РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 марта 2025 года город Усолье-Сибирское
Усольский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Касимовой А.Н., при секретаре судебного заседания Петровой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 38RS0024-01-2025-000481-70 (2-734/2025) по иску ФИО1 к администрации города Усолье-Сибирское, Министерству имущественных отношений <адрес> о понуждении предоставить по договору социального найма жилое помещение.
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с данным иском, указав в обоснование, что она, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>. Её мать, Ф.И.О2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умерла ДД.ММ.ГГГГ.Ф.И.О3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, лишен родительских прав на основании решения Усольского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. Истец включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по муниципальному образованию <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ окончила частное профессиональное учреждение «Ф.И.О12» <адрес>, где ей была присвоена специальность «<данные изъяты>». Какого - либо жилого помещения в собственности не имеет. В ДД.ММ.ГГГГ году достигла 18-летнего возраста. Однако, жилое помещение в нарушение требований указанного закона по достижению совершеннолетия ей предоставлено не было. Исходя из отметки о дате поступления заявления в списке детей-сирот, которые имеют право на обеспечение жилыми помещениями специализированного жилищного фонда <адрес> - (данные изъяты).
На основании ст. 8 Федерального закона РФ № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 21.12.1996, просит: обязать ответчика предоставить ей благоустроенное жилое помещение площадью не ниже установленных социальных норм во внеочередном порядке по договору социального найма из муниципального специализированного жилищного фонда <адрес>.
В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, надлежаще извещена, просит рассмотреть дело в её отсутствие. На удовлетворении требований настаивает.
Представитель ответчика администрации муниципального образования <адрес> по доверенности Ф.И.О8 (л.д. 25), в судебное заседание не явилась, надлежаще извещена, предоставила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие ответчика, в котором просит рассмотреть дело в своё отсутствие. Исковые требования не признаёт, поскольку администрация <адрес> является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, так как не занимается распределением жилья детям-сиротам (л.д. 24).
Представитель Министерства имущественных отношений <адрес> по доверенности (л.д. 22) Ф.И.О9 в судебное заседание не явилась, надлежаще извещена, просит рассмотреть дело по существу в своё отсутствие, представила возражения на исковое заявление, указав, что исковые требования являются незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Порядковый номер истца в едином списке по <адрес> по состоянию на 2024 год по данным министерства социального развития, опеки и попечительства <адрес> – (данные изъяты) (л.д. 19-21).
Представитель третьего лица Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечителя <адрес> (данные изъяты) в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещён надлежащим образом.
Исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующим выводам.
Частью 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ), предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.
Как указано в п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
В соответствии с п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», орган исполнительной власти субъекта РФ в порядке, установленном законом субъекта РФ, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с п. 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце 1 пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.
В силу подп. 1 п. 3.1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка в случае предоставления им жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.
На момент рассмотрения дела отношения по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в Иркутской области регулируются специальным законом – Законом Иркутской области от 28.12.2012 № 164-ОЗ «О порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в Иркутской области» (далее по тексту – Закон).
Согласно ст. 2 Закона, детям-сиротам, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным в порядке, установленном статьей 3 настоящего Закона, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Иркутской области (далее - жилые помещения) по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в виде жилого дома, квартиры, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, предоставляется детям-сиротам общей площадью 33 кв.м. С учетом конструктивных и технических параметров многоквартирного дома или жилого дома размер общей площади жилого помещения, предоставляемого в соответствии с настоящим Законом, может быть увеличен (уменьшен) не более чем на 5 кв.м. В случае отсутствия возможности предоставить жилое помещение общей площадью, указанной в абзаце 1 настоящей части, жилое помещение может быть предоставлено детям-сиротам общей площадью более 33 кв.м. в порядке, установленном исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим управление в сфере имущественных отношений.
Орган опеки и попечительства формирует список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список), в разрезе муниципальных образований Иркутской области, исходя из места жительства детей-сирот. В список включаются дети-сироты, указанные в ч. 1 ст. 2 настоящего Закона и достигшие возраста 14 лет (ч.ч. 1, 2 ст. 4 Закона).
Как установлено в ст. 5 Закона, в целях предоставления детям-сиротам жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений формируется специализированный жилищный фонд Иркутской области для детей-сирот. Формирование специализированного жилищного фонда Иркутской области для детей-сирот осуществляется органом по управлению имуществом в порядке, установленном Правительством Иркутской области.
В соответствии с настоящим Законом лицам, указанным в ч. 1 ст. 2 настоящего Закона, включенным в список, однократно предоставляются органом по управлению имуществом жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений. Орган по управлению имуществом формирует список на предоставление жилых помещений в хронологической последовательности исходя из даты обращения лиц, указанных в ч. 2 настоящей статьи (ч.ч. 1-3 ст. 6 Закона).
Лицам, указанным в ч. 1 ст. 2 Закона, жилые помещения предоставляются по месту их жительства в соответствующем населенном пункте Иркутской области. В случае отсутствия жилых помещений в соответствующем населенном пункте по месту жительства лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, с письменного согласия указанных лиц им предоставляются жилые помещения в другом населенном пункте Иркутской области (ч. 3 ст. 2 Закона).
Согласно п. 2 Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте РФ по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте РФ по новому месту жительства, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 № 397, прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления. В порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта РФ, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией. Пунктом 4 Правил предусмотрена подача заявлений о включении в список по месту жительства лиц, указанных в пункте 3 настоящих Правил.
Частью 5 статьи 6 Закона предусмотрено, что для предоставления жилого помещения лицу, достигшему возраста 18 лет, орган по управлению имуществом в течение пяти рабочих дней с даты государственной регистрации права собственности Иркутской области на жилое помещение представляет в орган опеки и попечительства информацию о месте нахождения жилого помещения и его общей площади. Орган опеки и попечительства в течение десяти календарных дней со дня получения указанной информации представляет в орган по управлению имуществом сведения о лице, достигшем возраста 18 лет, в отношении которого принято решение об удовлетворении заявления о предоставлении жилого помещения, в хронологической последовательности, исходя из отметки о дате и времени поступления указанного заявления и наличия письменного согласия в случае, предусмотренном абзацем вторым части 3 статьи 2 настоящего Закона.
В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> России, приходится дочерью Ф.И.О5 и Ф.И.О4, что подтверждается свидетельством о рождении (л.д. 8). Отец – Ф.И.О5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, лишён родительских прав на основании решения Усольского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11-12). Мать – Ф.И.О11 (после заключения брака ФИО2 (л.д. 10)) Ф.И.О6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умерла, ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти (л.д. 9).
Как следует из иска и материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 окончила частное профессиональное учреждение «Ф.И.О13» <адрес>, где ей была присвоена специальность «<данные изъяты>» (л.д. 13). Какого - либо жилого помещения в собственности она не имеет. В ДД.ММ.ГГГГ году достигла 18-летнего возраста.
ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированная по адресу: <адрес>, относится к категории: лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей (л.д. 14).
В соответствии со справкой Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства <адрес> (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты), ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, по муниципальному образованию <адрес>. Хронологическая последовательность в списке сформирована на основании заявления, поданного ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет – (данные изъяты) (л.д. 15).
На ДД.ММ.ГГГГ год порядковый номер ФИО1 в списке детей-сирот, которые имеют право на обеспечение жилыми помещениями специализированного жилищного фонда <адрес> – (данные изъяты).
По сведениям Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что по данным министерства социального развития, опеки попечительства <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ год в списке детей-сирот на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда состоит более <данные изъяты> человек. Порядковый номер Ф.И.О1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в едином списке по <адрес> по данным министерства социального развития, опеки и попечительства <адрес> – (данные изъяты) (л.д. 19-21).
Из представленных доказательств следует, что в собственности жилого помещения истец ФИО1 не имеет, до настоящего времени жилым помещением не обеспечена, что ответчиками не оспорено.
Учитывая, что ФИО1 относится к лицам из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, достигла возраста 18 лет, включен в списки на предоставление жилого помещения по месту жительства в <адрес>, при этом до настоящего времени жилое помещение ей не предоставлено, следовательно, на момент рассмотрения настоящего дела истец имеет нереализованное право на обеспечение жилым помещением.
Доводы возражений о том, что предоставление истцу жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения без учета хронологической последовательности, повлечет нарушение прав иных граждан, относящихся к категории лиц из числа детей-сирот, включенных в список на представление жилого помещения ранее, судом отклоняются, так как обязанность органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по предоставлению специализированных жилых помещений детям-сиротам и лицам из числа детей-сирот не ставится в зависимость от наличия или отсутствия других граждан, обладающих аналогичным правом, а также от соблюдения порядка очередности лиц равной категории. Федеральное законодательство, а также нормативные правовые акты Иркутской области очередность реализации данной категорией граждан права на предоставление им благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений не предусматривают. В связи с этим предоставление жилого помещения «в порядке очередности» не отвечает требованиям приведенных выше норм материального права и нарушает право истца на обеспечение жильем.
Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, отметил, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.
Согласно пункту 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации место жительства гражданина определяется как место его постоянного или преимущественного проживания.
Учитывая, что по месту постановки на учёт нуждающихся в жилых помещениях ФИО1 жилым помещением обеспечена не была, суд приходит к выводу о возложении обязанности предоставить жилое помещение, именно на территории населенного пункта проживания лица, реализующего государственную социальную гарантию.
При указанных обстоятельствах исковые требования ФИО1 о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда подлежат удовлетворению в части.
Учитывая, что администрации <адрес> не выполняет функции по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исковые требования к администрации <адрес> удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к администрации города Усолье-Сибирское, Министерству имущественных отношений Иркутской области о понуждении предоставить по договору социального найма жилое помещение – удовлетворить частично.
Обязать Министерство имущественных отношений <адрес> (ИНН <данные изъяты>) предоставить ФИО1 по договору найма жилое помещение специализированного жилого фонда благоустроенное применительно к условиям муниципального образования <адрес>, находящееся в границах населенного пункта муниципального образования <адрес>, общей площадью не менее нормы представления.
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации <адрес> о понуждении предоставить по договору социального найма жилое помещение - отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в апелляционную инстанцию Иркутского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Усольский городской суд.
Судья А.Н. Касимова
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.