Мотивированное решение изготовлено 08.09.2023г.

78RS0006-01-2022-007722-78

2-2004/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Санкт-Петербург 28 августа 2023 года

Кировский районный суд г.Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Максименко Т.А.,

при секретаре Суконниковой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Кировского района Санкт-Петербурга, СПб ГБУЗ Поликлиника 106 Санкт-Петербурга, ГКУ ГИРЦ о признании незаконным бездействия, восстановлении срока, признании права на выплату, признании решения об отказе незаконным, обязании принять решение о выплате, обязании произвести выплату,

Истец обратилась в суд с иском с учетом принятых судом трижды заявлений в порядке ст. 39 ГПК РФ и просит суд:

- Признать причину пропуска установленного п. 4 Постановления Правительства Санкт-Петербурга № 116 от 16.02.2022 трёхмесячного срока уважительной;

- признать право на получение единовременной выплаты в связи с перенесенным заболеванием новой коронавирусной инфекции при исполнении трудовых обязанностей;

- признать решение администрации Кировского района Санкт-Петербурга от отказе в предоставлении выплаты незаконным;

- обязать администрацию Кировского района города Санкт-Петербурга принять решение о предоставлении единовременной выплаты истцу;

- признать незаконным бездействие СПб ГБУЗ Поликлиника 106, выразившееся в немотивированном затягивании расследования случая заболевания;

- восстановить срок для подачи заявления на получение выплаты;

- обязать СПб ГКУ ГИРЦ произвести выплату в размере 300000 рублей;

- взыскать с ответчиков солидарно расходы на оплату услуг адвоката в размере 40000 рублей, расходы на оплату услуг нотариуса.

В обоснование иска истец указывает, что она работает в должности участковой медсестры с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. С ДД.ММ.ГГГГ истец переболела новой коронавирусной инфекцией, заражение которой произошло при исполнении трудовых обязанностей. ДД.ММ.ГГГГ истец отдала юристу по месту работы два заявления и два пакета документов на получение федеральной выплаты в размере 68000 рублей, а также на выплату в размере 300000 рублей, которая установлена Постановлением правительства Санкт-Петербурга. Юрист приняла у истца документы, при этом отметки о принятии не осталось, сообщала, что больше ничего не нужно делать, ждать зачисления денег. Однако денежные средства не поступили. Только ДД.ММ.ГГГГ истцу были выданы документы, которые необходимо было отнести в администрацию Кировского района города Санкт-Петербурга. Среди полученных документов был акт о признании пострадавшей в результате исполнения трудовых обязанностей вследствие оказания помощи пациентам, заболевшим новой коронавирусной инфекцией, который был датирован ДД.ММ.ГГГГ и в нем указаны сведения о предоставлении документов ДД.ММ.ГГГГ, что неверно. ДД.ММ.ГГГГ истец в администрации Кировского района города Санкт-Петербурга получила отказ в выплате. То есть из-за волокиты работодателя истец не смогла получить выплату. Кроме того, о необходимости предоставления документов именно в трехмесячный срок никто истца не уведомлял. Полагая свои права нарушенными, истец обратилась с данным исковым заявлением в суд.

Определением кировского районного суда города Санкт-Петербурга от 20 марта 2023 года производство по делу в части требований к Администрации Кировского района Санкт-Петербурга СПб ГБУЗ Поликлиника 106 СПБ в части требований об обязании произвести единовременную выплату, установленную постановлением правительства СПб № 116 от 16.02.2022, о признании незаконным п. 5.2 акта о признании работника пострадавшим в результате исполнения своих трудовых обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ в части указания даты как ДД.ММ.ГГГГ прекращено, в связи отказом истца от данной части требований.

Истец в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, ранее в судебном заседании требования поддержала.

Представитель истца уточнённый иск поддержала по доводам, изложенным выше, просила суд уточнённый иск удовлетворить.

Представитель ответчика Администрация Кировского района Санкт-Петербурга, в судебном заседании возражала против удовлетворения уточнённого иска, просит в удовлетворении иска отказать в полном объеме, полагала, что принятое и опарываемое истцом решение администрации на момент рассмотрения представленного пакета документов является законным и обоснованным и оснований для признания его незаконным не имеется.

Представитель ответчика СПб ГБУЗ Поликлиника 106 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований по доводам письменных возражений.

Представитель ответчика СПБ ГКУ ГИРЦ в судебное заседание явился, также полагал, что требования не подлежат удовлетворению ввиду их неисполнимости.

Представитель третьего лица Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ранее возражал против удовлетворения требований по доводам письменных возражений.

Третье лицо – Комитет по здравоохранению Санкт-Петербурга в судебное заседание не явилось, о дате, времени и месте рассмотрения дела было извещено надлежащим образом – заказным письмом с уведомлением. О причинах своей неявки в судебное заседание не сообщило, ходатайство об отложении рассмотрения дела либо о рассмотрении дела в своё отсутствие не заявило.

Прокурор в судебном заседании полагал, что требования подлежат частичному удовлетворению.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав пояснения истца и её представителя, пояснения представителей ответчиков, пояснения представителей третьих лиц, показания свидетелей, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей (часть 2 статьи 7), каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены (часть 2 статьи 37), каждый имеет право на охрану здоровья (часть 2 статьи 41), каждому гарантируется право на судебную защиту (часть 1 статьи 46).

Из данных положений Конституции Российской Федерации в их взаимосвязи следует, что каждый имеет право на справедливое и соразмерное возмещение вреда, в том числе и морального, причиненного повреждением здоровья вследствие необеспечения работодателем безопасных условий труда, а также имеет право требовать такого возмещения в судебном порядке.

Регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из Трудового кодекса, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права (абзацы первый и второй части 1 статьи 5 Трудового кодекса Российской Федерации).

Трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права (часть 2 статьи 5 Трудового кодекса Российской Федерации).

Трудовым кодексом Российской Федерации установлено право работника на возмещение вреда, причиненного ему в связи с исполнением трудовых обязанностей, и компенсацию морального вреда в порядке, установленном Трудовым кодексом, иными федеральными законами (абзац четырнадцатый части 1 статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации).

Работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; осуществлять обязательное социальное страхование работников в порядке, установленном федеральными законами; возмещать вред, причиненный работникам в связи с исполнением ими трудовых обязанностей, а также компенсировать моральный вред в порядке и на условиях, которые установлены Трудовым кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 2 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьёй 26.3.1 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» органы государственной власти субъекта РФ вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта РФ дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 02 апреля 2009 года № 529-О-О, отношения, связанные с предоставлением дополнительных мер социальной поддержки за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, при этом законодатель субъекта Российской Федерации, осуществляя самостоятельное правовое регулирование соответствующих отношений, определяет круг лиц, которым предоставляется такое обеспечение, устанавливает основания и условия его назначения с учётом избранных им критериев.

Согласно пунктам 10 – 18 Закона Санкт-Петербурга от 22 ноября 2011 года № 728-132 «Социальный кодекс Санкт-Петербурга» к полномочиям Правительства Санкт-Петербурга в сфере социальной поддержки населения отнесено установление временных и (или) единовременных мер социальной поддержки, дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан за счет средств бюджета Санкт-Петербурга, а также установление временных особенностей предоставления установленных законами Санкт-Петербурга мер социальной поддержки, дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан за счет средств бюджета Санкт-Петербурга, включая временное изменение формы и порядка предоставления указанных мер и социальной помощи, в целях обеспечения охраны жизни и здоровья граждан на период действия режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и технологического характера» в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

В рамках предоставленных полномочий Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 02 апреля 2020 года № 221 (далее – Постановление № 221) в отношении медицинских работников и водителей скорой (неотложной) медицинской помощи установлена дополнительная мера социальной поддержки в виде единовременных выплат.

Постановлением Правительства от 28 апреля 2020 года № 247 определены организационно-правовые основы предоставления единовременных выплат (далее – Порядок).

Пунктами 1 – 4.1 Порядка установлено, что для предоставления единовременной выплаты медицинскому работнику необходимо наличие:

- заражение работника новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) при выполнении своих трудовых (должностных) обязанностей;

- заболевание медицинского работника должно возникнуть вследствие непосредственного оказания помощи пациентам, заболевшим новой коронавирусной инфекцией (COVID-19);

- комиссией работодателя должен быть составлен документ о признании работника пострадавшим в результате исполнения своих трудовых (должностных) обязанностей вследствие оказания помощи пациентам, заболевшим коронавирусной инфекцией (COVID-19) (далее – Акт).

Согласно пункту 3 Порядка для получения единовременной выплаты работник, имеющий место жительства или место пребывания в Санкт-Петербурге, подает в администрацию района Санкт-Петербурга по месту жительства или по месту пребывания (далее – администрация района) заявление о предоставлении единовременной выплаты по форме, утвержденной Комитетом по социальной политике Санкт-Петербурга (далее – заявление).

Решение о предоставлении единовременной выплаты или об отказе в её предоставлении принимается исполнительным органом государственной власти в течение 10 рабочих дней со дня приема заявления и документов к нему.

О принятом решении исполнительный орган государственной власти информирует заявителя в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения.

Решение о предоставлении единовременной выплаты оформляется распоряжением исполнительного органа государственной власти с указанием размера единовременной выплаты.

Решение об отказе в предоставлении единовременной выплаты направляется заявителю с указанием причины отказа и порядка его обжалования.

Порядок признания работника государственной медицинской организации пострадавшим в результате исполнения своих трудовых (должностных) обязанностей вследствие оказания помощи пациентам, заболевшим коронавирусной инфекцией COVID-19 утвержден Распоряжением Комитета по здравоохранению Правительства Санкт-Петербурга от 27 апреля 2020 года № 269-р.

Согласно пунктам 2 – 4 Порядка № 269-р признание работника пострадавшим в результате исполнения своих трудовых (должностных) обязанностей вследствие оказания помощи пациентам, заболевшим новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), осуществляется комиссией, специально создаваемой работодателем работника. В состав комиссии включаются непосредственный руководитель работника, специалист по охране труда или лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда, представитель выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников и другие должностные лица по решению работодателя. Комиссию возглавляет один из заместителя работодателя. При признании (непризнании) работника пострадавшим в результате исполнения своих трудовых (должностных) обязанностей вследствие оказания помощи пациентам, заболевшим новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), комиссией оформляется акт по форме согласно приложению к данному Порядку.

Согласно ст.31, ст.85 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе самостоятельно определять направления расходования средств своего бюджета и исполнять свои расходные обязательства за счет собственных доходов, исходя из возможностей бюджета.

Законом Санкт-Петербурга от 01.04.2020N 191-41 статья 8 дополнена пунктом 10-18, который действует до окончания действия на территории Санкт-Петербурга режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

В соответствии с пунктом 10-18 статьи 8 Закона Санкт-Петербурга от 09.11.2011 N 728-132 "Социальный кодекс Санкт-Петербурга", к полномочиям Правительства Санкт-Петербурга в сфере социальной поддержки населения отнесено установление временных и(или) единовременных мер социальной поддержки, дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан за счет средств бюджета Санкт-Петербурга, а также установление временных особенностей предоставления установленных законами Санкт-Петербурга мер социальной поддержки, дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан за счет средств бюджета Санкт-Петербурга, включая временное изменение формы и порядка предоставления указанных мер и социальной помощи, в целях обеспечения охраны жизни и здоровья граждан на период действия режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и технологического характера".

В целях обеспечения социальных гарантий медицинским работникам организаций и их структурных подразделений, осуществляющих медицинскую деятельность, подведомственных Комитету по здравоохранению и администрациям районов Санкт-Петербурга, медицинским работникам расположенных на территории Санкт-Петербурга организаций и их структурных подразделений, осуществляющих медицинскую деятельность, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, а также водителям автомобилей скорой (неотложной) медицинской помощи Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Медицинский санитарный транспорт", пострадавшим в результате исполнения своих трудовых (должностных) обязанностей вследствие оказания помощи пациентам, заболевшим новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), а также членам семей указанных работников, Правительством Санкт-Петербурга издано постановление от 20.04.2020 N 221 "Об установлении единовременных выплат работникам государственных медицинских организаций, а также водителям автомобилей скорой (неотложной) медицинской помощи, пострадавшим в результате исполнения своих трудовых (должностных) обязанностей вследствие оказания помощи пациентам, заболевшим новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), а также членам семей указанных работников".

Согласно пункту 1 указанного постановления работники, пострадавшие в результате исполнения своих трудовых (должностных) обязанностей вследствие оказания помощи пациентам, заболевшим коронавирусной инфекцией, а также члены семей указанных работников имеют право на получение в 2020 году дополнительных мер социальной поддержки в виде единовременных выплат в следующих случаях и размерах: в случае заражения работника коронавирусной инфекцией - работнику предоставляется единовременная выплата в размере 300 000 руб.; в случае установления работнику инвалидности вследствие заражения коронавирусной инфекцией - работнику предоставляется единовременная выплата в размере 500 000 руб. с учетом размера ранее произведенной единовременной выплаты, указанной в абзаце втором настоящего пункта; в случае смерти работника в связи с заражением коронавирусной инфекцией - членам семьи работника предоставляется единовременная выплата в размере 1 000 000 руб. в равных долях на каждого члена семьи с учетом размера ранее произведенных единовременных выплат, указанных в абзацах втором и третьем настоящего пункта.

За лицами, указанными в п. 1, заболевшими коронавирусной инфекцией в ДД.ММ.ГГГГ году (дата начала заболевания до ДД.ММ.ГГГГ), и членами семьи таких лиц, которые не получили до ДД.ММ.ГГГГ единовременные выплаты, в ДД.ММ.ГГГГ году сохраняется право на обращение за их получением по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным документом и постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 28.04.2020 N 247 "О Порядке и условиях предоставления дополнительных мер социальной поддержки в виде единовременных выплат медицинским работникам организаций и их структурных подразделений, осуществляющих медицинскую деятельность, подведомственных Комитету по здравоохранению и администрациям районов Санкт-Петербурга, медицинским работникам расположенных на территории Санкт-Петербурга организаций или их структурных подразделений, осуществляющих медицинскую деятельность, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, а также водителям автомобилей скорой (неотложной) медицинской помощи Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Медицинский санитарный транспорт", пострадавшим в результате исполнения своих трудовых (должностных) обязанностей вследствие оказания помощи пациентам, заболевшим новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), а также членам семей указанных работников".

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ истец принята на работу в СПб ГБУЗ «Городская поликлиника № 106» на должность медицинской сестры участковой терапевтического отделения № 6.

Согласно выписке из медицинской карты амбулаторного больного в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец была нетрудоспособна, диагноз новая коронавирусная инфекция COVID-19.

Как усматривается из выписки из медицинской карты по форме № 027/у, последняя датирована - ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из электронного журнала входящих документов № от ДД.ММ.ГГГГ за № ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано обращение ФИО1 с пакетом документов на выплату.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ администрация Красносельского района города Санкт-Петербурга уведомила ГУ СПб РО ФСС РФ об установлении факта заболевания ФИО1

Согласно представленному в материалы дела заявлению в СПб ГБУЗ «Городская поликлиника № 106» от ФИО1 поступило заявление от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированное под входящим номером №, с просьбой рассмотреть на комиссии ее случай заболевания.

Представитель СПб ГБУЗ «Городская поликлиника № 106» указывает, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ поступили два пакета документов, один из которых был необходим для получения единовременной выплаты на основании Указа Президента Российской Федерации от 6 мая 2020 года N 313 "О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников", а второй пакет документов с заявлением для получения спорной выплаты.

Как усматривается из протокола о работе комиссии по признанию (непризнании)_ работника пострадавшим в результате исполнения своих трудовых (должностных) обязанностей вследствие непосредственного оказания помощи пациентам, заболевшим новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) от ДД.ММ.ГГГГ комиссия подтвердила случай заражения новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) у истца.

Согласно акту о признании (непризнания) работника пострадавшим в результате исполнения своих трудовых (должностных) обязанностей вследствие непосредственного оказания помощи пациентам, заболевшим новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), ДД.ММ.ГГГГ комиссия признала ФИО1 пострадавшей в результате исполнения своих трудовых (должностных) обязанностей вследствие непосредственного оказания помощи пациентам, заболевшим коронавирусной инфекцией. Согласно п. 5.2 акта датой предоставления медицинским работником работодателю выписки из медицинской карты работника по форме № 027/у является ДД.ММ.ГГГГ, вх. №.

Согласно заявлению о предоставлении единовременной выплаты в администрацию Кировского района города Санкт-Петербурга истец ДД.ММ.ГГГГ подала документы с просьбой о перечислении выплаты на ее счет, однако ей было отказано.

Истец указывает, что документы для выплаты она сдала ДД.ММ.ГГГГ.

Как усматривается из протокола осмотра доказательств, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в адрес юрисконсульта отправила сообщение с просьбой предоставить информацию в отношении поданных ДД.ММ.ГГГГ документов на выплату в размере 300000 рублей.

Согласно показаниям свидетеля ФИО4, он оформлял выписку истцу, также помнит, что выписку нужно было оформить иным образом, переделывал, истец ее отнесла сразу, что было после он не знает.

Согласно показаниям свидетеля ФИО5, вместе работает с истцом, переболели примерно в одно время, документы вместе относили в начале марта, заходили к юристу отдельно, истец вышла без документов и сказала, что-то нужно донести.

Не доверять показаниям свидетелей у суда нет оснований.

ДД.ММ.ГГГГ Правительством Санкт-Петербурга принято постановление N 558 «О внесении изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 26.02.2021 N 84 и о выделении средств".

Указанное постановление опубликовано 05.08.2021 на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (http://www.gov.spb.ru), в соответствии с пунктом 4 данного постановления оно вступило в силу со дня его официального опубликования, за исключением пункта 1, вступающего в силу с 01.09.2021.

Пунктом 3 указанного Постановления установлено, что дополнительная мера социальной поддержки в виде единовременных выплат предоставляется в случае, если обращение за ее назначением в соответствии с пунктом 5 Порядка последовало не позднее трех месяцев со дня вступления в силу постановления в случае заболевания до 01.09.2021 работников, указанных в пункте 1.1 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 26.02.2021 N 84 "Об установлении единовременных выплат медицинским работникам государственных медицинских организаций, а также водителям автомобилей скорой (неотложной) медицинской помощи, пострадавшим в результате исполнения своих трудовых (должностных) обязанностей вследствие непосредственного оказания помощи пациентам, заболевшим новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), а также членам семей указанных работников в 2021 году" (далее - постановление N 84), новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), причинившей вред здоровью работника в связи с развитием у него заболевания (синдрома) или осложнения, вызванного коронавирусной инфекцией, подтвержденной лабораторным методом исследования (методом полимеразной цепной реакции), и повлекшего за собой временную нетрудоспособность.

Вместе с тем, пункт 1.1 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 26.02.2021 N 84 "Об установлении единовременных выплат медицинским работникам государственных медицинских организаций, а также водителям автомобилей скорой (неотложной) медицинской помощи, пострадавшим в результате исполнения своих трудовых (должностных) обязанностей вследствие непосредственного оказания помощи пациентам, заболевшим новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), а также членам семей указанных работников в 2021 году" относится к лицам, пострадавшим в 2021 году в результате исполнения своих трудовых (должностных) обязанностей вследствие непосредственного оказания помощи пациентам, заболевшим новой коронавирусной инфекцией, в связи с чем, исходя из буквального толкования положений пункта 3 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 05.08.2021 №558 «О внесении изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 26.02.2021 N 84 и о выделении средств", указанные положения к истцу, заболевшему в результате исполнения своих трудовых (должностных) обязанностей вследствие непосредственного оказания помощи пациентам, заболевшим новой коронавирусной инфекцией в 2020 году, не применимы.

Кроме того, порядок и условия предоставления единовременных выплат установлены вышеуказанным Постановлением Правительства Санкт-Петербурга, согласно пункту 6 которого решение о предоставлении единовременной выплаты или об отказе в ее предоставлении принимается исполнительным органом государственной власти в течение 10 рабочих дней со дня приема заявления и документов к нему.

В соответствии с пунктом 4.1 Порядка для получения единовременной выплаты одновременно с заявлением представляются, в числе иных, документов: документ о признании работника пострадавшим в результате исполнения своих трудовых (должностных) обязанностей вследствие оказания помощи пациентам, заболевшим коронавирусной инфекцией, определенный в соответствии с порядком признания работника пострадавшим в результате исполнения своих трудовых (должностных) обязанностей вследствие оказания помощи пациентам, заболевшим коронавирусной инфекцией, утвержденным Комитетом по здравоохранению.

Распоряжением Комитета по здравоохранению Правительства Санкт-Петербурга от 27.04.2020 N 269-р "О порядке признания работника государственной медицинской организации пострадавшим в результате исполнения своих трудовых (должностных) обязанностей вследствие оказания помощи пациентам, заболевшим коронавирусной инфекцией COVID-19" (пункты 1 - 5) установлено, что признание работника пострадавшим в результате исполнения своих трудовых (должностных) обязанностей вследствие оказания помощи пациентам, заболевшим новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), осуществляется комиссией, специально создаваемой работодателем работника (далее - комиссия). В состав комиссии включаются непосредственный руководитель работника, специалист по охране труда или лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда, представитель выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников и другие должностные лица по решению работодателя. Комиссию возглавляет один из заместителей работодателя. При признании (непризнании) работника пострадавшим в результате исполнения своих трудовых (должностных) обязанностей вследствие оказания помощи пациентам, заболевшим новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), комиссией оформляется акт по форме согласно приложению к данному Порядку.

Срок оформления акта - не позднее одного рабочего дня со дня поступления в комиссию информации о случае заболевания работника новой коронавирусной инфекцией (COVID-19).

Акт является документом, подтверждающим признание (непризнание) работника пострадавшим в результате исполнения своих трудовых (должностных) обязанностей вследствие оказания помощи пациентам, заболевшим новой коронавирусной инфекцией (COVID-19).

В соответствии с п. 6 Порядка, информация о случае заражения работника новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) может быть представлена в комиссию самим работником или медицинской организацией, осуществляющей лечение работника от новой коронавирусной инфекции (COVID-19), с его согласия.

Ответчиком - СПб ГБУЗ «Городская поликлиника № 106» не представлено доказательств отказа ФИО1 в предоставлении к комиссию информации о случае заражения новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), в связи с чем, суд приходит к выводу, что работнику, который является более слабой стороной в данных правоотношениях, а также с учетом того, что лечение работника осуществлялось непосредственного в организации, в которой трудоустроена истец, могла быть оказана квалифицированная помощь со стороны работодателя, в том числе по разъяснению сроков подачи документов, либо самостоятельного уведомления комиссии о случае заражения ФИО1

Доказательств разъяснения работникам поликлиники о сроках подачи документов ответчиком суду не представлено.

Истцом требований о признании бездействия СПб ГБУЗ «Городская поликлиника № 106» в части неинформированные о возможных последствиях пропуска срока для обращения с заявлением на выплату не обжалуются.

В силу изложенного обращение истца с заявлением о предоставлении единовременной выплаты позже предусмотренного срока обусловлено не действиями истца, а не зависящими от нее обстоятельствами, в том числе ненадлежащем информировании со стороны работодателя о возможном пропуске срока для обращения за выплатой, что в результате формального подхода при рассмотрении заявления администрацией Кировского района Санкт-Петербурга, явилось основанием к дискриминационному отношению в отношении истца, фактически ограниченного в получении мер социальной поддержки.

Изложенное не отвечает конституционному принципу равенства всех перед законом, а также установленному статьей 6-1 Социального кодекса Санкт-Петербурга принципу равенства прав граждан на получение мер социальной поддержки, принципам социальной справедливости, стабильности социальных прав граждан, доверия населения к социальной политике государства.

Суд отмечает, что в соответствии с положениями статьи 6-1 Закона Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № «Социальный кодекс Санкт-Петербурга» предоставление мер социальной поддержки, дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи основано на принципах: 1) адресности; 2) сохранения ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан и постоянного его повышения; 3) заявительного порядка их предоставления; 4) доступности; 5) равенства прав граждан, имеющих право на их получение; 6) конфиденциальности.

При этом не указание в Законе Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № «Социальный кодекс Санкт-Петербурга», постановлениях Правительства Санкт-Петербурга регулирующих порядок осуществления спорной выплаты, на возможность восстановления срока на обращение за единовременной выплатой не должно нарушать общих правил, закрепленных в статье 6-1 данного Закона.

В силу изложенного, учитывая, что сам факт наличия права ФИО1 на спорную выплату в ходе рассмотрения дела не оспаривался, а единственным основанием к отказу являлся пропуск срока на обращение, суд требования в части признания права истца на единовременную выплату в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга N 221, обязании администрации Кировского района Санкт-Петербурга издать распоряжение о предоставлении ФИО1 данной выплаты подлежащими удовлетворению.

При этом суд отмечает, что надлежащим способом защиты права в настоящем случае является признание права и обязание администрации Кировского района города Санкт-Петербурга издать распоряжение о предоставлении ФИО1 единовременной выплаты, в связи с чем, обязание СПб ГКУ «Городской информационно-расчетный центр» произвести спорную выплату не требуется.

Рассматривая требования истца в остальной части, суд не находит оснований для их удовлетворения, в том числе о признании бездействия, выразившегося в немотивированном затягивании расследования случая заболевания, признании решения администрации Кировского района Санкт-Петербурга об отказе в предоставлении выплаты незаконным.

Поскольку орган исполнительной власти в данном конкретном случае не наделён полномочиями в части рассмотрения вопросов о восстановлении сроков для обращений граждан за получением мер социальной поддержки, то и оснований для принятия решения о выплате у администрации Кировского района города Санкт-Петербурга не было, в связи с чем, оснований для признания решения незаконным суд не усматривает. На момент принятия решения администрация Кировского района города Санкт-Петербурга действовала в соответствии с нормами закона, в том числе Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 20.04.2020 № 221.

Также суд отмечает, что бездействия СПб ГБУЗ «Городская поликлиника № 106», выразившегося в немотивированном затягивании расследования случая заболевания при рассмотрении настоящего дела не установлено. Показания свидетелей, протокол осмотра доказательств не свидетельствуют о данном нарушении. Позиция ответчика – СПб ГБУЗ «Городская поликлиника № 106» о получении документов от истца именно в июле по спорной выплате согласуется и подтверждается материалами дела, в том числе журналом регистрации, уведомлением в ФСС.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению.

Рассматривая ходатайство истца о возмещения судебных расходов суд не находит оснований для его удовлетворения, поскольку судом не было установлено нарушение прав истца одним из ответчиков в рамках заявленных требований. В связи с чем, отнести компенсацию судебных расходов на одного из них не представляется возможным.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать право ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на предоставление единовременной выплаты в соответствии с Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 20.04.2020 N 221 "Об установлении единовременных выплат работникам государственных медицинских организаций, а также водителям автомобилей скорой (неотложной) медицинской помощи, пострадавшим в результате исполнения своих трудовых (должностных) обязанностей вследствие оказания помощи пациентам, заболевшим новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), а также членам семей указанных работников".

Обязать администрацию Кировского района Санкт-Петербурга издать распоряжение о предоставлении ФИО1 единовременной выплаты в соответствии с Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 20.04.2020 №221.

В удовлетворении остальной части требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца, путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Санкт-Петербурга.

Судья /подпись/ Т.А. Максименко

Копия верна:

Судья Т.А. Максименко