РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

дело № 2-171/2023

УИД: 38RS0009-01-2021-001348-43

г. Зима 13 апреля 2023 г.

Зиминский городской суд Иркутской области в составе судьи Гоголь Ю.Н., при секретаре судебного заседания Минушкиной Т.В., с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по уточненному исковому заявлению ФИО1 к администрации Харайгунского муниципального образования Зиминского района Иркутской области о сносе контейнерной площадки, взыскании судебных расходов,

установил:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к администрации Харайгунского муниципального образования <адрес>, в котором просил обязать ответчика снести площадку для мусорных контейнеров, установленную по адресу: <адрес>, взыскать с администрации Харайгунского муниципального образования в его пользу почтовые расходы в сумме 269 руб. 46 коп.

В обоснование уточненного иска указано, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, категория земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> На расстоянии 50 см от его земельного участка **.**.** была установлена площадка для мусорных контейнеров с нарушением требований СанПиН № В ответ на его обращение ответчик указал, что санитарные правила предъявляют требования к установке контейнерных площадок по отношению к жилым домам. Однако ответчик не учел категорию земель - земли населенных пунктов, в связи с чем необходимо руководствоваться Федеральным законом от **.**.** № 89-ФЗ (ред. от **.**.**) «Об отходах производства и потребления», СанПиН №. Ответчиком нарушен п. 1.3 СНиП №, СП №, с учетом расстояния от забора мусорных баков при погрузке мусора он попадает на его участок, захламляет его, создает дополнительные неудобства, запах из баков также присутствует. Протокол собрания граждан от **.**.** является недействительным, так как согласно п. 2 ст. 18.1 Устава Харайгунского муниципального образования, сход граждан правомочен при участии в нем более половины обладающих избирательным правом жителей населенного пункта (либо части его территории) населения. Решение схода граждан считается принятым, если за него проголосовали более половины участников схода граждан. При проведении опроса граждан необходимо проводить опрос на всей территории поселения (п. 1 ст. 19 Устава Харайгунского МО). В Саянской деревне 180 домов, а в собрании принимало участие всего 21 человек. Согласно п. 1.5, п. 2.1 Методических рекомендаций для органов исполнителной власти субъектов РФ по осуществлению раздельного накопления и сбора твердых коммунальных отходов, в нарушение п. 2.5 письма от **.**.** № Министерства природных ресурсов и экологии РФ отсутствует утвержденный проект планировки территории и проект межевания территории. К контейнерной площадке отсутствуют подъездные пути с твердым покрытием (бетон, асфальт, асфальтовая крошка), нет отведения для талых и сточных вод. Рекомендованное расстояние от контейнерных площадок до жилых зданий, границы индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилую застройку, территорий детских и спортивных площадок не менее 20 метров, но не более 100 метров. Технические характеристики мусорной площадки, указанные в приложении № к постановлению администрации Харайгунского муниципального образования от **.**.** №, не соответствуют фактическим. Фактически установлена площадка 9 кв.м, 3 контейнерных бака в 65 см от границы участка (забора), зеленые насаждения по всему периметру и бордюр отсутствует. Расстояние от хозяйственных построек и сооружений до границ соседних участков, расположенных с восточной, западной, северной и промежуточных сторон, рекомендовано соблюдать не менее, чем высота этих строений. Право собственности на участки земли предусматривает возможность строительства жилых домов при соблюдении противопожарных условий в любом месте участка на расстоянии не менее 3 м от забора и соблюдением необходимых расстояний от скважины, выгреба, детских площадок и других надворных построек.

В судебном заседании истец ФИО1 уточненные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в письменных возражениях, указав, что у администрации Харайгунского муниципального образования <адрес> отсутствуют полномочия по определению схем размещения мест (площадок) твёрдых коммунальных отходов. Постановление № от **.**.** «Об утверждении реестра и схем мест размещения контейнерных площадок для раздельного сбора мусора и временного хранения твердых коммунальных отходов в микрорайоне Саянская деревня населенного пункта участок ФИО4 Дача на территории Харайгунского муниципального образования» принято в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, в соответствии с Федеральным законом от **.**.** № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 4 ст. 13.4 Федерального закона от **.**.** № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», СанПиН № «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», постановлением Правительства РФ от **.**.** № «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», Уставом Харайгунского муниципального образования <адрес>. Однако СанПиН № Постановлением от **.**.** № признаны не действующими на территории РФ. Участок, приобретенный истцом, не входит в санитарно-защитные зоны предприятий, не располагается в водоохранных зонах или на особо-охраняемых природных территориях, что ограничивало бы возможности его использования. Контейнерная площадка, согласно СанПиН №, это объект. Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий имеет зону ограничений в 20 м, которая не позволяет располагать в этой зоне жилые дома, водозаборные скважины, детские площадки и сооружения для отдыха. Размещение контейнерной площадки на границе участка как снижает цену данного участка, так и наносит прямой ущерб его собственнику по причине экологических ограничений на возможность его использования. Нахождение у самой границы участка контейнерной площадки приводит к нарушению права собственника использовать часть своего участка по собственному усмотрению, а именно, строить дом или детскую площадку, элементы бытовой инфраструктуры именно по экологическим причинам. При установке площадки для мусорных контейнеров по адресу: <адрес>, ответчиком нарушены права истца, поскольку ответчик не согласовывал размещение мусорной площадки для контейнеров с собственниками земельных участков, расположенных в непосредственной близости.

Представитель истца ФИО2, действующий на основании ордера № от **.**.**, в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал, пояснив, что определение схемы размещения площадок накопления твердых бытовых отходов законом отнесено к компетенции <адрес> муниципального образования. Размещение рядом с земельным участком истца контейнерной площадки нарушает его право собственности, поскольку он лишен возможности построить в радиусе 15 м жилой дом, баню, установить детскую площадку, а также разместить колодец или скважину.

Представитель ответчика - глава администрации Харайгунского муниципального образования <адрес> ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях, указав, что полномочие за администрацией Харайгунского муниципального образования по определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов закреплено <адрес> от **.**.** №-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями <адрес> вопросов местного значения» и Уставом Харайгунского муниципального образования. Земельный участок истца имеет размеры 42 м х 62 м, что позволяет ему построить жилой дом и иные строения с соблюдением норм СанПиН № с учетом того, что в соответствии с Правилами благоустройства на территории Харайгунского муниципального образования, зона для строительства дома определена на первой линии земельного участка, там у истца уже имеется фундамент, а контейнерная площадка расположена в проулке за забором истца в противоположной части участка.

Представитель привлеченного определением суда от **.**.** к участию в деле в качестве 3-го лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика - мэр <адрес> муниципального образования ФИО5 в судебное заседание не явилась, представила письменные возражения, в которых просила о рассмотрении дела в её отсутствие, возражала против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на то, что в соответствии с п. 4 СанПиН №, расстояние рассчитывается от контейнерной площадки до жилого дома, а не до границы земельного участка. Пунктом 12 ст. <адрес> от **.**.** №-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями <адрес> вопросов местного значения» за сельским поселением Харайгунского муниципального образования закреплен вопрос местного значения, предусмотренный п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от **.**.** № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а именно участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Выслушав стороны, их представителей, изучив материалы гражданского дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что уточненные исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 8 Федерального закона от **.**.** N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и ст. 11 Федерального закона от **.**.** N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ст. ст. 2, 11 Федерального закона от **.**.** N 52-ФЗ, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ч. 3 ст. 39 указанного Федерального закона, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Частью 6 ст. 2 Федерального закона от **.**.** N 7-ФЗ установлено, что отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством.

В соответствии со ст. 44 Федерального закона **.**.** N 7-ФЗ, здания, строения, сооружения и иные объекты должны размещаться с учетом требований в области охраны окружающей среды, санитарно-гигиенических норм и градостроительных требований.

Пунктом 4 Постановления Правительства РФ от **.**.** N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от **.**.** N 641" установлено, что под контейнерной площадкой следует понимать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства РФ в области охраны окружающей среды и законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ст. 22 Федерального закона от **.**.** N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Требования к местам (площадкам) накопления отходов указаны в статье 13.4 Федерального закона от **.**.** № 89-ФЗ, согласно которой накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1).

Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (п. 2)

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п. 3).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п. 4).

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов (п. 5).

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (п. 6).

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра утверждены постановлением Правительства РФ от **.**.** № (далее - Правила №).

В соответствии с п. 2 Правил №, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов (п. 3 Правил №).

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов (п. 11 Правил №).

Раздел «Данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов» содержит сведения об адресе и (или) географических координатах мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 3 Санитарных правил и норм СанПиН № "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от **.**.** №, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО1 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, на основании договора купли-продажи от **.**.**, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от **.**.**.

**.**.** председателем Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> было выдано администрации Харайгунского муниципального образования разрешение № на использование части земельного участка с кадастровым кварталом № по адресу: <адрес> общей площадью 4,5 кв.м, под элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы (п. 1 Разрешения).

Постановлением администрации Харайгунского муниципального образования <адрес> от **.**.** № утвержден перечень мест (площадок) накопления отходов - контейнерных площадок, реестр и схемы мест размещения контейнерных площадок для сбора и временного хранения твердых коммунальных отходов на территории населенных пунктов Харайгунского муниципального образования <адрес>, в том числе на участке, расположенном по адресу: <адрес> (п/п 2 Приложения №).

Согласно п. 6 Правил №, в целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов уполномоченный орган запрашивает позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии с заключением Территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> от **.**.** №, места (площадки) нахождения накопления твердых коммунальных отходов, в том числе которое предполагается разместить по вышеуказанному адресу, соответствуют требованиям законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе санитарным правилам СанПиН № "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

**.**.** истец обратился к главе администрации Харайгунского муниципального образования с претензией на нарушение его прав установкой контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов (ТКО) в непосредственной близости от границы земельного участка.

В ответ на жалобу письмом от **.**.** за подписью главы Харайгунского МО разъяснено, что расстояние от контейнерной площадки до близлежащих домов, детских и спортивных площадок регулируется СанПиН № и должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров. При раздельном накоплении отходов минимальное расстояние допускается уменьшить на 25%. На принадлежащем истцу земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, жилой дом не зарегистрирован. Вышеуказанные санитарные правила предъявляют требования к установке контейнерных площадок по отношению к жилым домам, но не к границам участка. С учетом доводов, изложенных в претензии истца, глава Харайгунского МО указала, что на баки будут установлены крышки, запланирован сбор твердых бытовых отходов и раздельный сбор мусора - пластика и стекла, установлен график вывоза ТБО.

Допрошенная в судебном заседании **.**.** в качестве специалиста начальник Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> и <адрес> ФИО6 пояснила, что при выдаче заключения № от **.**.** о соответствии установленной площадки требованиям Санитарных норм и правил Роспотребнадзор руководствовался п. 4 СанПиН № При этом вблизи не находились медицинские организации, объекты образования. При размещении контейнерных площадок расстояние считается не от забора и не от границы земельного участка, а от жилого дома. В связи с отсутствием на участке истца жилого дома в настоящее время нет оснований для переноса или демонтажа контейнерной площадки. Ранее действовавшие СанПиН действительно содержали положение о том, что расстояние от контейнерных площадок до жилых зданий, границ земельных участков под индивидуальную жилую застройку должно быть не менее 20 м. Эти правила утратили силу **.**.**. Заявление от главы администрации поступило в Роспотребнадзор в марте 2021 г., поэтому они руководствовались СанПиН №, который не содержит требования относительно расстояния до границ земельного участка. Если истец поставит на участке детскую площадку, то это не будет считаться детской площадкой, поскольку выбор места размещения детской площадки должен согласовываться с органом местного самоуправления, также привлекается Роспотребнадзор. Зона отдыха на участке истца - это его личная зона отдыха, не та зона отдыха, которая используется населением, т.е. для массового пользования.

Согласно п. 4 СанПиН №, расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Допускается уменьшение не более чем на 25 % указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении N 1 к Санитарным правилам.

В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 10 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Указанное расстояние ответчиком выдержано, поскольку, как установлено в судебном заседании и подтверждено пояснениями истца, жилой дом на земельном участке отсутствует. Уведомление о планируемом строительстве жилого дома истец в орган местного самоуправления не подавал. Представленный истцом проект планировки земельного участка является лишь планом застройки его земельного участка.

Доводы истца о том, что площадки для установки контейнеров должны размещаться на расстоянии не менее 20 м не только от жилых домов, но и от границ земельного участка, основан на неверном толковании п. 4 СанПиН №. Расстояние от мест накоплений (площадок) ТКО до земельных участков, сформированных под строительство индивидуальных жилых домов, нормативно-правовыми актами в сфере санитарного содержания и благоустройства не регламентируется.

Детская площадка, сооруженная истцом на своем земельном участке в период судебного разбирательства, не является местом отдыха населения и игровой, прогулочной либо спортивной площадкой в том понимании, которое заложено в СанПиН №.

Свои требования относительно расстояния от контейнерных площадок до границы земельного участка истец основывает также на положениях п. 4.4 Методических рекомендаций для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению раздельного накопления и сбора твердых коммунальных отходов, изложенных в письме Минприроды России от **.**.** №, в соответствии с которым рекомендованное расстояние от контейнерных площадок до границы индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилую застройку - не менее 20 м, но не более 100 м.

Однако указанные положения Методических рекомендаций к данной ситуации применению не подлежат, поскольку письмо Минприроды России от **.**.** № было создано в период действия санитарных правил СанПиН № "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований", п. 2.2 которых действительно предусматривал расстояние от контейнерных площадок до границ индивидуальных земельных участков не менее 20 м, однако СанПиН № утратили силу с **.**.** в связи с истечением срока действия, установленного пунктом 3 данного документа, а спорная контейнерная площадка была установлена в августе 2021 г. в период действия СанПиН №. Кроме того, Методические рекомендации устанавливают лишь рекомендуемый к применению порядок организации деятельности по раздельному накоплению и сбору ТКО (п. 1.1 Методических рекомендаций), и не являются нормативно-правовым актом, обязательным к применению.

В обоснование заявленных требований истцом также представлено экологическое исследование № эксперта-эколога ООО «Региональная экспертно-правовая компания Сибирь» ФИО7, согласно выводам которого минимальное расстояние до контейнерной площадки ТКО должно быть равно 20 м от границы участка.

Заключение эксперта основано на п. 5.10 СП №. Свод правил. Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения (СНиП №* Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения)" (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от **.**.** №), который не применим к спорным правоотношениям, поскольку распространяется на проектирование планировки и застройки территории ведения гражданами садоводства, а также зданий и сооружений, находящихся на этой территории, в то время как земельный участок истца находится на землях населенных пунктов.

Далее, ссылаясь на п. 4 СанПиН №, эксперт приходит к выводу о необходимости соблюдения расстояния 20 м от границы земельного участка до контейнерной площадки, однако вывод эксперта не соответствует буквальному толкованию указанного пункта.

Доводы эксперта о том, что для обеспечения прав собственности на землю протяженность до контейнерной площадки следует считать от границы участка (забора), что сооружение площадки на расстоянии 65 см от границы участка вносит незаконное обременение в права собственника участка, ограничивая его в возможности строительства жилых домов, колодцев и скважин, а также детских площадок и сооружений, не основаны на законе, являются вопросами правового характера и не относятся к компетенции эксперта-эколога. Из указанного заключения следует, что по экологическим причинам ограничения в использовании участка нет.

Дополнительное заключение эксперта-эколога ФИО7 (том 1 л.д. 214-216) не может быть принято в качестве допустимого доказательства, поскольку не подписано экспертом и противоречит ранее представленному экологическому исследованию, поскольку содержит указание на то, что строительство контейнерной площадки принесло экологические ограничения на деятельность участка.

Таким образом, доводы истца о том, что расположение контейнерной площадки около границы его земельного участка нарушает его права использовать часть участка по собственному волеизъявлению по экологическим причинам, подлежат отклонению, поскольку относимых и допустимых доказательств данному факту ФИО1 не представлено. Размещение контейнеров на расстоянии менее 20 м до границы земельного участка истца само по себе не является фактором, оказывающим вредное воздействие на человека.

Кроме того, истец ссылается на нарушение ответчиком п. 1.3 СНиП №* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», в соответствии с которым требования настоящего свода правил с момента его ввода в действие предъявляются к вновь разрабатываемой градостроительной и проектной документации, а также к иным видам деятельности, приводящим к изменению сложившегося состояния территории, недвижимости и среды проживания; поселки городского типа (городские, рабочие, курортные) следует проектировать по нормам, установленным для малых городов с такой же расчетной численностью населения. Однако истцом не указано, в чем заключается нарушение ответчиком данного пункта СНиП.

Свод Правил № Полигоны для твердых коммунальных отходов, на который ссылается истец, распространяется на проектирование, эксплуатацию и рекультивацию полигонов для твердых коммунальных отходов (ТКО), и спорные правоотношения не регулирует.

Постановление администрации Харайгунского муниципального образования <адрес> от **.**.** № не оспаривалось в установленном законом порядке, не отменено и недействительным не признано, местоположение площадки, её размещение и площадь были согласованы ОАО «ИЭСК» (в части нахождения в охранной зоне), Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> и <адрес>, граница используемого земельного участка была определена с указанием характерных точек границ, утверждена постановлением администрации от **.**.** №.

Указание в данном постановлении на СанПиН № утративший силу с **.**.**, не свидетельствует о незаконности постановления.

Давая оценку исследованным доказательствам в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что нарушений СанПиН № и иных требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, законодательства об охране здоровья администрацией Харайгунского муниципального образования <адрес> при установке контейнерной площадки вблизи границ земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, не допущено. При таких обстоятельствах уточненные исковые требования ФИО1 к администрации Харайгунского муниципального образования <адрес> о сносе контейнерной площадки удовлетворению не подлежат. Вместе с тем ответчик не лишен возможности согласовать с уполномоченным органом иное размещение контейнерной площадки после строительства жилого дома на принадлежащем ему земельном участке.

Доводы истца и его представителя о том, что у администрации Харайгунского муниципального образования отсутствовали полномочия по определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых бытовых отходов и ведения реестра мест (площадок) их накопления являются необоснованными, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от **.**.** № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи.

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (ч. 4 ст. 14 Федерального закона от **.**.** № 131-ФЗ).

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от **.**.** № 131-ФЗ, к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Пунктом 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от **.**.** N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от **.**.** № 89-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п. 2 ст. 8 Федерального закона от **.**.** № 89-ФЗ).

При этом пунктом 3 указанной статьи определено, что полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений осуществляют органы местного самоуправления муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

<адрес> от **.**.** N 96-ОЗ "О закреплении за сельскими поселениями <адрес> вопросов местного значения" на основании ч. 3 ст. 14 Федерального закона от **.**.** N 131-ФЗ определены вопросы местного значения, закрепляемые за сельскими поселениями <адрес>.

Пунктом 12 ст. <адрес> от **.**.** N 96-ОЗ в соответствии с пп. 8.12 Приложения 12 к Закону, за Харайгунским сельским поселением закреплен вопрос местного значения, предусмотренный п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от **.**.** N 131-ФЗ.

Также, в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 6 Устава Харайгунского муниципального образования, в соответствии с <адрес> №-ОЗ, к вопросам местного значения поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов.

Таким образом, полномочие администрации Харайгунского муниципального образования по определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО закреплено <адрес> от **.**.** №-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями <адрес> вопросов местного значения» и Уставом Харайгунского муниципального образования.

Ссылки истца в обоснование заявленных требований на то, что ответчик не согласовывал размещение мусорной площадки для контейнеров с собственниками земельных участков, расположенных в непосредственной близости, суд полагает необоснованными, так как законом не предусмотрена необходимость такого согласования.

Кроме того, вопреки утверждению представителя истца, отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зарегистрированных правах на контейнерную площадку не свидетельствует о нарушении закона, поскольку площадка для установки контейнеров для сбора мусора не относится к объектам капитального строительства и не является недвижимостью, право на которую подлежит государственной регистрации.

Поскольку суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Харайгунского муниципального образования <адрес> о сносе контейнерной площадки, соответственно, не подлежат взысканию с ответчика почтовые расходы в сумме 269 руб. 46 коп..

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении уточненных исковых требований ФИО1 к администрации Харайгунского муниципального образования <адрес> о сносе контейнерной площадки, взыскании судебных расходов отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Зиминский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Ю.Н. Гоголь

Решение суда в окончательной форме изготовлено 19 апреля 2023 г.