ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

Судья Пархаев С.С.

УИД: 04RS0002-01-2023-000075-71

№ дела в суде 1 инстанции 2-64/2023

Поступило 10.07.2023 г.

дело № 33-2743/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Улан-Удэ 26 июля 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе:

председательствующего Вагановой Е.С,.

судей коллегии Болдонова А.И., Базарова В.Н.,

при секретаре Масловой А.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бурятского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «Местная администрация МО «Баунтовский эвенкийский район» о возложении обязанности создать условия для предоставления транспортных услуг населению путем оборудования посадочных площадок в п.Уакит, п.Усть-Джилинда, п.Варваринск, возложении обязанности организовать пассажирские авиаперевозки,

по апелляционной жалобе МКУ «Местная администрация МО «Баунтовский эвенкийский район» на решение Баунтовского районного суда Республики Бурятия от 26 мая 2023 года, которым исковые требования удовлетворены и постановлено:

Возложить на МКУ Местная администрация муниципального образования «Баунтовский эвенкийский район» Республики Бурятия обязанность в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать условия для предоставления транспортных услуг населению путем оборудования посадочных площадок в п. Уакит, п. Усть-Джилинда, п. Варваринск Баунтовского эвенкийского района в соответствии с требованиями статьи 49 Воздушного кодекса Российской Федерации.

Возложить на МКУ Местная администрация муниципального образования «Баунтовский эвенкийский район» Республики Бурятия обязанность в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать пассажирские авиаперевозки в п. Уакит, п. Усть-Джилинда, п. Варваринск Баунтовского эвенкийского района, отнесенные к отдаленным и труднодоступным местностям Республики Бурятия.

Заслушав доклад судьи Вагановой Е.С., ознакомившись с материалами дела, доводами апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Бурятский транспортный прокурор, обращаясь в интересах неопределенного круга лиц в суд с исковым заявлением к МКУ Местная администрация МО "Баунтовский эвенкийский район", просил возложить на МКУ МА МО "Баунтовский эвенкийский район" Республики Бурятия обязанность в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать условия для предоставления транспортных услуг населению путем оборудования посадочных площадок в п. Уакит, п. Усть-Джилинда, п. Варваринск Баунтовского эвенкийского района в соответствии с требованиями статьи 49 Воздушного кодекса Российской Федерации; возложить на МКУ МА МО "Баунтовский эвенкийский район" Республики Бурятия обязанность в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать пассажирские авиаперевозки в п. Уакит, п. Усть-Джилинда, п. Варваринск Баунтовского эвенкийского района, отнесенные к отдаленным и труднодоступным местностям Республики Бурятия.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной проверки выявлены нарушения требований федерального законодательства, заключающиеся в следующем. Согласно п.6 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района. Постановлением Правительства РБ от 28.12.2020 №811 утвержден перечень территорий, отнесенных к отдаленным или труднодоступным местностям, нуждающихся в регулярных (сезонных) пассажирских авиаперевозках в Республике Бурятия. В вышеуказанный перечень вошли 3 населенных пункта Баунтовского эвенкийского района: п. Уакит, п. Усть-Джилинда, п. Варваринск. В соответствии с ч.7 ст.40 Воздушного кодекса РФ под посадочной площадкой понимается участок земли, льда, поверхности сооружения, в том числе поверхности плавучего сооружения, либо акватория, предназначенные для взлета, посадки или для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов. Посадочные площадки должны эксплуатироваться с соблюдением требований п.5 ст.49 ВК РФ, Приказа Минтранса РФ от 04.03.2011 №69 об утверждении федеральных авиационных правил «Требования к посадочным площадкам, расположенным на участке земли или акватории», Приказа Минтранса РФ от 31.07.2009 №128 об утверждении Федеральных авиационных правил «Подготовка и выполнение полетов в гражданской авиации Российской Федерации», Приказа Минтранса РФ от 31.10.2014 № 305 утвержден порядок разработки и правил предоставления аэронавигационной информации. Установлено, что ООО Авиационная компания «<...>» ранее эксплуатировались посадочные площадки в п. Уакит, п. Усть-Джилинда, п. Варваринск, были разработаны и утверждены аэронавигационные паспорта на них. Вместе с тем, АК «<...>» деятельность не осуществляет, посадочные площадки организацией не эксплуатируются. Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 05.02.2021 по делу № ... открыта процедура конкурсного производства в отношении АК «<...>». 15.02.2022 конкурсным управляющим АК «<...>» в адрес Западно-Сибирского Межрегионального территориального управления Росавиации направлено уведомление о прекращении деятельности на посадочных площадках. В настоящее время в п. Уакит, п. Усть-Джилинда, п. Варваринск Баунтовского района отсутствуют надлежащим образом оформленные оборудованные посадочные площадки, эксплуатирующая посадочные площадки организация не определена. Пассажирские авиаперевозки в поселки Уакит, Усть-Джилинда, Варваринск не осуществляются, муниципальные контракты администрацией Баунтовского эвенкийского района в целях осуществления пассажирских авиаперевозок не заключены. Таким образом, полномочия, предусмотренные ФЗ №131-ФЗ в части создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района Администрацией не исполняются, в частности не обеспечена реализация населением труднодоступных и удаленных населенных пунктов – поселков Уакит (проживает ... человек), Усть-Джилинда (проживает ... человек), и Варваринск (проживает ... человек) право на транспортное сообщение регулярными (сезонными) пассажирскими авиаперевозками, безопасность полетов.

Представитель истца ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержал частично. В части требований о возложении на МКУ МА МО "Баунтовский эвенкийский район" РБ обязанности в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать условия для предоставления транспортных услуг населению путем оборудования посадочных площадок в п. Уакит, п. Усть-Джилинда, п. Варваринск Баунтовского эвенкийского района в соответствии с требованиями статьи 49 Воздушного кодекса Российской Федерации, отказался в связи с добровольным удовлетворением требований прокурора, в остальной части просил исковые требования транспортного прокурора удовлетворить.

Представитель ответчика МКУ МА МО «Баунтовский эвенкийский район» ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, указывая, что в настоящее время планируется передача земельных участков в пользование авиакомпании, осуществляющей авиаперевозки на территории Баунтовского эвенкийского района (ООО «<...>» после заключения соглашения), из муниципального бюджета предусмотрены субсидии на компенсацию выпадающих доходов при осуществлении пассажирских авиаперевозок на местных воздушных линиях внутри муниципального образования "Баунтовский эвенкийский район", заключено соглашение с Министерством транспорта Республики Бурятия №127 от 27.03.2023 о предоставлении субсидии из Бюджета Республики Бурятия на компенсацию выпадающих доходов авиаперевозчика, осуществляющего пассажирские авиаперевозки на территории муниципального образования "Баунтовский эвенкийский район", в 2022 году направлялись предложения по осуществлению деятельности на территории МО "Баунтовский эвенкийский район" в разные авиакомпании, положительный ответ получен только от авиакомпании ООО «<...>», 25.11.2022 в адрес ООО «<...>» направлено письмо с предложением защиты экономически обоснованного тарифа на 2023 год по маршрутам Чита-Усть-Джилинда-Багдарин-Уакит-Варваринский-Багдарин-Усть-Джилинда-Чита, а также проработать вопрос аренды земельных участков под взлетно-посадочными площадками и направить смету затрат на содержание взлетно-посадочных площадок в п. Уакит, п. Усть-Джилинда, п. Варваринск, а также рассмотреть возможность аренды в Росимуществе взлетной полосы в с. Багдарин, в целях уточнения затрат в местном бюджете. 14.03.2023 получено согласие ООО «<...>». 18.04.2023 вновь направлены предложения по осуществлению авиаперевозок в разные авиакомпании, ответа до настоящего времени не поступало. На сегодняшний день проект соглашения о предоставлении субсидий направлен в адрес ООО «<...>». Ответчиком организовано и проведено совещание с Правительством Республики Бурятия по вопросам оформления аэронавигационных паспортов и паспортов транспортной безопасности. По результатам совещания аэронавигационные паспорта получены, утверждены 20.04.2023. Аэропортовое обслуживание воздушного судна, посадочной площадки п. Уакит, п. Усть-Джилинда, п. Варваринск осуществляется по договорам об оказании услуг, заключенными между МКУ МА МО "Баунтовский эвенкийский район" и комендантами. Кроме того, МКУ МА МО "Баунтовский эвенкийский район" ежегодно закупаются ветроуказатели для размещения на взлетно-посадочной площадках с. Багдарин, п. Уакит, п. Усть-Джилинда, п. Варваринск. МКУ МА МО "Баунтовский эвенкийский район" приняты все необходимые действия для организации пассажирских авиаперевозок на местных воздушных линиях внутри муниципального образования "Баунтовский эвенкийский район", просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель МКУ «Местная администрация МО «Баунтовский эвенкийский район» по доверенности ФИО2 просит решение районного суда отменить, как незаконное, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований. Считает, что утверждение аэронавигационных паспортов пересадочных площадок не свидетельствует о полной готовности в соответствии с требованиями ст.49 Воздушного кодекса РФ. Указывает, что для обеспечения пассажирских авиаперевозок ответчиком был проведен ряд мероприятий на территории района. В адрес ООО «<...>» направлен проект соглашения о предоставлении субсидий из муниципального бюджета юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на компенсацию выпадающих доходов при осуществлении пассажирских авиаперевозок на местных воздушных авиалиниях внутри муниципального образования «Баунтовский эвенкийский район» на 2023 год, однако ответа не поступило. 16.06.2023 года заключено соглашение с АО «<...>» о предоставлении субсидий из муниципального бюджета юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на компенсацию выпадающих доходов при осуществлении пассажирских авиаперевозок на местных воздушных авиалиниях внутри муниципального образования «Баунтовский эвенкийский район» на 2023 год.

В возражениях на апелляционную жалобу и.о. транспортного прокурора Р.С.О. ФИО3 просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции представитель прокурора Наумов К.Н. полагал вынесенное ращение законным и обоснованным. Дополнил, что оснований для отказа в удовлетворении иска в части, как на то указывал в суде первой инстанции представитель истца не имелось, надлежащих доказательств, свидетельствующих об устранении требований законодательства не представлено.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом.

Выслушав явившихся лиц, проверив решение суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Постановлением Правительства РБ от 28.12.2020 №811 утвержден перечень территорий, отнесенных к отдаленным или труднодоступным местностям, нуждающихся в регулярных (сезонных) пассажирских авиаперевозках в Республике Бурятия.

В вышеуказанный перечень вошли 3 населенных пункта Баунтовского эвенкийского района: п. Уакит, п. Усть-Джилинда, п. Варваринск.

Из материалов дела следует, что в период с 30.11.2022 по 28.12.2022 Бурятской транспортной прокуратурой с целью оценки исполнения требований законодательства о безопасности полетов при выполнении авиаперевозок в удаленные и труднодоступные населенные пункты Республики Бурятия проведена проверка в администрации Баунтовского эвенкийского района. В ходе проверки установлено, что ООО Авиационная компания «<...>» ранее эксплуатировались посадочные площадки в п. Уакит, п. Усть-Джилинда, п. Варваринск, были разработаны и утверждены аэронавигационные паспорта на них. Вместе с тем, АК «<...>» деятельность не осуществляет, посадочные площадки организацией не эксплуатируются. Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 05.02.2021 по делу № А10-5873/2017 открыта процедура конкурсного производства в отношении АК «<...>». 15.02.2022 конкурсным управляющим АК «<...>» в адрес Западно-Сибирского Межрегионального территориального управления Росавиации направлено уведомление о прекращении деятельности на посадочных площадках. В настоящее время в п. Уакит, п. Усть-Джилинда, п. Варваринск Баунтовского района отсутствуют надлежащим образом оформленные оборудованные посадочные площадки, эксплуатирующая посадочные площадки организация не определена. Пассажирские авиаперевозки в поселки Уакит, Усть-Джилинда, Варваринск не осуществляются, муниципальные контракты администрацией Баунтовского эвенкийского района в целях осуществления пассажирских авиаперевозок не заключены. По результатам проверки главе МА МО «Баунтовский эвенкийский район» внесено представление об устранении нарушений законодательства о местном самоуправлении, безопасности полетов. По результатам рассмотрения представления главой МА МО «Баунтовский эвенкийский район» ФИО4 Бурятскому транспортному прокурору дан ответ о том, что местной администрацией МО «Баунтовский эвенкийский район» приняты все необходимые меры для организации пассажирских авиаперевозок на местных воздушных линиях внутри муниципального образования «Баунтовский эвенкийский район».

Согласно справок от 12.12.2022 администраций сельских поселений Витимканское, Усть-Джилиндинское, Уакитское в населенных пунктах – поселках: Варваринск проживает ... человек, Усть-Джилинда проживает ... человек, Уакит проживает ... человек.

Согласно письмам от 11.02.2022, 17.02.2022, 18.04.2023 МКУ МА МО «Баунтовский эвенкийский район» предлагало авиакомпаниям «<...>», «<...>», «<...>», «<...>», «<...>» рассмотреть возможность осуществления перевозок пассажиров воздушным транспортом по маршрутам Багдарин-Уакит, Багдарин-Варваринский, Багдарин-Усть-Джилинда. Положительный ответ поступил только от ООО «<...>», с которым организовано взаимодействие.

Главой МА МО «Баунтовский эвенкийский район» ФИО4 20.04.2023 утверждены аэронавигационные паспорта посадочных площадок Варваринск, Уакит, Джилинда.

Заключено соглашение с Министерством транспорта Республики Бурятия №... от 27.03.2023 о предоставлении субсидии из Бюджета Республики Бурятия на компенсацию выпадающих доходов авиаперевозчика, осуществляющего пассажирские авиаперевозки на территории муниципального образования "Баунтовский эвенкийский район" в сумме 5 249 100 рублей.

Удовлетворяя требования прокурора, районный суд, проанализировав положения Воздушного кодекса Российской Федерации, Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 марта 2010 года N 138, Приказ Минтранса России от 5 ноября 2020 года N 449, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, возложил на Администрацию истребуемые прокурором обязанности, указав, что неисполнение ответчиком соответствующих обязанностей нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц.

Оснований не согласиться с приведенными выводами суда первой инстанции, изложенными в решении, у судебной коллегии не имеется, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, соответствуют установленным делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Согласно части 7 статьи 40 Воздушного кодекса Российской Федерации посадочная площадка - участок земли, льда, поверхности сооружения, в том числе поверхности плавучего сооружения, либо акватория, предназначенные для взлета, посадки или для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов.

Из содержания статьи 48 Воздушного кодекса Российской Федерации следует, что требования, предъявляемые к предназначенным для взлета, посадки, руления и стоянки гражданских воздушных судов аэродромам, вертодромам и посадочным площадкам, а также правила их эксплуатации в зависимости от видов полетов воздушных судов и характеристик обслуживаемых воздушных судов, правила борьбы с опасностью, создаваемой объектами животного мира на аэродромах, устанавливаются федеральными авиационными правилами.

Обеспечение соответствия посадочной площадки требованиям федеральных авиационных правил возлагается на ее владельца (пункт 6 статьи 49 Воздушного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частями 5 и 6 статьи 49 Воздушного кодекса Российской Федерации посадочные площадки допускаются к эксплуатации, их эксплуатация приостанавливается или они закрываются для взлета, посадки, руления и стоянки гражданских воздушных судов с даты представления владельцем посадочной площадки уведомления о начале, приостановлении или прекращении деятельности на посадочной площадке в уполномоченный орган в области гражданской авиации, если более поздний срок не указан в уведомлении. Форма предусмотренного настоящим пунктом уведомления, порядок его направления и регистрации устанавливаются федеральными авиационными правилами. Обеспечение соответствия посадочной площадки требованиям федеральных авиационных правил возлагается на ее владельца.

Пунктом 26 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 марта 2010 года N 138, предусмотрено, что для аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) гражданской авиации, аэронавигационная информация о котором публикуется в Сборнике аэронавигационной информации Российской Федерации, разрабатывается аэронавигационный паспорт аэродрома (вертодрома, посадочной площадки), порядок разработки и применения которого устанавливается Министерством транспорта Российской Федерации.

Приказом Минтранса России от 31 октября 2014 года N 305 утвержден Порядок разработки и правил предоставления аэронавигационной информации, в силу пунктов 1 и 5 которого данный порядок обязателен для исполнения физическими, юридическими лицами, владеющими аэродромом (вертодромом, посадочной площадкой) на праве собственности, на условиях аренды или на ином законном основании и эксплуатирующими его в целях обеспечения взлета, посадки, руления и стоянки гражданских воздушных судов, а также организациями, осуществляющими эксплуатацию аэродромов (вертодромов) государственной и экспериментальной авиации.

Доводы апеллянта о том, что условия для оказания транспортных услуг ими созданы, в связи с чем оснований для удовлетворения требований в указанной части не имелось, судебная коллегия отклоняет, поскольку как правильно указал суд первой инстанции надлежащих доказательств тому не представлено.

Наличие многочисленных обращений в целях организации пассажирских перевозок, безусловно, свидетельствуют об отсутствии бездействия со стороны ответчика, однако указанные обстоятельства не являются основанием для отмены решения, учитывая, что право граждан на свободу передвижения, не может ставиться в зависимость от наличия или отсутствия выделяемых денежных средств или иных обстоятельств.

Доводы апелляционной жалобы направлены на повторное изложение своей позиции по делу, и по существу сводятся к несогласию с выводами суда, но не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Баунтовского районного суда Республики Бурятия от 26 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Кемерово) в течение трех месяцев, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Апелляционное определение в мотивированном виде изготовлено 28.07.2023 г.

Председательствующий:

Судьи коллегии: