Решение по делу № 2-2077/2023 от 14.07.2023

дело № 2-2077/2023

56RS0009-01-2023-001763-29

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июля 2023 года г. Оренбург

Дзержинский районный суд г.Оренбурга в составе председательствующего судьи Е.М.Черномырдиной,

при секретаре судебного заседания Р.Ф.Гумировой,

с участием старшего помощника прокурора Дзержинского района г.Оренбурга Ю.П. Киреевой, представителя МДОАУ «Детский сад №111» ФИО1, представителя Управления образования администрации г. Оренбурга ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Дзержинского района г. Оренбурга к МДОАУ «Детский сад №111», Управлению образования администрации г. Оренбурга, Администрации г. Оренбурга об обязании устранить нарушения требований антитеррористической безопасности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Дзержинского района г. Оренбурга обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в обоснование указав, что Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Проведенной прокуратурой района в ноябре 2022 года проверкой установлено, что в нарушение требований пп. «б» п.25 требований, согласно которому должна быть обеспечена охрана объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в МДОАУ «Детский сад № 111» охрана учреждения и его территории осуществляется штатными вахтерами и сторожами.

В целях устранения вышеуказанных нарушений, прокуратурой района 17.11.2022 заведующей МДОАУ «Детский сад № 111» внесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, которое рассмотрено и удовлетворено, однако нарушения до настоящего времени не устранены.

Истец, с учетом уточнения исковых требований, просил суд обязать Управление образования администрации г. Оренбурга в срок до 01.01.2024 предусмотреть финансирование в целях устранения нарушений требований антитеррористической безопасности в МДОАУ «Детский сад № 111» посредством осуществления следующих мероприятий:

-обеспечить охрану МДОАУ «Детский сад № 111» сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Обязать Администрацию МО г. Оренбург в срок до 01.06.2024 довести бюджетные ассигнования по отрасли «Образование» в размере необходимом для устранения нарушений требований антитеррористической безопасности в МДОАУ «Детский сад № 111» посредством осуществления следующих мероприятий:

Обязать Муниципальное дошкольное автономное образовательное учреждение «Детский сад № 111» устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности здания по адресу: <...>, в срок до 01.08.2024:

В судебном заседании старший помощник прокурора Дзержинского района г.Оренбурга Киреева Ю.П. заявленные уточненные требования поддерживала.

Представитель МДОАУ «Детский сад №111» ФИО1, являющаяся заведующей учреждения, не возражала против удовлетворения требований иска.

Представитель Управления образования администрации г. Оренбурга ФИО2, действующая на основании доверенности от 03.04.2023, решение оставила на усмотрение суда.

В судебное заседание представитель ответчика Администрации г. Оренбурга не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом. Сведениями об уважительности причин неявки, как и ходатайствами об отложении заседания, суд не располагает.

В судебное заседание представители третьих лиц Комитет по управлению имуществом администрации г.Оренбурга, Финансовое управление администрации г.Оренбурга не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом. Сведениями об уважительности причин неявки, как и ходатайствами об отложении заседания, суд не располагает.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 6 ст. 28 Федерального закона N 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 7 ст. 2, подп. А, п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, основанная на принципе приоритета мер по предупреждению терроризма, которые заключаются в выявлении и последующем устранении причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Общегосударственная система противодействия терроризму призвана обеспечить проведение единой государственной политики в области противодействия терроризму и направлена на защиту основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение национальной безопасности Российской Федерации. Субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

Согласно п. 2.48 Положения об управлении образования администрации города Оренбурга, утвержденного Решением Оренбургского городского Совета от 28.06.2011 № 2 191, Управление осуществляет функции главного распорядителя средств бюджета города Оренбурга, при этом, разработка местного бюджета и обеспечение его исполнения к его компетенции не относится.Согласно части 2 статьи 3 Положения о бюджетном процессе в городе Оренбурге, утвержденного решением Оренбургского городского Совета от 31.08.2020 № 2 970 составление проекта решения о бюджете города Оренбурга является исключительной прерогативой Администрации города Оренбурга.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - требования).

Судом установлено, что в ходе проведенной прокуратурой района в ноябре 2022 года проверкой было выявлено нарушение требований пп. «б» п.25 требований, согласно которому должна быть обеспечена охрана объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в МДОАУ «Детский сад № 111» охрана учреждения и его территории осуществляется штатными вахтерами и сторожами.

Согласно Паспорту безопасности МДОАУ «Детский сад № 111» присвоена третья категория опасности.

В силу подпункта "б" пункта 25 Требований № 1006 в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляется обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В связи с чем, представитель Управления образования администрации г. Оренбурга в ходе судебного разбирательства указывала, что оснований для возражений относительно заявленных требований не имеется.

Кроме того, установлено, что по существу вопроса об обеспечении объекта лицензированной охраной МДОАУ «Детский сад № 111» было написано служебное письмо от 12.05.2023 № 46 на имя начальника управления образования г. Оренбурга <ФИО>7 об изыскании средств на обеспечение МДОАУ «Детский сад № 111» сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В ходе судебного разбирательства представитель МДОАУ «Детский сад № 111» указывала, что для того чтобы выполнить требования законодательства необходимо сократить ставки вахтеров (сторожей) и заключить договор с лицензированным предприятием охраны.

Судом было установлено, что в целях устранения вышеуказанных нарушений, прокуратурой района 17.11.2022 заведующей МДОАУ «Детский сад № 111» внесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, которое рассмотрено и удовлетворено, однако нарушения до настоящего времени не устранены.

В силу статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

С учетом установленных по делу обстоятельств в совокупности, суд приходит к выводу, что указанные нарушения являются существенными, нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц. Бездействия ответчиков в части организации охраны объекта, могут отрицательно сказываться на комплексную безопасности лиц, находящихся в указанном образовательном учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что может способствовать совершению в нем противоправных действий.

Разрешая заявленные исковые требования, суд приходит к выводу о том, что ответчиком МДОАУ «Детский сад № 111» не исполнено вынесенное представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, на момент подачи иска ответчик указанные нарушения не устранил в полном объеме, кроме того, правовых оснований для отказа в удовлетворении требований истца у суда не имеется, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении искового заявления прокурора Дзержинского района г. Оренбурга к МДОАУ «Детский сад № 111», Управлению образования администрации г. Оренбурга, Администрации г. Оренбурга об обязании устранить нарушения требований антитеррористической безопасности в полном объеме.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст.ст. 194 -199 ГПК РФ, суд Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление прокурора Дзержинского района г. Оренбурга к МДОАУ «Детский сад №111», Управлению образования администрации г. Оренбурга, Администрации г. Оренбурга об обязании устранить нарушения требований антитеррористической безопасности, удовлетворить.

Обязать Управление образования администрации г. Оренбурга в срок до 01.01.2024 предусмотреть финансирование в целях устранения нарушений требований антитеррористической безопасности в МДОАУ «Детский сад № 111» посредством осуществления следующих мероприятий:

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд, через Дзержинский районный суд г. Оренбурга в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья подпись Е.М. Черномырдина

Решение в окончательной форме принято 21 июля 2023 года.

Копия верна:

Подлинник решения находится в материалах гражданского дела № 2-2077/2023