УИД 32RS0027-01-2022-003227-20

Дело №5-693/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

12 июля 2022 года <...>

Судья Советского районного суда г. Брянска Рассказова М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении МБДОУ детский сад №53 «Зеленый огонек» г.Брянска, ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении №109/П 0073240 от 03 июня 2022г., 04 мая 2022г. поступила информация, согласно которой установлено, что 10 февраля 2022г. между МБДОУ Детский сад №53 «Зеленый огонек» по адресу: <...> гражданкой Украины Ч. заключен трудовой договор №212 от 10 февраля 2022г. (КУСП №1417 от 04 мая 2022г.). По материалам проверки, зарегистрированным в КУСП ДЧ УМВД России по Брянской области №1417 от 04 мая 2022г. по ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что 25 апреля 2022г. МБДОУ Детский сад №53 «Зеленый огонек» направило уведомление о заключении трудового договора с гражданкой Украины Ч. в нарушение срока подачи уведомления, предусмотренного требованиями п.8 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», а также Приказа МВД России от 30.07.2020г. №536.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

В судебном заседании законный представитель МБДОУ Детский сад №53 «Зеленый огонек» ФИО1 вину юридического лица в совершении административного правонарушения признала, просила применить положения ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Должностное лицо главный специалист-эксперт ОИК УВМ УМВД России по Брянской области К. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, дело рассмотрено в его отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав в судебном заседании поступившие материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию к ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В силу ст. 67 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя. При фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе, а если отношения, связанные с использованием личного труда, возникли на основании гражданско-правового договора, но впоследствии были признаны трудовыми отношениями, - не позднее трех рабочих дней со дня признания этих отношений трудовыми отношениями, если иное не установлено судом.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года N115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии с п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Формы и порядок представления уведомлений утверждены Приказом МВД России от 30 июля 2020 года N 536 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации».

Как установлено в ходе рассмотрения дела, 04 мая 2022г. поступила информация, согласно которой установлено, что 10 февраля 2022г. между МБДОУ Детский сад №53 «Зеленый огонек» по адресу: <...> гражданкой Украины Ч. заключен трудовой договор №212 от 10 февраля 2022г. (КУСП №1417 от 04 мая 2022г.). По материалам проверки, зарегистрированным в КУСП ДЧ УМВД России по Брянской области №1417 от 04 мая 2022г. по ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что 25 апреля 2022г. МБДОУ Детский сад №53 «Зеленый огонек» направило уведомление о заключении трудового договора с гражданкой Украины Ч. в нарушение срока подачи уведомления, предусмотренного требованиями п.8 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», а также Приказа МВД России от 30.07.2020г. №536.

Указанные фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, исследованными в судебном заседании:

- протоколом об административном правонарушении №109/П 0073240 от 03 июня 2022г., в котором изложены обстоятельства административного правонарушения;

- рапортом начальника УВМ УМВД России по Брянской области Л. от 04 мая 2022г. согласно которому 25 апреля 2022г. в УВМ УМВД России по Брянской области от МБДОУ Детский сад №53 «Зеленый огонек» поступило уведомление о заключении трудового договора с гражданкой Украины Ч., осуществляющей трудовую деятельность на основании разрешения на временное проживание, с нарушением срока подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами (лицами без гражданства) в нарушение п.8 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ». В действиях МБДОУ Детский сад №53 «Зеленый огонек» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- докладной запиской начальника ОВРНРиП ОРИГ Г.;

- уведомлением о заключении трудового договора с гражданкой Украины Ч., представленным МБДОУ Детский сад №53 «Зеленый огонек» в территориальный орган УВМ УМВД России по Брянской области 25 апреля 2022г., то есть нарушением установленного трехдневного срока;

- трудовым договором №212 от 10 февраля 2022г., заключенным между МБДОУ Детский сад №53 «Зеленый огонек» г.Брянска и Ч.;

- приказом (распоряжением) №5 от 10 февраля 2022г. о приеме Ч. на работу на должность воспитателя МБДОУ Детский сад №53 «Зеленый огонек» г.Брянска;

- сведениями СПО «Мигрант» в отношении Ч.;

- сведениями о трудовой деятельности Ч.;

- сведениями ППО «Территория» от 17 мая 2022г., согласно которых гражданка Украины Ч. имеет разрешение на временное проживание с 04 марта 2021г. по 04 марта 2024г.;

- объяснениями заведующей МБОУ детский сад №53 «Зеленый огонек» ФИО1 от 25 мая 2022г., согласно которым с 06 мая 2013г. она является заведующей МБДОУ Детский сад №53 «Зеленый огонек». В ее обязанности входит текущее руководство хозяйственной деятельности МБДОУ, в т.ч. осуществление подбора и расстановки кадров, издание приказов о назначении на должность, переводе и увольнении. В период с 24 января 2022г. по 12 февраля 2022г. находилась на больничном, в связи с чем, приказом начальника Управления образования Брянской городской администрации исполнение обязанностей заведующей МБДОУ Детский сад №53 «Зеленый огонек» было возложено на воспитателя Е. 10 февраля 2022г. с гражданкой Украины Ч., на основании приказа №5 от 10 февраля 2022г., заключен трудовой договор №212 от 10 февраля 2022г. С требованиями миграционного законодательства знакома частично. В апреле 2022г. ей стало известно о необходимости направления уведомления о трудоустройстве Ч. 25 апреля 2022г. указанное уведомление направлено в УВМ УМВД России по Брянской области;

- приказом начальника Управления образования Брянской городской администрации №...-к от о возложении обязанностей заведующей МБДОУ Детский сад №53 «Зеленый огонек» г.Брянска с ., на период временной нетрудоспособности ФИО1, на Е.;

- листком временной нетрудоспособности ФИО1;

- распоряжением №...-р от о принятии с ФИО1 на должность исполняющей обязанности МБДОУ Детский сад №53 «Зеленый огонек» г.Брянска;

- приказом №...-к от о приеме ФИО1 на должность исполняющей обязанности заведующей МБДОУ Детский сад №53 «Зеленый огонек» г.Брянска;

- приказом №...-к от о переводе ФИО1 на должность заведующей МБДОУ Детский сад №53 «Зеленый огонек» г.Брянска;

- штатным расписанием МБДОУ Детский сад №53 «Зеленый огонек» г.Брянска;

- должностной инструкцией ФИО1;

- уставом МБОУ детский сад №53 «Зеленый огонек» г.Брянска;

- выпиской из ЕГРЮЛ.

Протокол и иные доказательства, находящиеся в деле, судья считает допустимыми, т.к. они получены в соответствии с требованиями ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая указанные обстоятельства, судья считает, что в действиях МБДОУ Детский сад №53 «Зеленый огонек» г.Брянска имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции о заключении трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Обстоятельством смягчающим административную ответственность является признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Вместе с тем, исходя из конкретных обстоятельств дела, судья полагает возможным признать совершенное МБДОУ Детский сад №53 «Зеленый огонек» г.Брянска правонарушение малозначительным по следующим основаниям.

В соответствии со ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» N5 от 24 марта 2005 года малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Следовательно, вопрос о малозначительности правонарушения является оценочным и устанавливается исходя из конкретных обстоятельств дела.

Принимая во внимание вышеизложенное, все обстоятельства по делу, оценив характер и степень общественной опасности правонарушения, допущенного МБДОУ Детский сад №53 «Зеленый огонек» г.Брянска, отсутствие негативных последствий по факту нарушения срока подачи уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином, а также, что назначение МБДОУ Детский сад №53 «Зеленый огонек» г.Брянска административного наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 руб. может свидетельствовать об избыточном государственном принуждении, необеспечение баланса основных прав МБДОУ Детский сад №53 «Зеленый огонек» г.Брянска и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений, судья полагает возможным производство по делу об административном правонарушении в отношении МБДОУ Детский сад №53 «Зеленый огонек» г.Брянска по ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить на основании ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

При этом, судья учитывает, что прекращение производства по делу не устраняет состав административного правонарушения в МБДОУ Детский сад №53 «Зеленый огонек» г.Брянска и не ставит под сомнение законность действий сотрудников при выявлении признаков административного правонарушения и составлении протокола об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.1-29.10, 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении МБДОУ Детский сад №53 «Зеленый огонек» г.Брянска прекратить на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, объявить МБДОУ Детский сад №53 «Зеленый огонек» г.Брянска устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение 10 суток.

Судья М.В. Рассказова