Дело №2-315/2022 04 августа 2022 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Октябрьский районный суд Волгоградской области в составе:
председательствующего судьи Бескровного Д.Г.,
при помощнике судьи Филатове В.В.,
с участием прокурора Кучерова Д.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Октябрьский дело по иску прокурора Октябрьского района, Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Октябрьского муниципального района Волгоградской области, отделу по образованию администрации Октябрьского муниципального района Волгоградской области, МКОУ «Ильмень-Суворовская средняя школа», о возложении обязанности оборудовать здание устройством молниезащиты,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Октябрьского муниципального района, Волгоградской области обратился в Октябрьский районный суд с исковым заявлением, в котором указал, что им проведена проверка исполнения законодательства по соблюдению прав и законных интересов несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья в деятельности образовательных учреждений, расположенных на территории Октябрьского муниципального района.
В ходе проведенной проверки установлено, что на территории Октябрьского муниципального района расположено и функционирует МКОУ «Ильмень-Суворовская средняя школа», где получают образование несовершеннолетние дети. При этом на протяжении длительного времени в учреждении надлежащим образом не создаются условия безопасности детей, работников образовательной организации во время их нахождения в образовательной организации, поскольку отсутствует устройство молниезащиты.
На основании изложенного просил суд обязать администрацию Октябрьского муниципального района Волгоградской области, а также отдел по образованию администрации Октябрьского муниципального района в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для оборудования МКОУ «Ильмень-Суворовская средняя школа» (здание средней общеобразовательной школы), расположенное по адресу: , устройством молниезащиты. Обязать МКОУ «Ильмень-Суворовская средняя школа» в течение 3 месяцев с момента поступления денежных средств оборудовать устройством молниезащиты объект (здание средней общеобразовательной школы), расположенный по адресу: .
В судебном заседании прокурор, участвующий по делу, поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении, в полном объеме и просил его удовлетворить. Не возражал рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков.
Представитель ответчика – администрации Октябрьского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, в своем письменном заявлении просил суд рассмотреть дело в его отсутствие, иск не признал по основаниям, указанным в письменных возражениях. Не возражал рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков.
Представитель ответчика - отдела по образованию администрации Октябрьского муниципального района Волгоградской области, в судебное заседание не явился, в своем письменном заявлении просил суд рассмотреть дело в его отсутствие, с иском не согласен.
Представитель ответчика - МКОУ «Ильмень-Суворовская средняя школа», в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, корреспонденция возвращена в суд с отметкой «истек срок хранения».
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей ответчиков.
Выслушав прокурора, поддержавшего исковые требования, исследовав письменные возражения представителя ответчика, материалы дела, суд считает необходимым исковые требования удовлетворить. К такому выводу суд приходит на основании следующего.
В соответствии со ст.28 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.
Согласно ст.41 Закона № 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющее образовательную деятельность.
В соответствии со ст.37 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководитель организации обязан соблюдать требования пожарной безопасности, а также разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества.
В соответствии со ст.48 Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» целью создания систем предотвращения пожаров является исключение условий возникновения пожаров, которое достигается исключением условий образования в горючей среде (или внесения в нее) источников зажигания.
Одним из условий возникновения пожара является непосредственное опасное воздействие молнии.
Последствиями удара молнии могут быть не только пожары, но и механические повреждения, травмы людей, а также повреждения электрического и электронного оборудования. Удары молнии могут быть опасны также для информационных систем управления, контроля и электроснабжения.
В силу ст.50 Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» исключение условий образования в горючей среде (или внесения в нее) источников зажигания достигается путем устройства молниезащиты зданий, сооружений и оборудования.
В соответствии с «Инструкцией по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций», утвержденной Приказом Минэнерго России от 30.06.2003 №280, устройство молниезащиты – система, позволяющая защищать здание или сооружение от воздействия молнии, которая включает в себя внешние и внутренние устройства.
Причем согласно п.1.2.2 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденным Приказом Минэнерго России от 13.01.2003 №6, потребитель обязан обеспечить эксплуатацию устройств молниезащиты.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства по соблюдению прав и законных интересов несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья в деятельности образовательных учреждений, расположенных на территории Октябрьского муниципального района.
В ходе проведенной проверки установлено, что на территории Октябрьского муниципального района расположено и функционирует МКОУ «Ильмень-Суворовская средняя школа», где получают образование несовершеннолетние дети. При этом на протяжении длительного времени в Учреждении надлежащим образом не создаются условия безопасности детей, работников образовательной организации во время их нахождения в образовательной организации, поскольку отсутствует устройство молниезащиты.
Факт отсутствия устройства молниезащиты в здании учреждения не отрицается представителями ответчиков, и подтверждается информацией, предоставленной в прокуратуру Октябрьского района отделом образования администрации Октябрьского муниципального района (от 30.05.2022 №573), а также информацией из образовательного учреждения (от 06.06.2022 №45).
Таким образом, суд приходит к выводу, что администрацией образовательного учреждения не принимаются необходимые и эффективные меры, направленные на сохранение и укрепление здоровья детей во время воспитательного, образовательного процессов.
Вместе с тем, данный контингент в силу своих физических и психологических данных при ударе молнии не сможет оценить опасность возникновения пожара и принять конкретные меры по ее устранению.
Кроме того, последствия удара молнии могут быть выражены в отказе электроснабжения, например, освещении, способного вызвать панику среди детей; в отказе пожарной сигнализации, вызывающей задержку противопожарных мероприятий; в потере средств связи, в сбоях компьютеров с потерей данных.
Принимая во внимание вышеуказанные нормы закона, установленные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для понуждения МКОУ «Ильмень-Суворовская средняя школа» в течение 3 месяцев с момента поступления денежных средств оборудовать устройством молниезащиты объект (здание средней общеобразовательной школы), расположенный по адресу: .
Как следует из пункта 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.
В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
На основании пункта 1.4 Положения об отделе по образованию администрации Октябрьского муниципального района, утвержденного решением Октябрьской районной Думы от 29.03.2018 №41-5/253 (далее – Положение), отдел по образованию администрации Октябрьского муниципального района является структурным подразделением администрации Октябрьского муниципального района.
Согласно пункту 1.7 Положения финансирование расходов на содержание отдела по образованию осуществляется за счет средств бюджета Октябрьского муниципального района.
Исходя из пункта 3.1.5. Положения отдел по образованию администрации Октябрьского муниципального района осуществляет в установленном порядке за счет средств бюджета муниципального района финансирование деятельности подведомственных образовательных организаций, а также капитального и текущего ремонта закрепленного за ними имущества.
В соответствии с пунктом 1.6 Устава МКОУ «Ильмень-Суворовская средняя школа», утвержденного 25.05.2015, учредителем МКОУ «Ильмень-Суворовская средняя школа» является отдел по образованию администрации Октябрьского муниципального района Волгоградской области, при этом оборудование устройством молниезащиты здания МКОУ «Ильмень-Суворовская средняя школа», расположенного по адресу: , требует дополнительных финансовых средств, которые у МКОУ «Ильмень-Суворовская средняя школа» отсутствуют.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии основании для понуждения администрации Октябрьского муниципального района Волгоградской области, а также отдела по образованию администрации Октябрьского муниципального района в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для оборудования МКОУ «Ильмень-Суворовская средняя школа» (здание средней общеобразовательной школы), расположенное по адресу: , устройством молниезащиты.
Ссылка представителя ответчика на то, что здание школы введено в эксплуатацию в 1964 году не влечет отказ в удовлетворении иска, поскольку в силу прямого указания действующего законодательства ответчики обязаны выполнять требования нормативных документов, направленных на повышение уровня противопожарной безопасности.
Согласно разъяснению Управления по надзору в электроэнергетике Ростехнадзора о порядке использования Инструкции, приказом Минэнерго России не отменяется действие предыдущего издания "Инструкции по молниезащите зданий и сооружений" (РД 34.21.122-87). Слово "взамен" в предисловии отдельных изданий инструкции, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ, не означает недопустимость ее использования.
Таким образом, действие "Инструкции по молниезащите зданий и сооружений" РД 34.24.122-87 не исключает применение к зданию Учреждения "Инструкции по молниезащите зданий, сооружений и промышленных коммуникаций" СО 153-34.21.122-2003.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
иск прокурора Октябрьского района, Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Октябрьского муниципального района Волгоградской области, отделу по образованию администрации Октябрьского муниципального района Волгоградской области, МКОУ «Ильмень-Суворовская средняя школа», о возложении обязанности оборудовать здание устройством молниезащиты, - удовлетворить.
Обязать администрацию Октябрьского муниципального района Волгоградской области, а также отдел по образованию администрации Октябрьского муниципального района в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для оборудования МКОУ «Ильмень-Суворовская средняя школа» (здание средней общеобразовательной школы), расположенное по адресу: , устройством молниезащиты.
Обязать МКОУ «Ильмень-Суворовская средняя школа» в течение 3 месяцев с момента поступления денежных средств оборудовать устройством молниезащиты объект (здание средней общеобразовательной школы), расположенный по адресу: .
Решение принято в окончательной форме 05 августа 2022 года и может быть обжаловано и опротестовано в Судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда через Октябрьский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья подпись Д.Г. Бескровный
Копия верна
Судья Д.Г. Бескровный
Помощник судьи В.В. Филатов