Решение по делу № 2-2098/2023 от 09.08.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 августа 2023 года г. Усолье-Сибирское

Усольский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Медведева П.В., при секретаре Тереховой Л.С., с участием прокурора г. Усолье-Сибирское Бортникова И.В., представителей ответчика ФИО1, ФИО2.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 38RS0024-01-2023-002752 (2-2098/2023) по исковому заявлению прокурора города Усолье-Сибирское в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к федеральному государственному учреждению «Вектор» о возложении обязанности устранить нарушения закона в области промышленной безопасности,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор города Усолье-Сибирское обратился в суд с иском, указав в обоснование, что в период времени с 10.06.2021 по 30.06.2021 Енисейским управлением Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору проведена выездная проверка ФГКУ Комбинат «Прибайкалье» Управления Агентства по Государственным резервам по Сибирскому Федеральному округу (в настоящий момент переименовано в ФГКУ «Вектор»), в части соблюдения требований промышленной безопасности на площадке базы, парка по хранению и перевалки нефтепродуктов А77-00035-0005 III класса.

В ходе проведения проверочных мероприятий были выявлены следующие нарушения:

Пункт 1. В нарушение пункта 8 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529 «Налив нефтепродуктов в железнодорожные цистерны на железнодорожной эстакаде нефтепродуктов не осуществляется по бес шланговой системе шарнирно сочлененных или телескопических устройств оборудованных автоматическими ограничителями налива»;

Пункт 2. В нарушение пункта 8 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529, п. 131 ФНП «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 533 «При наливе нефтепродуктов не предусмотрена герметизация налива с отводом паров в газосборную систему и (или) на установки регенерации и улавливания паров»;

Пункт 4. В нарушение пункта 8 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529, п. 135 ФНП «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 533 «На двусторонней сливоналивной железнодорожной эстакаде нефтепродуктов, не предусмотрены быстродействующие отключающие системы (атематические устройства);

Пункт 5. В нарушение пункта 8 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529 «Проектной документацией не предусмотрены и по факту не установлены приборы обнаружения утечек нефтепродуктов и (или) их паров в районе запорно-регулирующей арматуры узла подключения склада (парка), расположенного за пределами обвалования на площадке резервуарного парка хранения нефтепродуктов РВС-1 и РВС-2».

По факту выявленных нарушений ФГКУ «Вектор» выдано предписание от 30062021 № 000.

В период с 23.06.2022 по 30.06.2022 прокуратурой города с привлечение специалистов Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору проведена выездная проверка ФГКУ «Вектор», в том числе и в части соблюдения требований промышленной безопасности на площадке базы парка по хранению и перевалки нефтепродуктов А77-00035-0005 III класса, в ходе которой зафиксировано не выполнение требований предписания от 30.06.2021 № 000.

30.06.2022 прокуратурой города в адрес ФГКУ «Вектор» с соблюдением правил секретного делопроизводства внесено обобщенное представление с требованием устранить нарушения законодательства о промышленной безопасности указанных в предписании Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору от 30.06.2021 № 000.

14.07.2022 представление прокурора рассмотрено, требования удовлетворены, по результату разработан план мероприятий по устранению выявленных нарушений.

29.05.2023 прокуратурой города в рамках проведения проверки ФГКУ «Вектор» получена информация, при изучении которой установлено, что нарушения закона о промышленной безопасности, изложенные в предписании специалистов Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору от 30.06.2021 № 000, не устранены по причине отсутствия финансирования в бюджете ФГКУ «Вектор» на 2023 год и плановые периоды 2024-2025 год.

Длительное невыполнение предписания Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору от 30.06.2021 № 000 нарушает требования закона в области промышленной безопасности, чем нарушаются интересы Российской Федерации и права неопределенного круга лиц (работников ФГКУ «Вектор») на защиту от опасностей, которые могут возникнуть при эксплуатации взрывоопасного объекта хранения нефтепродуктов, а также может негативно повлиять на обороноспособность страны при военном конфликте.

На основании изложенного прокурор города Усолье-Сибирское просит обязать ФГКУ «Вектор» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по устранению нарушений закона в области промышленной безопасности указанных в предписании Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору от 30.06.2021 № 000, а именно: Обеспечить налив нефтепродуктов в железнодорожные цистерны на железнодорожной эстакаде нефтепродуктов по бес шланговой системе шарнирно сочлененных или телескопических устройств, оборудованных автоматическими ограничителями налива; обеспечить при наливе нефтепродуктов герметизацию налива с отводом паров в газобетонную систему и (или) на установки регенерации и улавливания паров; обеспечить на двухсторонней сливоналивной железнодорожной эстакаде нефтепродуктов, быстродействующие отключающие системы (автоматические устройства); установить приборы обнаружения утечек нефтепродуктов и (или) их паров в районе запорно-регулирующей арматуры узла подключения склада (парка) расположенного за пределами обвалования на площадке резервуарного парка хранения нефтепродуктов РВС-1 и РВС-2.

В судебном заседании прокурор города Усолье-Сибирское Бортников И.В. на исковых требованиях настаивал по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФГКУ «Вектор» ФИО2 действующий по доверенности (л.д ), в судебном заседании возражал против исковых требований в части установления срока для устранения выявленных нарушений, представил письменный отзыв на исковое заявление (л.д.).

Представитель ФГКУ «Вектор» ФИО1, действующий на основании доверенности (л.д. ), в судебном заседании исковые требования признал в части, не согласен со сроком для устранения нарушений.

Представитель третьего лица Федерального Агентства по Государственным Резервам (Росрезерв) Управления Росрезерва по Сибирскому федеральному округу

Представитель третьего лица Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору ФИО3, действующая по доверенности (л.д.), в судебное заседание не явилась, представила письменный отзыв на исковое заявление, в котором просит рассмотреть дело в свое отсутствие (л.д).

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В силу ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Конституции Российской Федерации государством гарантируется защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно- эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Согласно абзацу 2 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

В судебном заседании установлено, что за ФГКУ Вектор» в государственном реестре зарегистрировано 4 опасных производственных объектов, в том числе ОПО – «Площадка нефтебазы, парк по хранению и перевалке нефтепродуктов», рег. А67-00035-005.

В период с 10.06.2021 по 30.06.2021 Енисейским управлением Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору проведена выездная проверка ФГКУ Комбинат «Прибайкалье» Управления агентства по государственным резервам по Сибирскому Федеральному округу (в настоящий момент переименовано в ФГКУ «Вектор»), в части соблюдения требований промышленной безопасности на площадке базы, парка по хранению и перевалки нефтепродуктов А77-00035-0005 III класса.

В ходе проведения проверочных мероприятий были выявлены следующие нарушения:

По факту выявленных нарушений ФГКУ «Вектор» выдано предписание от 30.06.2021 № 000, в котором установлен срок выполнения указаний - 01.10.2021 (л.д.).

14.10.2021 Енисейским управлением Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору в отношении директора ФГКУ «Вектор» ФИО4 был составлен протокол об административном правонарушении № 000, на основании которого вынесено постановление от 14.10.2021 о признании директора ФГКУ комбинат «Прибайкалье» Росрезерва ФИО4 виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, выразившееся в нарушении требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов с назначением административного наказание в виде административного штрафа в размере 000 руб. (л.д.).

В период с 23.06.2022 по 30.06.2022 прокуратурой города с привлечением специалистов Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору проведена выездная проверка ФГКУ «Вектор», в том числе и в части соблюдения требований промышленной безопасности на площадке базы парка по хранению и перевалки нефтепродуктов А77-00035-0005 III класса, в ходе которой зафиксировано не выполнение требований предписания от 30.06.2021 № 000.

30.06.2022 прокуратурой города в адрес ФГКУ «Вектор» с соблюдением правил секретного делопроизводства внесено обобщенное представление с требованием устранить нарушения законодательства о промышленной безопасности, указанных в предписании Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору от 30.06.2021 № 000.

14.07.2022 представление прокурора рассмотрено, требования удовлетворены, по результату разработан план мероприятий по устранению выявленных нарушений (л.д.).

29.05.2023 прокуратурой города от ФГКУ «Вектор» получена информация, при изучении которой установлено, что нарушения закона о промышленной безопасности, изложенные в предписании специалистов Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору от 30.06.2021 № 000, не устранены по причине отсутствия финансирования в бюджете ФГКУ «Вектор» на 2023 год и плановые периоды 2024-2025 год (л.д.).

В обоснование возражений сторона ответчика ссылается на то, что устранить возникшие нарушения в короткий срок (один год) не представляется возможным, поскольку этому предшествует целый ряд мероприятий, одним из важнейших и основных, из которых является получение бюджетных денежных средств на финансирование выполнения проектной документации на техническое перевооружение и реконструкцию, а также на приобретение оборудования, материалов и выполнение работ.

На проведение всех мероприятий, в соответствии с регламентами организаций и опытом проведения работ в полном объеме, необходимо: запросить у главного бюджетного распорядителя денежных средств и их выделение на проектно-изыскательские работы, и оценку сметной стоимости работ, включая стоимость оборудования материалов – 1,5 года (18 мес.), проведение закупки проектно- изыскательских работ – 6 мес., проектирование с прохождением соответствующих экспертиз - 1,5 года (18 мес.), запрос у главного бюджетного распорядителя денежных средств и их выделение на проведение строительно-монтажных работ, включая стоимость оборудования материалов - 1,5 года (18 мес.), проведение закупки на работы – 6 мес., работы - 1,5 года (18 мес.), Всего срок устранения нарушений составит 7 лет. Кром е того, полагают, что в условиях проведения Российской Федерацией специальной военной операции, учредитель ФГКУ «Вектор» может не согласовать проведение строительно-монтажных работ на железнодорожной сливоналивной эстакаде нефтепродуктов, поскольку на несколько месяцев (на период работ 1,5 года) функционирование эстакады необходимо будет прекращать, что может нарушить либо нарушит интересы Российской Федерации.

Данные доводы не могут служить основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований, поскольку несоблюдение норм промышленной безопасности создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц – работников ФГКУ «Вектор», жителей города Усолье-Сибирское ввиду возможных аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Из пояснений представителя ответчика следует, что проект сливоналивной эстакады предприятия был разработан в 1968 году, в 1982 году был введен в эксплуатацию, в связи с чем, многие технологические процессы, механизмы устарели, и довод о недостаточном финансировании, необходимости капитального ремонта или реконструкции, не может служить достаточным обстоятельством, исключающим проведение мероприятий, связанных с соблюдением требований промышленной безопасности.

Суд учитывает, что ФГКУ «Вектор» является казенным учреждением, самостоятельно осуществляет имущественные права, несет обязанности, отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, находится в ведении Федерального агентства по государственным резервам.

Доказательств, подтверждающих, что эксплуатация ФГКУ «Вектор» в настоящем виде является безопасной, а также, что учреждение эксплуатируется без установленных судом нарушений в области промышленной безопасности ответчиком в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ответчиком были допущены нарушения требований законодательства о промышленной безопасности, создающие реальную угрозу жизненно важным интересам личности и общества ввиду возможных аварий на опасном производственном объекте и последствий указанных аварий, в том объеме, какой указан в предписаниях и установлен проверкой.

ФГКУ «Вектор» несет ответственность за нарушение законодательства о промышленной безопасности, в связи с чем обязано принимать меры к соблюдению требований промышленной безопасности, а допущенные учреждением нарушения требований промышленной безопасности влекут гражданско-правовую ответственность и удовлетворение иска прокурора, заявленного в интересах неопределенного круга лиц.

По мнению суда указанный прокурором срок для исполнения решения суда в части возложения обязанности по устранению нарушений промышленной безопасности обоснован, является разумным, в связи с чем, исковые требования прокурора города Усолье-Сибирское подлежат удовлетворению.

Существующий порядок финансирования ответчика не освобождает его от исполнения требований законодательства в области обеспечения промышленной безопасности, ответчик не лишен возможности с учетом конкретных обстоятельств заявлять в последующем об отсрочке исполнения судебного акта в порядке ст. 203 ГПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования удовлетворить.

Обязать федеральное казенное учреждение «Вектор» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение года со дня вступления настоящего решения суда в законную силу провести мероприятия по устранению нарушений закона в области промышленной безопасности, указанных в предписании Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору от 30.06.2021 № 000, а именно:

- обеспечить налив нефтепродуктов в железнодорожные цистерны на железнодорожной эстакаде нефтепродуктов по бес шланговой системе шарнирно сочлененных или телескопических устройств, оборудованных автоматическими ограничителями налива;

- обеспечить при наливе нефтепродуктов герметизацию налива с отводом паров в газобетонную систему и (или) на установки регенерации и улавливания паров;

- обеспечить на двухсторонней сливоналивной железнодорожной эстакаде нефтепродуктов, быстродействующие отключающие системы (автоматические устройства);

- установить приборы обнаружения утечек нефтепродуктов и (или) их паров в районе запорно-регулирующей арматуры узла подключения склада (парка) расположенного за пределами обвалования на площадке резервуарного парка хранения нефтепродуктов РВС-1 и РВС-2.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Усольский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 22.08.2023.

Судья П.В. Медведев