Решение по делу № 2-46/2025 от 10.04.2025

дело № 2-46/2025

УИД 34RS0020-01-2025-000039-59

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

станица Преображенская

Волгоградской области 10 апреля 2025 года

Киквидзенский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Корниловой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Кабловой О.П.,

с участием представителя истца – адвоката Иванкова А.В., действующего по ордеру № 019273 от 31.03.2025 года и нотариальной доверенности от 07.02.2025 года (сроком действия 3 года),

рассмотрев в открытом судебном заседании в станице Преображенской Киквидзенского района Волгоградской области гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда Пенсионного и социального страхования по Волгоградской области о признании незаконным решения в части отказов включения в страховой стаж определённых периодов работы и назначении досрочно страховой пенсии по старости, возложении обязанностей включить в страховой стаж периоды работы и назначить досрочно страховую пенсию,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с вышеуказанным иском к ответчику, обосновав требования тем, что 18 сентября 2024 года он обратился в ОСФР по Волгоградской области за назначением досрочной страховой пенсии по старости. Решением № 400192/24 от 12.11.2024 года в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400 «О страховых пенсиях» отказано по причине отсутствия специального стажа – 25 лет.

Ответчиком в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не были включены следующие периоды:

с 17.09.1999г. по 31.12.2001г. – 02/03/14 - период работы в должности пожарного Киквидзенской пожарной части Государственной противопожарной службы УВД Волгоградской области;

с 01.01.2002г. по 31.01.2004г. – 02/01/00 - период работы в должности пожарного Киквидзенской пожарной части Государственной противопожарной службы МЧС России Волгоградской области;

с 01.02.2004г. по 19.08.2004г. – 00/06/19 – период работы в должности пожарного Киквидзенского управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям;

с 20.08.2004г. по 31.08.2004г. – 00/00/11- период работы в должности пожарного Киквидзенской пожарной части ГПС МЧС России по Волгоградской области по охране Киквидзенского района Волгоградской области;

с 01.09.2004г. по 30.09.2004г. – 00/01/00- период работы в должности водителя Киквидзенской пожарной части ГПС МЧС России по Волгоградской области по охране Киквидзенского района Волгоградской области;

с 01.10.2004г. по 31.12.2008г. – 04/03/00- период работы в должности пожарного Киквидзенской пожарной части ГПС МЧС России по Волгоградской области по охране Киквидзенского района Волгоградской области, а всего общей продолжительностью 09 лет 03 месяца 14 дней, по причине того, что отсутствуют документы, подтверждающие работу в федеральном органе исполнительной власти.

В свете имеющегося нормативного регулирования досрочная пенсия по старости устанавливается исключительно работникам федеральной государственной противопожарной службы.

Государственная противопожарная служба находилась в структуре МВД РФ, а после реорганизации в 2001 году передана от МВД в МЧС, Киквидзенская пожарная часть входила в состав государственной противопожарной службы, истец работал без изменения характера и условий труда.

Период работы указанный выше общей продолжительностью 09 лет 03 месяцев 14 дней необоснованно не включен ответчиком в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в связи с чем решение ответчика от 12 ноября 2024 года является незаконным.

На момент обращения в пенсионный орган, а именно по состоянию на 18.09.2024 года требуемый специальный трудовой стаж у истца имелся, соответственно, должна была быть назначена страховая пенсия.

В иске просит:

- признать незаконным решение отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области от 12.11.2024 года № 400192/24 об отказе в установлении пенсии ФИО1 на основании подпункта 18 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» в части отказа во включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости следующих периодов работы:

а также в назначении досрочно страховой пенсии по старости;

- обязать отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области включить ФИО1, в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости указанные периоды работы и назначить досрочную страховую пенсию по старости с 17 сентября 2024 года.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, извещен надлежаще через своего представителя, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, доверяет представлять свои интересы адвокату, исковые требования поддерживает.

В судебное заседание прокурор Киквидзенского района Волгоградской области не явился, извещен надлежаще, сведений о причинах неявки, не сообщил. С учётом положений ст. 45 ГПК РФ, неявка прокурора не является препятствием для рассмотрения дела.

Ответчик ОСФР по Волгоградской области в лице представителя ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, позицию, изложенную в возражениях на иск, поддерживает (л.д.209). Согласно доводам письменных возражений на иск (л.д. 77-83), истцу решением ответчика отказано в назначении досрочной пенсии по старости согласно п. 18 ч. 1 ст. 30 Закона №400-ФЗ по причине отсутствия необходимой продолжительности страхового стажа – 25 лет на момент обращения на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Федерального органа исполнительной власти. Общая продолжительность специального стажа истца составила 15 лет 08 мес. 15 дней. Периоды работы, указанные в иске, зачёту в трудовой стаж не подлежат, поскольку отсутствуют документы, подтверждающие работу в федеральном органе исполнительной власти, финансовое обеспечение Киквидзенской пожарной части до 01.01.2009 года осуществлялось за счет средств бюджета органа исполнительной власти Волгоградской области. Также отсутствует подтверждение работы в должности «водителя» на пожарных автомобилях. В связи с отсутствием необходимого стажа, право истца на досрочное назначение пенсии не определяется и оснований для назначения досрочной страховой пенсии истцу не имелось. Просит в удовлетворении требований истца отказать.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора, - Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области в лице представителя ФИО3, в судебное заседание не явилось, извещено надлежаще, направлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, считает исковые требования подлежащими удовлетворению (л.д.218). В отзыве на исковое заявление ссылается на неоднократную реорганизацию противопожарной службы, при этом место работы истца по ведомственной принадлежности относилось сначала к МВД РФ, а позже к МЧС России; должности, на которых работал истец, указаны в списке № 437 от 18.06.2002 года; служба истца записями в трудовой книжке подтверждает службу в государственной противопожарной службе МЧС (МВД) - структуре федерального уровня; отсутствуют доказательства об отнесении подразделения к противопожарной службе субъекта РФ (л.д. 105-110). Также представлены сведения о характере работы, о финансировании мест работы истца в спорные периоды (л.д. 118-127).

Принимая во внимание положения ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, полагая, что их неявка не отразится на полноте исследования доказательств по делу, не повлечёт нарушения прав сторон и третьих лиц, выяснение юридически значимых по делу обстоятельств возможно в их отсутствие.

Суд, выслушав представителя истца, оценив доводы иска, возражения и отзыва на него, исследовав представленные в материалы дела доказательства, приходит к следующему.

Исходя из смысла статьи 39 Конституции Российской Федерации право на социальное обеспечение по возрасту относится к числу основных прав гражданина, гарантированных Конституцией Российской Федерации.

В соответствии с подп. "о" п. 1 ст. 12 Закона от 20 ноября 1990 г. "О государственных пенсиях в Российской Федерации", действовавшим до 1 января 2002 года, пенсия в связи с особыми условиями труда устанавливалась мужчинам и женщинам по достижении 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации (пожарной охраны Министерства внутренних дел, противопожарных и аварийно-спасательных служб Министерства внутренних дел), предусмотренных перечнем оперативных должностей Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Министром внутренних дел Российской Федерации.

Аналогичные положения содержались в подп. 18 п. 1 ст. 27, подп. 9 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пп.9 действовал до 31.12.2008 года, ФЗ № 173 не применяется с 1 января 2015 года в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ), предусматривавшем, что трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей седьмой указанного Федерального закона, - мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В соответствии с подп. 18 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 1 января 2015 года, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Право на досрочное назначение пенсии по старости мужчинам и женщинам по достижении 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации (пожарной охраны Министерства внутренних дел Российской Федерации, противопожарных и аварийно-спасательных служб Министерства внутренних дел Российской Федерации), было установлено Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (статья 8).

Согласно положениям статей 4 и 5 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" в редакции, действовавшей до 1 января 2005 года, пожарная охрана подразделялась на государственную противопожарную службу, ведомственную пожарную охрану, добровольную пожарную охрану, объединения пожарной охраны.

Кроме того, в силу ст. ст. 4 и 5 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений до внесения изменений ФЗ № 116, Государственная противопожарная служба являлась основным видом пожарной охраны и входила в состав Министерства внутренних дел Российской Федерации в качестве единой самостоятельной оперативной службы; пожарная охрана подразделялась на Государственную противопожарную службу, ведомственную пожарную охрану, добровольную пожарную охрану, объединения пожарной охраны; в систему Государственной противопожарной службы входили: федеральный орган управления Государственной противопожарной службы; пожарно - технические научно - исследовательские учреждения и пожарно - технические учебные заведения; специальные подразделения Государственной противопожарной службы и их органы управления; территориальные органы управления Государственной противопожарной службы субъектов Российской Федерации; подразделения Государственной противопожарной службы и их органы управления, а также предприятия Государственной противопожарной службы.

Подразделениями Государственной противопожарной службы являются:

территориальные подразделения, созданные в целях организации предупреждения пожаров и их тушения в населенных пунктах;

объектовые подразделения, созданные в целях организации предупреждения пожаров и их тушения на предприятиях;

специализированные подразделения, созданные в целях тушения крупных пожаров.

На основании Указа Президента Российской Федерации от 9 ноября 2001 года N 1309 "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности" государственная противопожарная служба Министерства внутренних дел Российской Федерации была преобразована в государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Сотрудники указанной противопожарной службы в силу существовавших нормативных актов имели право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Установлено, что Государственная противопожарная служба Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий является правопреемником Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации; лица рядового и начальствующего состава и работники Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел считаются с 1 января 2002 г. соответственно проходящими службу (работающими) в Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в занимаемых должностях без проведения их переаттестации и переназначения. При этом указано, что до принятия соответствующих федеральных законов и иных нормативных актов Российской Федерации вышеуказанным лицам сохраняются льготы и социальные гарантии, предусмотренные законодательством Российской Федерации, включая действующие условия и порядок медицинского обслуживания, санаторно-курортного и пенсионного обеспечения.

Федеральным законом от 25.07.2002 N 116-ФЗ внесены изменения в ст. 5 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", согласно которым Государственная противопожарная служба является основным видом пожарной охраны и входит в состав Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в качестве единой самостоятельной оперативной службы; в систему Государственной противопожарной службы входят: федеральный орган управления Государственной противопожарной службы; пожарно - технические научно - исследовательские учреждения и пожарно - технические учебные заведения; специальные и воинские подразделения Государственной противопожарной службы и их органы управления; территориальные органы управления Государственной противопожарной службы субъектов Российской Федерации; подразделения Государственной противопожарной службы и их органы управления, а также предприятия Государственной противопожарной службы.

Как установлено в ст. 40 Федерального закона от 25.07.2002 N 116-ФЗ, исчисленный в соответствии с Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации срок службы сотрудников органов внутренних дел на момент их перехода полностью засчитывается в выслугу лет в Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ в ред. ФЗ № 116 от 25.07.2002 года, финансовое обеспечение в области пожарной безопасности, органов управления и подразделений Государственной противопожарной службы (за исключением подразделений, создаваемых на основе договоров), пожарно - технических научно - исследовательских учреждений и пожарно - технических учебных заведений осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ в вышеуказанный Федеральный закон 69-ФЗ были внесены изменения, вступившие в законную силу с 1 января 2005 г., в соответствии с которыми Государственная противопожарная служба стала подразделяться на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации, подлежащую созданию органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 26 октября 2004 г. N 487 постановлено создать территориальные органы МЧС России - главные управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по субъектам Российской Федерации, положение о которых утверждено приказом МЧС России от 6 августа 2004 г. N 372 "Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации".

В перечне территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации значится в том числе Главное управление МЧС России по Волгоградской области.

Как указано в п. 1 Положения территориальный орган Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России) - орган, специально уполномоченный решать задачи в области гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, предназначается для осуществления функций в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Федеральная противопожарная служба осуществляет свою деятельность на основании постановления Правительства Российской Федерации от 20 июня 2005 г. № 385 «О федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы».

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда, изложенной в Определении от 5 февраля 2009 г. N 552-0-0, досрочное назначение трудовой пенсии по старости сотрудникам федеральной противопожарной службы, как и предоставление им ранее пенсии за выслугу лет, связано с повышенным уровнем воздействия на них неблагоприятных факторов и направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста. Деятельность сотрудников федеральной противопожарной службы имеет существенные отличия от деятельности сотрудников противопожарных служб субъектов Российской Федерации, которые обусловлены особыми условиями осуществления возложенных на них профессиональных обязанностей, сопряженными с более высокой степенью загруженности, а также сложности и интенсивности труда в процессе организации и осуществления тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ по сравнению с подобными работами на объектах регионального значения.

Относительно действия противопожарной службы на территории Волгоградской области следует отметить, что согласно Закону Волгоградской области от 06.11.1998 N 217-ОД "О пожарной безопасности в Волгоградской области" (действовавшему в спорный период до 01.01.2005 года), государственная противопожарная служба входила в состав Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в качестве единой самостоятельной оперативной службы; в её подразделения входили территориальные подразделения, созданные в целях организации предупреждения пожаров и их тушения в населенных пунктах; личный состав ГПС включает состоящих на соответствующих штатных должностях лиц рядового и начальствующего состава и лиц, не имеющих специальных или воинских званий; порядок прохождения службы и деятельности личного состава ГПС определяется федеральным законодательством; на сотрудников, работники ГПС распространяются установленные федеральным законодательством гарантии и льготы; при этом органы государственной власти и местного самоуправления Волгоградской области вправе устанавливать иные, не предусмотренные федеральным законодательством гарантии правовой и социальной защиты личного состава ГПС, а органы местного самоуправления вправе увеличивать в пределах имеющихся в их распоряжении средств расходы на содержание ГПС и обеспечение социально-правовой защищенности ее личного состава (ст.ст. 6,8).

В связи с вступлением в силу с 01.01.2005 года Федерального закона от 22 августа 2004 г № 122-ФЗ, принят Закон Волгоградской области от 28.04.2006 N 1220-ОД "О пожарной безопасности" согласно которому конкретизировано разграничение полномочий и финансирования федеральной противопожарной службы и противопожарной службы Волгоградской области, при этом противопожарная служба Волгоградской области входит в Государственную противопожарную службу; подразделения противопожарной службы создаются в форме государственных бюджетных учреждений Волгоградской области; личный состав подразделений противопожарной службы включает в себя состоящих на соответствующих штатных должностях работников Противопожарной службы; оплата труда работников противопожарной службы устанавливается в соответствии с законодательством Волгоградской области; финансирование мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на территории Волгоградской области, а также по созданию и обеспечению деятельности противопожарной службы, правовых, социальных и страховых гарантий и компенсаций ее работникам и членам их семей является расходным обязательством Волгоградской области и предусматривается отдельной строкой в областном бюджете (ст. 4, 5, 9).

Порядок применения законодательства, регулирующего вопросы исчисления стажа для назначения досрочной страховой пенсии, определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О Списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций) с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Согласно подпункту "л" пункта 1 указанного Постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населении территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, применяется Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (с 01.01.2015 года подпункт 18 пункта 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ), утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 2002 года N 437.

В Списке № 437 должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости поименованы должности: водитель (шофер) автомобиля (пожарного) и пожарный (боец, респираторщик).

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 18 июля 2002 г. N 437 установлено, что в стаж, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости, включаются периоды работы в должностях, предусмотренных Списком, утвержденным настоящим Постановлением, когда Государственная противопожарная служба (пожарная охрана, противопожарные и аварийно- спасательные службы) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий являлась Государственной противопожарной службой Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Как следует из приведенных норм права, противопожарная служба субъектов Российской Федерации создается органами государственной власти субъектов Российской Федерации и не входит в структуру Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Досрочная пенсия по старости устанавливается исключительно работникам федеральной государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Аналогичное право для работников Государственной противопожарной службы субъектов Российской Федерации данной нормой не установлено и досрочная страховая пенсия по старости работникам противопожарной службы субъектов Российской Федерации не может быть назначена в соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Согласно пункту 1 статьи 11 ГК РФ, нормам Гражданского процессуального кодекса РФ, суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

В соответствии с положениям части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции РФ и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса РФ, закрепляющих принцип состязательности и равноправия сторон, согласно которым каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования 27.10.1997 года.

ДД.ММ.ГГГГ истцу исполнилось 50 лет.

18.09.2024 года ФИО1, достигший на момент обращения возраста <данные изъяты> лет, обратился в ОСФР по Волгоградской области (Киквидзенский район) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (л.д. 169-171,182).

Решением ОСФР по Волгоградской области от 12.11.2024 года в установлении пенсии по данному основанию истцу отказано в связи с отсутствием необходимой продолжительности специального страхового стажа – 25 лет, при этом по состоянию на 17.09.2024 года подтверждён специальный стаж – 15 лет 08 месяцев 15 дней, величина индивидуального пенсионного коэффициента превышает установленный (28,2 в 2024 году) (л.д.10-12, 167-168 ).

Периоды работы, которые, по решению ответчика в страховой стаж не зачтены и оспариваются истцом:

- с 17.09.1999г. по 31.12.2001г. – 02/03/14 - период работы в должности пожарного Киквидзенской пожарной части Государственной противопожарной службы УВД Волгоградской области;

Трудовая деятельность истца отражена в трудовой книжке (л.д. 13-21).

Пунктом 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 2 октября 2014 г. N 1015, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

Из записей в трудовой книжке относительно спорных периодов следует, что ФИО1 17.09.1999 года принят на должность пожарного в Киквидзенскую пожарную часть Управления государственной пожарной службы Управления внутренних дел (ПЧ УГПС УВД) (л.д. 16 запись № 14);

01.01.2002 года Государственная противопожарная служба МВД РФ преобразована в Государственную противопожарную службу МЧС РФ (л.д. 17 запись № 15);

01.02.2004 года ФИО4 УГПС МЧС России Волгоградской области преобразована в Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Киквидзенского района Волгоградской области (л.д. 17 запись № 16);

01.08.2004 года Управление по делам ГОЧС Киквидзенского района Волгоградской области переименовано в Киквидзенскую пожарную часть государственной противопожарной службы МЧС России по Волгоградской области (л.д. 17 запись № 17);

01.09.2004 года ФИО1 переведен на должность водителя ФИО4 (л.д. 17-18 запись 18);

01.10.2004 года переведен на должность пожарного ФИО4 (л.д. 18 запись 19);

01.01.2009 года переведен в Киквидзенскую пожарную часть 10 отряда федеральной противопожарной службы по Волгоградской области на должность командира отделения (л.д. 18 запись 20).

Согласно историческим сведениям, представленным ГУ МЧС России по Волгоградской области (л.д. 35-39, 121-123, 175-176) и данным ЕГРЮЛ (л.д. 62-76), относительно реорганизации противопожарной службы в спорный период, следует, что:

14.01.1994 года приказом УВД Волгоградской области от 14.01.1994 года № 26 Противопожарная аварийно-спасательная служба УВД Волгоградской области преобразована в Управление государственной противопожарной службы УВД Волгоградской области;

29.12.1995 года приказом управления государственной противопожарной службы УВД Волгоградской области от 29.12.1995 № 275 Киквидзенская часть пожарной охраны противопожарной и аварийно-спасательной службы УВД Волгоградской области переименована в Киквидзенскую пожарную часть управления государственной противопожарной службы УВД Волгоградской области (ФИО4 УГПС УВД Волгоградской области);

15.04.2000 года приказом МВД Российской Федерации от 15.04.2000 № 385 Управление внутренних дел Волгоградской области преобразовано в Главное управление внутренних дел Волгоградской области. Управление государственной противопожарной службы УВД Волгоградской области переименовано в Управление государственной противопожарной службы ГУВД Волгоградской области. ФИО4 УГПС УВД Волгоградской области переименована в Киквидзенскую пожарную часть управления государственной противопожарной службы ГУВД Волгоградской области;

01.01.2002 года на основании Указа Президента РФ от 09.11.2001 № 1309 Государственная противопожарная служба МВД РФ передана в МЧС России, Управление государственной противопожарной службы ГУВД Волгоградской области переименовано в Управление государственной противопожарной службы МЧС России Волгоградской области, ФИО4 УГПС ГУВД Волгоградской области переименована в ФИО4 УГПС МЧС России Волгоградской области;

01.10.2003 года на основании постановления Главы администрации Волгоградской области от 03.10.2003 года № 768 и приказа начальника Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Волгоградской области от 28.10.2003 года № 18-шт Управление государственной противопожарной службы МЧС России Волгоградской области ликвидировано, его правопреемником определено Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Волгоградской области;

- приказом МЧС России от 26.10.2004 года № 487 создано Главное управление МЧС России по Волгоградской области, действующее с 01.01.2005 года; зарегистрировано в ЕГРЮЛ 25.11.2004 года;

- в соответствии с приказом МЧС России от 28.02.2008 № 507 «О под-разделениях федеральной противопожарной службы» и начальника Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской оборо-ны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области от 04.12.2008 № 20-шт ФИО4 ГПС МЧС России по Волгоградской области была исключена из состава ГПС МЧС России по Волгоградской области и включена в состав государственного учреждения «10 отряд федеральной противопожарной службы по Волгоградской области».

По информации ГУ МЧС России по Волгоградской области (л.д. 118-119, 117-178) в спорный период должности, на которых работал ФИО1 до августа 2004 года содержались за счет средств местного бюджета, а с августа 2004 года до января 2009 года за счет средств областного бюджета.

Исходя из существовавших правовых норм относительно действия, финансирования и разграничения полномочий субъектов Российской Федерации и Российской Федерации в области гражданской обороны и пожарной безопасности в связи с совершенствованием государственного управления в области пожарной безопасности, учитывая, что до 01.01.2005 года, то есть до разграничения, подразделения противовожарной службы находились в составе федеральных органов МВД, а затем МЧС России и их финансирование из федерального бюджета было прямо предусмотрено законом, при этом за счет средств местных (областных) бюджетов такое финансирование могло быть увеличено, суд приходит к выводу, что вопрос об отнесении подразделения к федеральной противопожарной службе или противопожарной службе субъекта РФ может рассматриваться только в отношении периода времени после вступления в силу Федерального закона от 22 августа 2004 года, т.е. после 1 января 2005 года, в связи с чем финансирование должности истца в период до 01.01.2005 года, за счет местного и областного бюджетов не может служить основанием для отказа во включении спорных периодов работы истца пожарным до 01.01.2005 года в специальный стаж.

Вместе с тем, истец в период с 01.09.2004г. по 30.09.2004г. – 00/01/00- работал в должности водителя Киквидзенской пожарной части ГПС МЧС России по Волгоградской области по охране Киквидзенского района Волгоградской области.

При этом, согласно списку № 437, в страховой стаж включается должность «водитель (шофер) автомобиля (пожарного)».

Действующий порядок назначения досрочных страховых пенсий по старости предусматривает обязанность работодателя подтверждать характер выполняемой работы и условия труда работника.

Поскольку сведения об условиях труда не содержатся в трудовой книжке, администрация предприятия (организации) представляет в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, уточняющую справку, выданную на основании первичных документов того периода, когда производились работы, а также подтверждает, что указанные работы выполнялись в течение полного рабочего дня, что закреплено пунктом "а" части 12 Перечня документов, необходимых для установления досрочной страховой пенсии по старости, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 28 ноября 2014 г. N 958н, а также приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31 марта 2011 г. N 258н "Об утверждении порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости".

Каких-либо сведений, уточняющих характер работы истца водителем в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представлено ни в пенсионный орган, ни в суд, в связи с чем невозможно определить, водителем какого именно автомобиля являлся истец в указанный период.

Таким образом, факт осуществления истцом льготной работы в федеральной противопожарной службе в должности "водитель пожарного автомобиля" в период с 01.09.2004г. по 30.09.2004г. не подтвержден.

При отсутствии документального подтверждения соответствия характера и условий труда, дающих право на пенсионные льготы, оснований для включения данного периода в страховой стаж не имеется.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что из спорных заявленных истцом, включению в специальный стаж не подлежат периоды работы истцом в должности водителя с 01.09.2004 года по 30.09.2004 года, так как не подтвержден характер работы на пожарном автомобиле, а также в должности пожарного после 01.01.2005 года, так как после разграничения полномочий противопожарной службы, место работы истца не входило в федеральную систему МЧС России, а являлось структурным подразделением противопожарной службы Волгоградской области.

Отнесение категорий граждан, имеющих право на досрочное назначение пенсии, условия ее назначения, входит в компетенцию законодателя, суд не обладает такими полномочиями, поэтому ссылка истца и само по себе то обстоятельство, что трудовые и функциональные обязанности истца в должности пожарного в период до разграничения противопожарной службы на федеральную и службу субъектов и после такого разграничения, не изменились, существенными для разрешения данного спора не являются.

С учетом изложенного, разрешая спор по существу, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о включении в специальный страховой стаж истца для досрочного назначения страховой пенсии по п. 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ периодов работы истца в должности пожарного имевших место с 17.09.1999 года по 31 декабря 2004 года (5 лет 2 мес. 14 дн.), то есть до внесения соответствующих изменений в Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и необоснованности решения ответчика от 12.11.2024 года в этой части, а также об отсутствии правовых оснований для включения в страховой стаж заявленных периодов: с 01.09.2004 года по 30.09.2004 года в должности водителя и с 01.01.2005 года по 31.12.2008 года в должности пожарного и признания в этой части решения ответчика незаконным.

Исходя из положений части 1 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по общему правилу страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Решением ОСФР от 12.11.2024 года продолжительность специального страхового стажа истца по состоянию на 17.09.2024 года установлена 15 лет 08 месяцев 15 дней, а с учетом включения в страховой стаж периода 5 лет 2 мес. 14 дн., фактическая продолжительность страхового стажа истца на дату его обращения в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации составляет менее 25 лет, что исключает возможность досрочного назначения истцу страховой пенсии по старости на основании п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, и в связи с этим решение ответчика об отказе в установлении истцу страховой пенсии по старости соответствует закону, а требование иска о признании незаконным решения ОСФР от 12.11.2024 года об отказе в назначении истцу страховой пенсии, удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Исковое заявление ФИО1 к Отделению Фонда Пенсионного и социального страхования по Волгоградской области о признании незаконным решения в части отказов включения в страховой стаж определённых периодов работы и назначении досрочно страховой пенсии по старости, возложении обязанностей включить в страховой стаж периоды работы и назначить досрочно страховую пенсию – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Волгоградской области от 12.11.2024 года № 400192/24 в отношении ФИО1 в части отказа во включение в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости на основании п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периодов работы:

с 17.09.1999г. по 31.12.2001г. – 02/03/14 - в должности пожарного Киквидзенской пожарной части Государственной противопожарной службы УВД Волгоградской области;

с 01.01.2002г. по 31.01.2004г. – 02/01/00 - в должности пожарного Киквидзенской пожарной части Государственной противопожарной службы МЧС России Волгоградской области;

с 01.02.2004г. по 19.08.2004г. – 00/06/19 – в должности пожарного Киквидзенского управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям;

с 20.08.2004г. по 31.08.2004г. – 00/00/11- в должности пожарного Киквидзенской пожарной части ГПС МЧС России по Волгоградской области по охране Киквидзенского района Волгоградской области;

с 01.10.2004г. по 31.12.2004г. – 00/03/00- в должности пожарного Киквидзенской пожарной части ГПС МЧС России по Волгоградской области по охране Киквидзенского района Волгоградской области

и обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской федерации по Волгоградской области (ИНН <***> ОГРН <***>) включить указанные периоды работы в специальный страховой стаж ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (СНИЛС №).

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда через Киквидзенский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение составлено 17 апреля 2025 года.

Судья Киквидзенского районного суда Е.В. Корнилова