1582. Населенные пункты Урень- Карлинское и Урено-Карлинское в перечне отсутствовали. С 21.10.2015 г. и по настоящее время действует новый Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 09.10.2015 г. № 1074. В данном Перечне населенные пункты Урень-Карлинское и Урено-Карлинское также не предусмотрены. Истица считает, что неточность в наименовании населенного пункта в перечне населенных пунктов Карсунского района, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 г. № 237-р в редакции Распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 г. № 557-р, не должна лишать её права на досрочное пенсионное обеспечение, и периоды её проживания (работы) в селе Урено-Карлинское с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должны учитываться для назначения досрочной страховой пенсии по старости со снижением пенсионного возраста, как периоды проживания (работы) в зоне с льготным социально- экономическим статусом.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона № 1244-1 от 15.05.1991 г. гражданам, постоянно проживающим (работающим) в зоне с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Факт её проживания(работы) на территории села Урено - Карлинское подтверждается справкой Администрации МО Урено — Карлинское сельское поселение от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной на основании домовой книги № ДД.ММ.ГГГГ, похозяйственной книги №, лицевого счета №.

Истица просит обязать ответчика назначить ей пенсию по старости в соответствии со ст.34 Закона РФ от 15.05.1991г. N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» со снижением пенсионного возраста на один год с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истица ФИО1 исковые требования поддержала и дала пояснения, аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещался о времени и месте рассмотрения гражданского дела, просил рассмотреть дело в своё отсутствие.

Представил в суд письменные возражения на иск, в которых указал, что при установлении тождественности населенных пунктов Урено-Карлинское и Урень –Карлинское Карсунского района Ульяновской области продолжительность проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом у ФИО1 составит 1 год 7 месяцев 14 дней ( с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), что даст истице право на снижение пенсионного возраста по ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991г. N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на один год. Иск не признаёт, просит отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований.

Суд, с учётом мнения истицы ФИО1, определил рассмотреть гражданское дело по существу при данной явке.

Согласно ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать во взаимосвязи с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Выслушав истицу, исследовав письменные материалы гражданского дел, допросив свидетелей по делу, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации в России создаются условия для взаимного доверия государства и общества.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 39 Конституции Российской Федерации. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в Отделение Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области с заявлением о назначении ей пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на один год в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991г. N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в чём решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано по причине отсутствия населённого пункта село Урено-Карлинское в Перечне населенных пунктов Карсунского района, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, утв. распоряжением Правительства ПРФ от 28.12.1991 года №237-р в редакции распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 года №557-р. Так как в данном Перечне был поименован населенный пункт –«Урень-Карлинское».

Ответчиком не оспаривается, что согласно справке администрации МО Урено-Карлинское сельского поселения Карсунского района Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной на основании домовой книги №ДД.ММ.ГГГГ, похозяйственной книги №, лицевого счета №, подтверждается факт постоянного проживания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в селе Урено-Карлинское с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Копией домовой книги № факт постоянного проживания и регистрации ФИО1 (Ранее <данные изъяты>) Г.В. в селе Урено-Карлиснкое с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ также подтверждён.

Согласно решению ответчика от ДД.ММ.ГГГГ и ответу на запрос суда от 25.05.2023 года, при установлении тождественности населённых пунктов Урено-Карлинское и Урень-Карлинское Карсунского района Ульяновской области продолжительность проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом у ФИО1 составит 1 год 7 месяцев и 14 дней, что даст ей право на снижение пенсионного возраста по ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991г. N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на один год, право на назначение пенсии по старости по ст. 34 Закона возникнет у ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ, т.е. по достижении возраста 54 лет.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон о страховых пенсиях) право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Подпунктом 7 пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166 "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" предусмотрено, что гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном статьей указанного 34 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В силу пункта 8 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона.

Согласно статье 34 приведенного закона гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

В соответствии с примечанием к статье 35 указанного закона первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 г., независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Согласно статье 7 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" действие данного Закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Указанные территории подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В перечне населенных пунктов Карсунского района, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 г. № 237-р в редакции Распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 г. № 557-р (действовало до 01.02.1998 г.), а именно: к зоне с льготным социально- экономическим статусом был поименован только населенный пункт - «Урень-Карлинское».

В то же время, фактически на территории Карсунского района в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ существовал только населенный пункт - село Урено-Карлинское, села «Урень-Карлинское» в это время не существовало.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что на территории Карсунского района Ульяновской области в спорный период времени располагался населенный пункт – село Урено-Карлинское, который относится к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Указанные доказательства в их совокупности свидетельствуют о том, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с истица постоянно проживала в <...>.

Оценив указанные обстоятельства в их совокупности по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что в спорные периоды истица постоянно проживала на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом.

Ответчиком со своей стороны каких-либо доказательств, опровергающих факт проживания истицы в спорные периоды времени на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, суду не представлено.

Согласно ч.1, 2 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 01.05.2022) "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6.1, 6.3 настоящей статьи, статьей 25.1 настоящего Федерального закона, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми для подтверждения права на страховую пенсию документами.

С учетом указанных периодов постоянного проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом истец имеет право на снижение пенсионного возраста на один год. С учётом изложенного, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования ФИО1 и обязать ответчика назначить ей с 16.04.2023 года пенсию по старости с уменьшением пенсионного возраста на один год на основании ст. 34 Закона РФ от 15.05.1992 года №1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194 - 199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к Отделению фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области о возложении обязанности назначить пенсию по старости со снижением пенсионного возраста на один год – удовлетворить.

Возложить на Отделение фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области обязанность назначить ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ пенсию по старости с уменьшением пенсионного возраста на один год на основании ст. 34 Закона РФ от 15.05.1992 года №1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Алексеева

срок принятия решения в окончательной форме 01.06.2023 года