Решение по делу № 2-53/2025 от 07.02.2025 - о возложении обязанности по устранению нарушений федерального законодательства в сфере атмосферного воздуха при эксплуатации котельных на угле.

№ 2-53/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Сангар 07 февраля 2025 года

Кобяйский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующей судьи Л.В. Федоровой, единолично

при секретаре Семенове М.Д. с участием прокурора Кобяйского района Винокурова А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кобяйского района в интересах неопределенного круга лиц к Государственному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» о возложении обязанности по устранению нарушений федерального законодательства в сфере атмосферного воздуха при эксплуатации котельных на угле,

УСТАНОВИЛ

Прокурор Кобяйского района обратился в суд в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к Государственному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» о возложении обязанности в течение 1 года с момента вступления в законную силу решения суда оборудовать золоуловителями одну котельную Кобяйского филиала ГУП «ЖКХ РС(Я)» -«<Данные изъяты>», расположенную по адресу: <Адрес обезличен>, указав следующее.

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха при эксплуатации котельных на угле, приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 16.12.2016 г. № 944/пр утвержден свод правил (СП) 89.13330.2016 «Котельные установки. Актуализированная редакция СНиП 11-35-76», в нарушение указанного свода правил в котельной «<Данные изъяты>» в <Адрес обезличен> золоуловители отсутствуют, указанные нарушения допущены по причине ненадлежащего исполнения ответственными работниками своих обязанностей, а также отсутствия контроля со стороны руководства ГУП «ЖКХ РС(Я)» за подчиненными работниками, что нарушает права граждан на благоприятную экологическую обстановку, внесенное в порядке надзора представление прокурора ответчиком не устранено.

Представитель ответчика ГУП «ЖКХ РС(Я)», извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело без участия указанного лица.

В судебном заседании прокурор Винокуров А.Н. поддержал исковые требования и просил его удовлетворить, указав, что даже заводом-производителем АО «Черепановскферммаш» указывается, что необходимо регулярно очищать дымогарные трубы в котле и разгружать поворотные камеры от осевшей в них золы, из пояснительной записки следует, что не будет наблюдаться превышение предельно-допустимой концентрации загрязняющих веществ выбрасываемых источником котельной, суммарный выброс загрязняющих веществ 78,7 тонн, но вместе с тем загрязняющие выбросы идут; представленные письма завода-производителя не основаны на правовой норме законодательства, исковые требования основаны на Своде правил, принятым приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 16.12.2016 № 944, из письма завода –производителя, в котельной в <Адрес обезличен> имеются встроенные золоуловители, состоящие из двух поворотных камер, которые, согласно Своду правил, не предусмотрены.

Письменным отзывом на исковое заявление представитель ГУП «ЖКХ РС(Я)» ФИО1 просил отказать в удовлетворении искового заявления, указав, что котельная оборудована тремя котлами, из них двумя котлами КВа-1,25КБ и одним котлом КВа-0,8КБ, что подтверждается Проектом на строительство котельной, согласно разделу 1 Проекта указанные котлы предусмотрены для выработки тепловой энергии в виде горячей воды для нужд отопления, в качестве топлива используется уголь марки «Д» кл.0-300 мм Мировновского месторождения ОАО «<Данные изъяты>» теплотворной способностью Q=5760 ккал/кг., согласно п.2.4 Проекта, характеристика аварийных и залповых выбросов не производится, так как отсутствуют условия их возникновения, на основе выполненного анализа результатов расчета рассеивания загрязняющих веществ сделан вывод о том, что в результате реализации проектных решений в приземном слое атмосферы на территории жилой зоны и на границе СЗЗ-50м не будет наблюдаться превышения предельно-допустимых концентраций загрязняющих веществ, выбрасываемых источниками котельной, при работе технологического оборудования котельной –пылегазоочистное оборудование не применяется, при проведении инвентаризации источников и расчетов выбросов вредных (загрязняющих) веществ необходимости установки газоочистного оборудования на технологических агрегатах участков не выявлено, дымовой газ поступает из жаровой трубы по конвективным пакетам труб до дымососа, в поворотных камерах под действием гравитационных сил из потока газа оседают твердые частицы золы, которые накапливаются в камерах, выполняющих функции золоуловителя, установка дополнительного золоуловителя не требуется.

Письменным дополнением к отзыву представитель ГУП «ЖКХ РС(Я)» ФИО1 указывает о том, что по сведениям завода -производителя котлов АО «Черепановскферммаш» от <Дата обезличена> в конструкции котла КВр-1,25 КБ предусмотрен встроенный золоуловитель, состоящий из двух поворотных камер, т.е. установка дополнительного золоуловителя не требуется.

Письменным возражением на отзыв ответчика прокурор района указывает доводы ответчика о наличии в котлах встроенного золоуловителя и при этом установка золоуловителя не требуется, незаконным и необоснованным, поскольку в силу п. 9.3.3 Свода правил 89.13330.2016 «Котельные установки. Актуализированная редакция СНиП 11-35-76» в качестве золоулавливающих аппаратов следует использовать: дымососы-золоуловители, циклоны батарейные улиточные, батарейные циклоны с рециркуляцией газов при слоевом сжигании топлива; циклоны батарейные улиточные, циклоны батарейные с рециркуляцией газов, мокрые золоуловители, электрофильтры при камерном сжигании топлива. Мокрые золоуловители с низконапорными трубами Вентури с каплеуловителями следует применять при наличии системы гидрозолошлакоудаления и устройств, исключающих сброс в водоемы вредных веществ, содержащихся в золошлаковой пульпе.

Материалами дела подтверждается то, что прокуратурой района в сфере охраны атмосферного воздуха при эксплуатации котельных на угле проведена соответствующая проверка двух котельных Кобяйского филиала ГУП «ЖКХ РС(Я)»: котельная «<Данные изъяты>» <Адрес обезличен>, котельная «<Данные изъяты>» <Адрес обезличен>. В нарушение п.9.3.2 Свода правил в указанных котельных отсутствуют золоуловители. По результатам проверки прокурором <Дата обезличена> ответчику выдано представление об устранении нарушений федерального законодательства; <Дата обезличена> прокурором района ответчику направлено требование в порядке ст.6 и п.1 ст.22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» о предоставлении сведений о наличии либо отсутствии золоуловителей в котельных, находящихся на территории Кобяйского района; на требование прокурора района ответчиком <Дата обезличена> предоставлена информация о наличии и отсутствии золоуловителей в котельных Кобяйского района, в том числе в отношении котельной «Школа-Сад» <Адрес обезличен>.

Согласно приказу от <Дата обезличена> ГУП «ЖКХ РС(Я)» приняла во временную эксплуатацию котельной «Школа-Сад» в <Адрес обезличен>, что также подтверждается инвентарной карточкой учета объекта основных средств и выпиской из ЕГРН.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 04.05.1999 N 2 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее - Закон) законодательство Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 30 Закона юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны в том числе: внедрять наилучшие доступные технологии, малоотходные и безотходные технологии в целях снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха; планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов; осуществлять мероприятия по предупреждению и устранению аварийных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а также по ликвидации последствий его загрязнения; соблюдать правила эксплуатации установок очистки газа и предназначенного для контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух оборудования.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16.12.2016 N 2 944/пр, введенным в действие с <Дата обезличена> утвержден свод правил (СП) 89.13330.2016 "Котельные установки. Актуализированная редакция СНиП 11-35-76" (далее - Правила).

Согласно п. 9.3.1 Правил котельные, предназначенные для работы на твердом топливе (угле, торфе, сланцах, древесных отходах и т.д.), должны быть оборудованы установками для очистки дымовых газов от золы. При применении твердого топлива в качестве аварийного, установка золоуловителей не требуется.

В соответствии с п. 9.3.2 Правил выбор типа золоуловителей следует производить на основании технико-экономического сравнения вариантов установки золоуловителей различных типов в зависимости от объема очищаемых газов, требуемой степени очистки и возможной компоновки оборудования котельной.

В силу п.9.3.3 Правил в качестве золоулавливающих аппаратов следует использовать:

- дымососы-золоуловители, циклоны батарейные улиточные, батарейные циклоны с рециркуляцией газов при слоевом сжигании топлива;

- циклоны батарейные улиточные, циклоны батарейные с рециркуляцией газов, мокрые золоуловители, электрофильтры при камерном сжигании топлива.

Пунктом 9.3.6 Правил установлено, что золоуловители предусматривают индивидуальные к каждому котлу. При работе котельной на твердом топливе золоуловители не должны иметь обводных газоходов.

В опровержение исковым требованиям ответчиком предоставлено следующее.

Согласно разделу № 1 Проекта на строительство котельной (далее -Проект), котельная «Школа-сад» с тепловыми сетями в <Адрес обезличен> разработана проектной мастерской филиала ДСО ГУП «ЖКХ РС(Я)», данная котельная состоит из трех котлов: КВа-1,25 - 2 шт., КВа-0,8 КБ - 1 шт., производетелем данных котлов является АО «Черепановскферммаш». Данные котлы предусмотрены для выработки тепловой энергии в виде горячей воды для нужд отопления. В качестве топлива используется уголь марки «Д» кл. 0-300мм Мироновского месторождения ЗАО «<Данные изъяты>» теплотворной способностью Q -5760 ккал/кг., котельная относится по надежности отпуска тепла к первой категории.

В силу п.2.4 указанного Проекта «расчет и анализ результатов расчета рассеивания загрязняющих веществ» характеристика аварийных и залповых выбросов не производится, так как отсутствуют условия их возникновения. На основе выполненного анализа результатов расчета рассеивания сделанг следующий вывод: в результате реализации проектных решений в приземном слое атмосферы на территории жилой зоны и на границе СЗЗ 50м не будет наблюдаться превышения предельно-допустимых концентраций загрязняющих веществ, выбрасываемых источниками котельной.

Согласно п.2.5 указанного Проекта «характеристика газоочистного оборудования» при работе технологического оборудования котельной в <Адрес обезличен> пылегазоочистное оборудование не применяется, при проведении инвентаризации источников и расчетов выбросов вредных (загрязняющих) веществ необходимости установки газоочистного оборудования на технологических агрегатах не выявлено.

В соответствии с пояснением завода -производителя АО «Черепановскферммаш» от <Дата обезличена>., они выпускают котлы стационарные, жаротрубные, с горизонтальным расположением трехступенчатого газохода, указанные ступени соединены поворотными камерами, дымовой газ поступает из жаровой трубы по первому конвективному пакету труб в заднюю поворотную камеру, поднимается вверх по стене камеры и движется по второму конвективному пакету до передней поворотной камеры, где переходит в третий конвективный пакет труб, затем идет к дымососу, в поворотных камерах под действием гравитационных сил из потока газа оседают твердые частицы золы, которые накапливаются в камерах, выполняющих функции золоуловителя, установка дополнительного золоуловителя не требуется.

Согласно пояснению завода -производителя АО «Черепановскферммаш» от <Дата обезличена>., в конструкции котла КВр-1,25 КБ предусмотрен встроенный золоуловитель состоящий из двух поворотных камер, необходимо регулярно очищать дымогарные трубы в котле и разгружать поворотные камеры от осевшей в них золы.

Вместе с тем в нарушение п.9.3.1 Правил, используя в настоящей котельной твердое топливо в виде угля, ответчиком не предоставлены достоверные доказательства того, что отсутствует необходимость установки в данной котельной золоуловителей.

Доводы ответчика о том, что в их котлах установлены встроенные золоуловители, подлежат отклонению, поскольку материалами дела не подтверждается наличие в имеющихся котлах золоуловителей согласно п.9.3.3 Правил, а именно дымососы –золоуловители, циклоны батарейные улиточные, батарейные циклоны с рециркуляцией газов при слоевом сжигании топлива; циклоны батарейные улиточные, циклоны батарейные с рециркуляцией газов, мокрые золоуловители, электрофильтры при камерном сжигании топлива. Суд не может принять как доказательство пояснения главного инженера завода –производителя, которые не имеют юридической силы, тем более последним даны пояснения лишь о двух котлах КВр-1,25 КБ, при этом доказательств того, что они соответствуют п.9.3.3 Правил, отсутствуют. Кроме того, сведения о котле КВа-0,8 КБ, данным лицом (главным инженером) не указываются.

Невыполнение ответчиком обязанностей по установке золоуловителей в котельной «Школа-сад» в <Адрес обезличен> нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

При таких обстоятельствах исковое заявление прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ГУП «ЖКХ РС(Я)» о возложении обязанности по устранению нарушений федерального законодательства в сфере атмосферного воздуха при эксплуатации котельных на угле, подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Исковое заявление прокурора Кобяйского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Государственное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» ( с ИНН <Номер обезличен>) в течение 1 года с момента вступления в законную силу решения суда оборудовать золоуловителями котельную Кобяйского филиала ГУП «ЖКХ РС(Я)», расположенного на территории <Адрес обезличен> «Школа-сад» <Адрес обезличен>.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Л.В. Федорова

Решение суда изготовлено в окончательной форме

07.02.2025 г.