Дело № 2-А-260/2023

21RS0009-02-2023-000307-81

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Аликово 19 декабря 2023г.

Красноармейский районный суд Чувашской Республики под председательством судьи Н.И.Сядаровой, при секретаре судебного заседания Сергеевой С.В., с участием прокурора Поповой А.В., с участием представителя администрации Аликовского муниципального округа Чувашской Республики по доверенности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Аликовского муниципального округа Чувашской Республики о возложении обязанности по обустройству контейнерных площадок твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Чебоксарский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, вышел в суд с исковым заявлением к администрации Аликовского муниципального округа Чувашской Республики о возложении обязанности по обустройству контейнерных площадок твердых коммунальных отходов, указав, что прокуратурой проведен анализ соблюдения законодательства об отходах производства и потребления на территории Аликовского муниципального округа Чувашской Республики. Установлено, что транспортирование ТКО с территории Аликовского муниципального округа Чувашской Республики осуществляется оператором ООО «Ситиматик Чувашия» с площадок (мест) сбора ТКО, включенных в схему размещения мест и реестр (площадок) накопления ТКО, которые размещены на сайте администрации Аликовского муниципального округа Чувашской Республики.

Реестр (площадок) накопления ТКО, который размещен на сайте администрации Аликовского муниципального округа, утвержден постановлением администрации Аликовского района Чувашской Республики №1529 от 28.12.2018 (с изменениями 2019).

Выявлено место накопления ТКО, находящееся в ведении администрации Аликовского муниципального округа, не оборудованное в соответствии с п.2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и введения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 №1039 и п.3 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года №3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21): основание площадки не имеет твердого (асфальтного, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра) по адресу: Аликовский муниципальный округ, <...>.

По данному факту в адрес Аликовского муниципального округа Чувашской Республики 01.09.2023 внесено представление об устранении нарушений законодательства. Согласно поступившему ответу действенных мер по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не принято.

В итоге не исключены факты захламления отходами производства и потребления территории населенного пункта, что создает угрозу загрязнения почвы, ухудшает санитарно-эпидемиологическую обстановку, создает угрозу причинения вреда здоровью человека, возникновению инфекционных заболеваний.

Несоблюдение требований законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами нарушает конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду, а также не обеспечивает реализацию государственной политики в области обращения с отходами на территории муниципального образования.

На судебном заседании прокурор Попова А.В. поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в нем.

Представитель администрации по доверенности ФИО1 не признала исковые требования, мотивируя тем, что работы по приведению контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...> в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями будут осуществлены во 2 квартале 2024г., прокурорского вмешательства здесь не требуется.

Суд, выслушав сторон, исследовав документы, представленные в суд, приходит к следующему.

Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу пункта 2 статьи 16 Закона об охране окружающей среды к видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в частности, хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Частью 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" закреплено, что определять схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществлять ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов надлежит в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила), согласно пунктам 2, 3 которых места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Это означает, что при разрешении вопросов местного значения, в том числе по участию в организации деятельности по накоплению и сбору твердых коммунальных отходов на территориях сельских поселений должны учитываться объективные обстоятельства развития местного самоуправления, включая социально-культурные, финансово-экономические, организационные и иные институциональные факторы публично-территориальной самоорганизации населения.

Постановлением администрации Аликовского района Чувашской Республики №1529 от 28.12.2018 (с изменениями 2019) утвержден реестр (площадок) накопления ТКО и размещен на сайте администрации Аликовского муниципального округа Чувашской Республики.

По данным ООО «Ситиматик Чувашии» от 15 марта 2023г., транспортирование ТКО с территории Аликовского муниципального округа Чувашской Республики осуществляется оператором ООО «Ситиматик Чувашия» с площадок (мест) сбора ТКО, включенных в схему размещения мест и реестр (площадок) накопления ТКО, которые размещены на сайте администрации Аликовского муниципального округа Чувашской Республики.

Прокуратурой проведен анализ соблюдения законодательства об отходах производства и потребления на территории Аликовского муниципального округа Чувашской Республики. Выявлено место накопления ТКО, находящееся в ведении администрации Аликовского муниципального округа, не оборудованное в соответствии с п.2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и введения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 №1039 и п.3 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года №3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21): основание площадки не имеет твердого (асфальтного, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра) по адресу: Аликовский муниципальный округ, <...>.

В адрес главы Аликовского муниципального округа вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства 01.09.2023г.

26.10.2023 администрацией Аликовского муниципального округа дан ответ, что работы по приведению контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...> в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями будут осуществлены во 2 квартале 2024г.

Не устранение выявленных нарушений явилось поводом для обращения прокурора с вышеназванными требованиями.

С 1 марта 2021 года введены в действие санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21), которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

В пункте 3 названных Правил закреплено, что на территориях сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления твердых коммунальных отходов с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров (абзац 4 СанПиН 2.1.3684-21).

Однако из представленных материалов следует и не оспаривается ответчиком, что в указанном месте в настоящее время контейнерная площадка не оборудована.

Установив указанные обстоятельства, суд при разрешении, заявленных в рамках настоящего дела требований, исходит из того, что доказательств создания и обустройства мест накопления (площадок) для сбора твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических норм в адрес Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратуры не представлено, а полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в том числе по созданию и содержанию мест (площадок) их накопления на территории названного сельского поселения возложены, как следует из ответа главы администрации Аликовского муниципального округа на администрацию Аликовского муниципального округа.

Согласно пункту 14 части 1 статьи 15 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Из взаимосвязи положений частей 3 и 4 статьи 14 названного Федерального закона следует, что участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения муниципальных районов.

В пункте 2 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" также закреплено общее правило, в соответствии с которым полномочиями по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов наделены муниципальные районы.

Вместе с тем в пункте 3 статьи 8 того же Федерального закона указано, что органы местного самоуправления муниципального района осуществляют названные полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами только в том случае, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Вопреки требованиям ст.56 ГПК РФ суду не приведены доказательства, что обязанности по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в <...> возложены законом на администрацию территориального отдела.

Суд приходит к выводу о правомерности заявленных прокурором требований к администрации Аликовского муниципального округа, поскольку непринятие мер по содержанию площадок для сбора твердых коммунальных отходов нарушает гарантированное статьей 42 Конституции Российской Федерации право граждан на благоприятную окружающую среду, а также не обеспечивает реализацию государственной политики в области обращения с отходами на территории региона.

Руководствуясь ст. 194,198-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Возложить на администрацию Аликовского муниципального округа Чувашской Республики обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда оборудовать площадку (место) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественны помещений, организации и проведению санитарно-эпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3 по адресу: Аликовский муниципальный округ, <...>.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий Н.И. Сядарова

Мотивированное решение составлено 20 декабря 2023г.