Решение по делу № 2-272/2023 от 20.07.2023 - о понуждении обратиться в Министерство природных ресурсов для проведения инвентаризации источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду.

Дело № 2-272/2023

УИД 80RS0002-01-2023-000525-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Могойтуй 20 июля 2023 года

Могойтуйский районный суд Забайкальского края в составе

председательствующего судьи Ситко Т.И.,

при секретаре Минжурдоржиной Б.Т.,

с участием старшего помощника прокурора Могойтуйского района Данзановой Б.Д.,

представителя ответчика МУП «Агауглесбыт» ФИО1 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Могойтуйского района в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Агауглесбыт» о понуждении обратиться в Министерство природных ресурсов для проведения инвентаризации источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду,

установил:

Заместитель прокурора Могойтуйского района Забайкальского края обратилась с вышеуказанным исковым заявлением, обосновав его следующим. Прокуратурой Могойтуйского района в соответствии с заданием прокуратуры Забайкальского края от 21.01.2021 года №07-1-14-2021 проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха МУП «Агауглесбыт».

По результатам проверки установлено, что МУП «Агауглесбыт» поставлен на государственный учет в реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду 29.05.2023 года. Определена IV категория негативного воздействия.

В нарушение требований федерального законодательства МУП «Агауглесбыт» не проведена инвентаризация источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду.

Выявленные нарушения посягают на принципы приоритета охраны жизни и здоровья человека, настоящего и будущего поколений; обеспечения благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха человека; недопущения необратимых последствий загрязнения атмосферного воздуха для окружающей среды.

Просит обязать МУП «Агауглесбыт» обратиться в Министерство природных ресурсов для проведения инвентаризации источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду.

В судебном заседании старший помощник прокурора Данзанова Б.Д. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика администрации МУП «Агауглесбыт» заявленные исковые требования признал, пояснил, что инвентаризация источников выбросов в атмосферный воздух будет произведена в срок до 15 сентября 2023 года.

Изучив материалы гражданского дела, заслушав пояснения сторон, исследовав и оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ).

В силу п. 1 ст. 69 Закона N 7-ФЗ государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора.

Пунктом 1 ст. 69.2 Закона N 7-ФЗ установлено, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Согласно п. 2 указанной статьи постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее - Закон N 96-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

В силу пункта 4 статьи 22 Закона N 96-ФЗ инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировка ее данных, документирование и хранение данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, осуществляются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 19 ноября 2021 г. N 871 утвержден Порядок проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки (далее - Порядок N 871), вступивший в силу с 01 марта 2022 г.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды.

Согласно п. 5 ст. 22 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов не рассчитываются для объектов IV категории.

Положения ст. 4.2 ФЗ "Об охране окружающей среды" устанавливают категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Частью 3 данной статьи установлено, что критерии, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Осуществление на объекте деятельности по производству, в том числе для собственных нужд, электрической энергии (с использованием оборудования с проектной электрической мощностью менее 1 МВт) и (или) пара и горячей воды тепловой энергии) (с использованием оборудования с проектной тепловой мощностью менее 2 Гкал/час, согласно пункту 8 Постановления Правительства РФ от 31.12.2020 N 2398 "Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий", позволяет отнести объект к IV категории.

Как установлено судом и следует из материалов дела, объекты МУП «Агауглесбыт» - стационарные котлы в количестве 2 штук 29 мая 2023 года включены в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду:

1. код объекта в государственном реестре 76-0275-003486-П, категория негативного воздействия - IV категория, местонахождение объекта – территория угольного склада по адресу: <адрес>

2. код объекта в государственном реестре 76-0275-003487-П, категория негативного воздействия - IV категория, местонахождение объекта – офисное здание по адресу: Забайкальский край, <адрес>.

Суммарная проектная тепловая мощность котлов не превышает 2 Гкал/час, таким образом, МУП «Агауглесбыт» относится к объектам, осуществляющим негативное воздействие на окружающую среду IV категории (л.д. 14-17).

Инвентаризация МУП «Агауглесбыт» источников выбросов и выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду не проведена, что ответчиком не оспаривается.

Как следует из ответа директора МУП «Агауглесбыт» ФИО2 от 01 июня 2023 года в связи с финансовыми затруднениями проведение инвентаризации стационарных и неорганизованных источников и вредных выбросов планируется осуществить в период отопительного сезона 2023-2024 г.г., поскольку вышеуказанная услуга платная (л.д. 13).

Указанные нарушения требований законодательства об охране окружающей среды, в том числе охраны атмосферного воздуха, ранее 01 марта 2021 года послужили основанием для вынесения прокуратурой Могойтуйского района Забайкальского края в адрес МУП «Агауглесбыт» представления об устранении нарушений в сфере охраны атмосферного воздуха (л.д.8-11).

В ответ на данное представление письмом директора МУП «Агауглесбыт» ФИО2 от 11 марта 2021 года №22/1 сообщено, что предприятием ведется работа по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду - 2 котлов, разрабатывается программа производственного контроля по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, вынесены замечания о несвоевременной постановке на учет 2 котлов и неорганизованных источников (склада угля, гаража, работы автомототранспорта), оказывающих негативное воздействие на государственный учет, директором планируется прохождение обучения (л.д.12).

Доказательств, свидетельствующих о том, что ответчик устранил выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения действующего законодательства, суду не представлено.

Поскольку в данном случае невозможно индивидуализировать (определить) круг лиц, права которых могут быть нарушены, то следует вести речь о нарушении прав неопределенного круга лиц.

Таким образом, неисполнение ответчиком вышеуказанных требований закона нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Исходя из установленных обстоятельств и исследованных в судебном заседании доказательств, суд считает заявленные требования заместителя прокурора законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом (ч. 2).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования заместителя прокурора Могойтуйского района в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Агауглесбыт» - удовлетворить.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Агауглесбыт» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 1 (одного) месяца с момента вступления решения в законную силу обратиться в Министерство природных ресурсов и промышленной политики Забайкальского края для проведения инвентаризации источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда через Могойтуйский районный суд Забайкальского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 20 июля 2023 года.

Судья Т.И. Ситко