2-2330/2024
44RS0001-01-2025-002427-54
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 июля 2025 года г. Кострома
Свердловский районный суд г. Костромы в составе:
председательствующего судьи Черных К.В.,
при секретаре Новиковой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области к ФИО1 ФИО6, ФИО2 ФИО7 о понуждении к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия,
установил:
Инспекция по охране объектов культурного наследия Костромской области обратилась в суд с вышеуказанным иском, требования обоснованы тем, что объект культурного наследия «Дом жилой», 1819 года, расположенный по адресу: <адрес>, отнесен Постановлением главы Администрации Костромской области от 30.12.1993 № 598 «Об объявлении находящихся на территории Костромской области объектов, имеющих историческую, культурную и научную ценность, памятниками истории и культуры» к объектам культурного наследия регионального значения. В соответствии с приказом Министерства культуры РФ от 26.04.2024 № 151907-р объект зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия за номером 442411411880005. Актом технического состояния от 19.12.2023 № 368-04 установлено, что общее состояние объекта культурного наследия - от неудовлетворительного до аварийного. Согласно выписке из ЕГРН от 18.12.2024 собственниками объекта являются ФИО1 и ФИО2 Приказом Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области от 14.02.2024 № 13 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой», 1819 года, расположенный по адресу: <адрес>, согласно которому утвержден состав (перечень) и сроки (периодичность) работ по сохранению объекта культурного наследия, а именно: 1) организовать выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой», 1819 года, расположенный по адресу: <адрес>, в соответствии с согласованной в установленном законодательством порядке проектной документацией (проект (воссоздания) и реконструкции объекта культурного наследия, согласован Департаментом культуры Костромской области 28.12.2015 № 82-15/08), сдать работы по акту приемки выполненных работ в срок до 30.11.2024; 2) организовать работы по установке информационной надписи на объекте в соответствии с согласованным инспекцией по охране объектов культурного наследия Костромской области проектом в срок до 30.11.2024. Инспекцией по охране объектов культурного наследия в отношении объекта выдавалось разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, или выявленного объекта культурного наследия от 30.12.2016 № 113, от 10.01.2018 № 106, от 18.07.2019 № 28, от 20.01.2021 № 04, от 19.08.2024 № 57. Научно-проектная документация «проект реставрации (воссоздания) и реконструкции объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой», 1819 года, расположенного по адресу: <адрес> (воссоздание методом реставрации)» была согласована Департаментом культуры Костромской области от 29.12.2015 № 10138. Регистрационный номер проектной документации в реестре от 28.12.2015 № 82-15/08. Из акта контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 31.01.2025 № 01/Р/О-03/25 следует, что требуется завершение работ по сохранению объекта культурного наследия; требования охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия в установленный срок не исполнены. Отношения ответчиков как собственников объекта и подрядной организации носят гражданско-правовой характер и осуществляются на договорной основе. Следовательно, выполнение подрядной организацией указанных в разрешении работ напрямую зависит от финансирования этих работ со стороны собственников объекта культурного наследия. Разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия не обязывает подрядную организацию выполнить необходимые работы в установленный срок, а лишь предоставляет подрядчику право выполнения работ в отношении объекта культурного наследия до указанной в разрешении даты. То есть в случае уклонения ответчиков от обязанности по финансированию работ по сохранению объекта, подрядчик вправе прекратить выполнение таких работ. Следовательно, обязанность выполнить работы по сохранению объекта культурного наследия в испрашиваемый инспекцией срок должна быть возложена на собственников объекта культурного наследия. Так как нарушены требования действующего законодательства, инспекция по охране объектов культурного наследия Костромской области считает, что ответчики уклоняются от проведения работ по сохранению объекта, вследствие чего неисполнение взятого ответчиком на себя обязательства перед обществом и государством по сохранению данного объекта, имеющего историческую, архитектурную, градостроительную и эстетическую ценность может привести к его утрате. Просят суд обязать произвести следующие мероприятия по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой», 1819 года, расположенный по адресу: <...>, в части: 1) обеспечить финансирование и организацию проведения работ по сохранению (восстановлению) объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой», 1918 года, расположенный по адресу: <адрес>, в соответствии с согласованной в установленном законодательством порядке проектной документацией (проект (воссоздания) и реконструкции объекта культурного наследия, согласован Департаментом культуры Костромской области 28.12.2015 № 82-15/08, сдать работы по акту приемки выполненных работ в срок до 25.12.2025; 2) установить на объект культурного наследия регионального значения «Дом жилой», 1819 года, расположенный по адресу: <адрес>, информационную надпись, соответствующую требованиям постановления Правительства РФ от 10.09.2019 № 1178 «Об утверждении Правил установки информационных надписей и обозначении на объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов РФ, содержания этих информационных надписей и обозначений, а также требований к составу проектов установки и содержания информационных надписей и обозначений, на основании которых осуществляется такая установка» в срок до 25.12.2025.
В судебном заседании представитель Инспекции не участвует, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Ответчик ФИО1, ФИО2 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом.
Представитель ответчика ФИО1 ФИО3 в судебном заседании пояснила, что ответчиками проводятся работы по сохранению объекта культурного наследия, при этом полагала, срок для выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия, заявленный истцом, чрезмерно коротким.
Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 3 ст. 44 Конституции РФ каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.
В соответствии с ч. 2 ст. 8 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.
В силу пункта 3 статьи 2 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия являются Особым видом имущества, к которому требования гражданского законодательства применяются с учетом особенностей, установленных указанным законом.
В соответствии с ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
В силу ч. 1 ст. 40 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.
Согласно ч. 1 ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания по проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия и при условии осуществления указанным органом контроля (надзора) за проведением работ.
При содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен (ч. 1 ст. 47.3 названного Федерального закона).
Из материалов дела следует, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, в соответствии с постановлением главы администрации Костромской области от 30.12.1993 № 598 «Об объявлении находящихся на территории Костромской области объектов, имеющих историческую, культурную и научную ценность, памятниками истории и культуры» признан объектом культурного наследия регионального значения «Дом жилой, 1819 года».
Приказом Минкультуры России от 26.04.2024 № 151907-р вышеуказанный объект культурного наследия зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (регистрационный №).
ФИО1 и ФИО2 вышеуказанный жилой дом с кадастровым номером №, принадлежит на праве долевой собственности с <дата>.
Приказом Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области №13 от 14.02.2024 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой, 1819 года», расположенного по адресу: <адрес>, согласно которому утвержден состав (перечень) и сроки (периодичность) работ по сохранению объекта культурного наследия, а именно:
1) Организовать выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой, 1819 года», расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с согласованной в установленном законодательством порядке проектной документацией (проект (воссоздания) и реконструкции объекта культурного наследия, согласован Департаментом культуры Костромской области 28.12.2015 № 82-15/08), сдать работы по акту приемки выполненных работ в срок до 30.11.2024;
2) организовать работы по установке информационной надписи на объекте в соответствии с согласованным инспекцией по охране объектов культурного наследия Костромской области проектом в срок до 30.11.2024.
Выписка из ЕГРН в отношении жилого дома содержит сведения о наличии у него статуса объекта культурного наследия и вышеуказанного охранного обязательства.
Согласно акту контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 31.01.2025 № 01/Р/О-03/25 в отношении вышеуказанного объекта культурного наследия требуется завершение работ по сохранению объекта культурного наследия; требования охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия в установленный срок не исполнены.
Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно подп. 3 п. 3 ст. 47.2 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным ст. 45 данного Федерального закона.
В силу ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия в целях поддержания его в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния собственник обязан осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.
В соответствии со ст. 47.1 Федерального закона № 73-ФЗ ограничениями (обременениями) права собственности, других вещных прав, а также иных имущественных прав на объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия, устанавливаемыми в целях обеспечения сохранности указанных объектов, обеспечения доступа граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства к объектам культурного наследия, включенным в реестр, являются установленные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона требования к содержанию и использованию объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, а также требования, установленные охранным обязательством в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 47.6 настоящего Федерального закона.
Таким образом, собственник принимает на себя обязательства по сохранению объекта культурного наследия, которые являются ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект и указываются в охранном обязательстве собственника объекта культурного наследия.
Согласно п.п. 2.1-2.3 охранного обязательства требования к сохранению объекта культурного наследия предусматривают консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетания указанных мер. Состав (перечень) и сроки (периодичность) работ по сохранению объекта культурного наследия являются неотъемлемой частью охранного обязательства и определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным п. 7ст. 47.6 Закона № 73-ФЗ культурного наследия с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, на основании составленного органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурно наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия. Лица, указанные в п. 11 ст. 47.6 Закона № 73-ФЗ обязаны обеспечивать финансирование мероприятий, обеспечивающих выполнение требований к сохранению объекта культурного наследия.
Из письменных пояснений представителя ответчика ФИО1 ФИО3 следует, что специализированной проектной организацией ООО «БЭСТ» разработан проект реставрации (воссоздания) и реконструкции объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой, 1819 год», получено разрешение на строительство от 13.08.2024 № 44-27-02-2024, срок действия до 05.08.2025, получено разрешение № 57 на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия от 19.08.2024 ООО «Спектр-Строй» на срок до 25.12.2025.
Статьей 27 Закона № 73-ФЗ установлено, что на объектах культурного наследия, включенного в реестр, должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия.
Обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия, согласно требованиям действующего законодательства, возлагается на собственника или иного законного владельца такого объекта культурного наследия.
Однако эти требования ответчиками выполнены не были.
Таким образом, в рамках рассмотрения спора установлено, что ответчиками выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия до настоящего времени не организовано. Доказательств, свидетельствующих о проведении строительных работ в полном объеме и в соответствии с требованиями действующего законодательства, суду не представлено.
Статьей 7 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.
Одной из особенностей использования объекта культурного наследия является обременение пользователя таким объектом обязательствами по его сохранению.
Исходя из совокупности норм права, закрепленных в Гражданском кодексе Российской Федерации и в Федеральном законе № 73-ФЗ, правомочия пользователя обременены его обязанностью провести работы по сохранению объекта культурного наследия.
Учитывая, что ответчиками до настоящего времени в полном объеме работы по сохранению объекта культурного наследия не проведены, что может привести к его утрате, суд считает требования истца в отношении ответчика подлежащими удовлетворению.
Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
Определяя срок для выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия, суд учитывает мнение истца и ответчика, сроки, в течение которых проводятся работы, которые истец просит возложить не ответчиков, и полагает, что ответчиком объективно подтверждено, что установление срока по организации проведения, а также установлению информационной надписи на объекте в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, является законным, обоснованным и соответствующим балансу интересов сторон в рассматриваемом деле. При этом суд также исходит из того, что материалы дела не содержат сведений о том, что объект культурного наследия является аварийным или представляет угрозу для жизни и здоровья граждан, также как и сведений о том, что требуются немедленные или скорейшие действия в сроки заявленные истцом для проведения работ по сохранению данного объекта культурного наследия.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,
решил:
Исковые требования Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области к ФИО1 ФИО8, ФИО2 ФИО9 о понуждении к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия удовлетворить.
Обязать ФИО1 ФИО10, ФИО2 ФИО11 провести мероприятия по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой, 1819 года», расположенного по адресу: <адрес>, в части:
1) обеспечить финансирование и организовать проведение работ по сохранению (восстановлению) объекта культурного наследия в соответствии с согласованной в установленном законодательством порядке проектной документацией (проект (воссоздания) и реконструкции объекта культурного наследия, согласован Департаментом культуры Костромской области 28.12.2015 № 82-15/08) в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;
2) установить на объект культурного наследия информационную надпись, соответствующую требованиям Постановления Правительства РФ от 10.09.2019 № 1178 «Об утверждении Правил установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, содержания этих информационных надписей и обозначений, а также требований к составу проектов установки и содержания информационных надписей и обозначений, на основании которых осуществляется такая установка» в течение 24 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Свердловский районный суд города Костромы в течение месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме.
Судья К.В. Черных
Мотивированное решение изготовлено 09.07.2025.