Решение по делу № 2-506/2022 от 11.10.2022 - о возложении обязанности организовать снабжение населения <обезличено> питьевой водой надлежащего качества.

Дело № 2-506/2022

86RS0020-01-2022-000727-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гп. Приобье 11 октября 2022 года

Октябрьский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе: председательствующий судья Юсуфов Ш.М.

при ведении протокола секретарем с/з Самарцевой А.В.,

с участием заместителя прокурора Октябрьского района Митиной Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Октябрьского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Октябрьского района, Муниципальному предприятию МО Октябрьский район «Обьтеплопром», о возложении обязанности организовать снабжение населения <данные изъяты> питьевой водой надлежащего качества,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района обратился в суд с указанным иском, мотивировав тем, что МП «Обьтеплопром» является гарантирующей организацией, осуществляющей водоснабжение и водоотведение в границах <данные изъяты>. Источником водоснабжения являются подземные воды. МП «Обьтеплопром» на основании лицензий на пользование недрами серия <данные изъяты> № №, осуществляет добычу подземной воды для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения населения, участки недр расположены в <данные изъяты> МП «Обьтеплопром» в рамках программы производственного контроля качества воды осуществляется отбор образцов (проб) воды из подземных источников, скважин, которые передаются для проведения лабораторных испытаний. В ходе исследований установлены факты несоответствия отобранных проб обязательным требованиям из скважины №№1,2,3 центрального водозабора по <адрес>, скважины №1 <адрес>, скважины №10 <адрес>, водозаборном сооружении по <адрес>, скважины №10 по <адрес>, также выявлены факты несоответствия отборных в распределительных сетях <данные изъяты> проб обязательным требованиям <адрес>, по ул. <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> Т.е. вода по своим свойствам и составу стабильно не соответствует требованиям СанПиН. Просит обязать ответчиков в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать снабжение населения <данные изъяты> питьевой водой, соответствующей требованиям СанПиН 1.2.3685-21 и СанПиН 2.1.3684-21.

В судебном заседании заместитель прокурора Октябрьского района иск поддержала по изложенным в нем доводам.

В судебное заседание представитель ответчика МП «Обьтеплопром» не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще, об уважительных причинах неявки суду не сообщил.

В судебное заседание представитель ответчика администрации Октябрьского района не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще, об уважительных причинах неявки суду не сообщили.

Суд, руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), рассмотрел дело в отсутствие представителя администрации Октябрьского района.

В отзыве ответчик администрация Октябрьского района указала, что из протоколов испытаний от 27.01.2022, 05.04.2022, 14.04.2022, 27.06.2022, 01.07.2022 видна положительная динамика в пробах воды: МП «Обьтеплопром» проводятся мероприятия, влияющие на улучшение качества питьевой воды поставляемой населению района. По состоянию на 27.06.2022 и 01.07.2022 установлено незначительное превышение проверяемых показателей на скважинах, и отсутствие нарушений в распределительных сетях. Согласно ч. 2.9 ст. 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы государственного контроля (надзора) при установлении сроков для устранения выявленных нарушений обязаны учитывать необходимость соблюдения органами местного самоуправления требований и процедур, установленных законодательством Российской Федерации. Исходя из требований статьи 136 Бюджетного кодекса РФ в бюджете <данные изъяты> района доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 20 процентов доходов местного бюджета, за исключением субвенций и иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствий с соглашениями, заключенными муниципальным районом и поселениями. Финансирование расходных обязательств осуществляется в соответствии с БК РФ и решением Думы <данные изъяты> от 07.11.2007 N 290 "Об утверждении Положения об отдельных вопросах организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальном образовании <данные изъяты>". Т.е. выделение денежных средств в бюджете <данные изъяты> района на осуществление мероприятий в рамках исковых требований возможно в 2023 году и может быть запланировано только по результатам проведения исследования причин и способа решения возникшей проблемы (превышение показателей проб по марганцу и железу). Просит определить срок выполнения исковых требований с учетом действующего законодательства, но не ранее 31.12.2023.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, дав им оценку на основании положений ст. 67 ГПК РФ, суд пришёл к выводу, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Как следует из материалов дела и установлено Судом, МП МО Октябрьский район «Обьтеплопром» является гарантирующей организацией, осуществляющей водоснабжение и водоотведение в границах МО <данные изъяты> (постановление администрации <данные изъяты> от 02.10.2018 №№, в редакции постановления от 10.12.2018 №№). Прокуратурой района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления, хозяйствующими субъектами законодательства при реализации полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения, в ходе которой установлено, что источником водоснабжения являются подземные воды. МП «Обьтеплопром» на основании лицензий на пользование недрами серия <данные изъяты> № №, осуществляет добычу подземной воды для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения населения, участки недр расположены в <данные изъяты> ХМАО – Югры.

В соответствии со статьей 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – ФЗ № 416) требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – ФЗ № 52) органы местного самоуправления, организации всех форм собственности обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Статьей 11 ФЗ № 52 для юридических лиц установлены требования обязательного выполнения норм санитарно-эпидемиологического законодательства в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Статьей 18 ФЗ № 52 установлено, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей (статья 19 ФЗ № 52).

В соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса РФ постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» также утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее – Правила).

Холодная вода, горячая вода относится к коммунальным ресурсам, используемым для предоставления коммунальных услуг и потребляемым при содержании общего имущества в многоквартирном доме (статья 2 Правил).

Пунктом 31 Правил предусмотрена обязанность исполнителя предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с подпунктом д) пункта 3 Правил качество предоставляемых коммунальных услуг должно соответствовать требованиям, приведенным в приложении № 1 к Правилам, а именно – постоянное соответствие состава и свойств холодной воды требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании. Отклонение состава и свойств холодной воды от требований законодательства Российской Федерации о техническом регулировании не допускается.

Нормативы допустимых показателей свойств и состава воды, а равно требования к ее качеству и безопасности, установлены СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий».

Качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены: превышения уровней гигиенических нормативов органолептических, обобщенных показателей, неорганических и органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения показателей.

МП «Обьтеплопром» в рамках программы производственного контроля качества воды осуществляется отбор образцов (проб) воды из подземных источников, скважин, которые передаются для проведения лабораторных испытаний в Бюджетное учреждение ХМАО-Югры «Ветеринарная лаборатория».

В ходе исследований установлены факты несоответствия отобранных проб обязательным требованиям, в частности:

1. Скважина №1 центральный водозабор <адрес>:

- согласно протоколу испытаний №№ от 14.04.2021 проба воды скважины не соответствует требованиям СанПиН по показателям: марганец (0,95+0,14 мг/дм3 при величине допустимого уровня не более 0,1 мг/дм3); мутность (ЕМФ) 22+3 при величине допустимого уровня не более 2,6), перманганатная окисляемость(7,9+0,8 мг/дм3 при величине допустимого уровня не более 7,0 мг/дм3);

- согласно протоколу испытаний №№ от 05.04.2022 проба воды скважины не соответствует требованиям СанПиН по показателям: мутность (ЕМФ) 70+10 при величине допустимого уровня не более 2,6);

- согласно протоколу испытаний №№-ИЛ-22/У от 05.04.2022 проба воды скважины не соответствует требованиям СанПиН по показателям: марганец (2,0 +0,3 мг/дм3 при величине допустимого уровня не более 0,1 мг/дм3); железо (1,8+0,5 мг/дм3 при величине допустимого уровня не более 0,3 мг/дм3), аммиак и ионы аммония (1,9+0,4 мг/дм3 при величине допустимого уровня не более 1,5 мг/дм3);

- согласно протоколу испытаний №№ от 27.06.2022 проба воды скважины не соответствует требованиям СанПиН по показателям: мутность (ЕМФ) 68+10 при величине допустимого уровня не более 2,6);

- согласно протоколу испытаний №№-ИЛ-22/У от 01.07.2022 проба воды скважины №1 центральный водозабор <адрес> не соответствует требованиям СанПиН по показателям: железо (7,2+1,8 мг/дм3 при величине допустимого уровня не более 0,3 мг/дм3), марганец (1,9 +0,3 мг/дм3 при величине допустимого уровня не более 0,1 мг/дм3).

2. Скважина №2 центральный водозабор <адрес>:

- согласно протоколу испытаний №№-ИЛ-22/У от 05.04.2022 проба воды скважины не соответствует требованиям СанПиН по показателям: марганец (1,7 +0,2 мг/дм3 при величине допустимого уровня не более 0,1 мг/дм3); железо (2,5+0,6 мг/дм3 при величине допустимого уровня не более 0,3 мг/дм3);

- согласно протоколу испытаний №№ от 05.04.2022 проба воды скважины не соответствует требованиям СанПиН по показателям: мутность (ЕМФ) 42+6 при величине допустимого уровня не более 2,6);

- согласно протоколу испытаний №№ от 27.06.2022 проба воды скважины не соответствует требованиям СанПиН по показателям: мутность (ЕМФ) 56+8 при величине допустимого уровня не более 2,6);

- согласно протоколу испытаний №№-ИЛ-22/У от 01.07.2022 проба воды скважины не соответствует требованиям СанПиН по показателям: марганец (1,3 +0,2 мг/дм3 при величине допустимого уровня не более 0,1 мг/дм3); железо (5,9+1,5 мг/дм3 при величине допустимого уровня не более 0,3 мг/дм3).

3. Скважина №3 центральный водозабор <адрес>

- согласно протоколу испытаний №№ от 14.04.2021 проба воды скважины не соответствует требованиям СанПиН по показателям: марганец (0,89+0,13 мг/дм3 при величине допустимого уровня не более 0,1 мг/дм3); мутность (ЕМФ) 7,6+1,5 при величине допустимого уровня не более 2,6);

- согласно протоколу испытаний №№ от 05.04.2022 проба воды скважины не соответствует требованиям СанПиН по показателям: мутность (ЕМФ) 50+7 при величине допустимого уровня не более 2,6);

- согласно протоколу испытаний №№-ИЛ-22/У от 05.04.2022 проба воды скважины не соответствует требованиям СанПиН по показателям: марганец (1,5 +0,2 мг/дм3 при величине допустимого уровня не более 0,1 мг/дм3); железо (1,4+0,3 мг/дм3 при величине допустимого уровня не более 0,3 мг/дм3);

- согласно протоколу испытаний №№ от 27.06.2022 проба воды скважины не соответствует требованиям СанПиН по показателям: мутность (ЕМФ) 78+11 при величине допустимого уровня не более 2,6);

- согласно протоколу испытаний №№-ИЛ-22/У от 01.07.2022 проба воды скважины не соответствует требованиям СанПиН по показателям: марганец (1,3 +0,2 мг/дм3 при величине допустимого уровня не более 0,1 мг/дм3); железо (4,6+1,2 мг/дм3 при величине допустимого уровня не более 0,3 мг/дм3); цветность (198 градусов цветности+20 при величине допустимого уровня не более 30).

4. Скважина №1 <адрес>:

- согласно протоколу испытаний №№ от 05.04.2022 проба воды скважины не соответствует требованиям СанПиН по показателям: мутность (ЕМФ) 15+3 при величине допустимого уровня не более 2,6);

- согласно протоколу испытаний №№ИЛ-22/У от 05.04.2022 проба воды скважины не соответствует требованиям СанПиН по показателям: железо (1,6+0,4 мг/дм3 при величине допустимого уровня не более 0,3 мг/дм3).

5. Скважина №10 <адрес>:

- согласно протоколу испытаний №№ от 05.04.2022 проба воды скважины не соответствует требованиям СанПиН по показателям: мутность (ЕМФ) 14+3 при величине допустимого уровня не более 2,6);

- согласно протоколу испытаний №№-ИЛ-22/У от 05.04.2022 проба воды скважины не соответствует требованиям СанПиН по показателям: марганец (0,35+0,05 мг/дм3 при величине допустимого уровня не более 0,1 мг/дм3); аммиак и ионы аммония (1,9+0,4 мг/дм3 при величине допустимого уровня не более 1,5 мг/дм3); железо (0,43+0,11 мг/дм3 при величине допустимого уровня не более 0,3 мг/дм3).

6. Водозаборное сооружение <адрес>:

- согласно протоколу испытаний №№ от 14.04.2021 проба воды скважины не соответствует требованиям СанПиН по показателям: марганец (0,43+0,06 мг/дм3 при величине допустимого уровня не более 0,1 мг/дм3);

- согласно протоколу испытаний №№ от 05.04.2022 проба воды скважины не соответствует требованиям СанПиН по показателям: мутность (ЕМФ) 22+3 при величине допустимого уровня не более 2,6);

- согласно протоколу испытаний №№-ИЛ-22/У от 05.04.2022 проба воды скважины не соответствует требованиям СанПиН по показателям: марганец (0,55+0,08 мг/дм3 при величине допустимого уровня не более 0,1 мг/дм3); аммиак и ионы аммония (1,9+0,4 мг/дм3 при величине допустимого уровня не более 1,5 мг/дм3); железо (0,82+0,20 мг/дм3 при величине допустимого уровня не более 0,3 мг/дм3).

7. Скважина №10 <адрес>:

- согласно протоколу испытаний №№ от 27.01.2022 проба воды скважины (до очистки) не соответствует требованиям СанПиН по показателям: мутность (ЕМФ) 18+3 при величине допустимого уровня не более 2,6);

- согласно протоколу испытаний №№ от 27.01.2022 проба воды скважины (после очистки) не соответствует требованиям СанПиН по показателям: мутность (ЕМФ) 7,7+1,5 при величине допустимого уровня не более 2,6);

- согласно протоколу испытаний №№-ИЛ-22/У от 27.01.2022 проба воды скважины (до очистки) не соответствует требованиям СанПиН по показателям: марганец (0,19+0,03 мг/дм3 при величине допустимого уровня не более 0,1 мг/дм3); аммиак и ионы аммония (1,8+0,4 мг/дм3 при величине допустимого уровня не более 1,5 мг/дм3); железо (3,3+0,8 мг/дм3 при величине допустимого уровня не более 0,3 мг/дм3).

- согласно протоколу испытаний №№-ИЛ-22/У от 27.01.2022 проба воды скважины (после очистки) не соответствует требованиям СанПиН по показателям: марганец (0,47+0,07 мг/дм3 при величине допустимого уровня не более 0,1 мг/дм3); аммиак и ионы аммония (1,8+0,4 мг/дм3 при величине допустимого уровня не более 1,5 мг/дм3); железо (1,3+0,3 мг/дм3 при величине допустимого уровня не более 0,3 мг/дм3).

Кроме того, выявлены факты несоответствия отобранных в распределительных сетях городского поселения <данные изъяты> проб обязательным требованиям: <адрес> (протоколы испытаний №№ от 14.04.2021, №№ от 05.04.2022, №№-ИЛ-22/У от 05.04.2022); <адрес> (протоколы испытаний №№-ИЛ-22/У от 05.04.2022, № от 05.04.2022); <адрес> (протоколы испытаний №№-ИЛ-22/У от 05.04.2022); <адрес> (протоколы №№ от 14.04.2021, №№-ИЛ-22/У от 05.04.2022); <адрес> (протоколы испытаний №№ от 14.04.2021, №№-ИЛ-22/У от 05.04.2022, №№ от 05.04.2022, №№ от 27.06.2022, №№-ИЛ-22/У от 01.07.2022).

Исходя из приведенных результатов лабораторных исследований воды из подземных водных объектов – скважин в <данные изъяты>, следует, что вода по своим свойствам и составу стабильно не соответствует требованиям СанПиН.

В соответствии со статьей 14 ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселения водоснабжения населения является и вопросом местного значения муниципального района.

Согласно статье 6 ФЗ № 416, полномочия органов местного самоуправления, по организации водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено поселение.

Указанные выше нарушения ставят под угрозу права и законные интересы всех без исключения жителей <данные изъяты>, <данные изъяты> на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, охраняемые и гарантированные Конституцией РФ. При этом, с учётом приведенных обстоятельств, вопреки доводам ответчика об отсутствии финансирования, испрашиваемый срок устранения недостатков суд находит объективным. На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Октябрьского района удовлетворить.

Обязать администрацию Октябрьского района, Муниципальное предприятие МО Октябрьский район «Обьтеплопром» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать снабжение населения городского поселения <данные изъяты> питьевой водой, соответствующей требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Октябрьский районный суд.

Мотивированное решение суда изготовлено 14.10.2022.

Председательствующий судья подпись

Верно: Судья Ш.М. Юсуфов

Подлинник решения суда хранится в Октябрьском районном суде, в деле №2-506 за 2022 год.