УИД: 76RS0014-01-2022-005407-53
дело № 2-1241/2023
изготовлено 19.04.2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Ярославль
28 февраля 2023 года
Кировский районный суд города Ярославля в составе:
председательствующего судьи Козлова А.Ю.,
при секретаре судебного заседания Романовой В.В.,
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Ярославского района Ярославской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области о выполнении мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения,
установил:
Заместитель прокурора Ярославского района Ярославской области в порядке, предусмотренном ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд с иском к департаменту дорожного хозяйства Ярославской области, в котором просил обязать ответчика выполнить мероприятия на участке ЮЗОД в районе пересечения с автодорогой Р-132 «Золотое кольцо» по устройству переходно-скоростных полос на подходе к перекрестку в срок 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В исковом заявлении указано, что в рамках поручения прокуратуры Ярославской области по информации Управления ГИБДД УМВД России по ЯО по вопросу обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильной дороге Юго-западная окружная дорога (далее - ЮЗОД) в границах Ярославского района проведена проверка на предмет исполнения законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения на данном участке дороги. Согласно постановлению Правительства ЯО от 12.03.2008 г. № 83-п «Об утверждении перечней автомобильных дорог», ЮЗОД (идентификационный номер 78 ОП РЗ К-0980) и автодорога Ярославль - Углич (идентификационный номер 78 ОП РЗ К-002) являются автомобильными дорогами общего пользования регионального значения, относящимися к государственной собственности Ярославской области, 2 технической категории, в асфальтобетоновом исполнении. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 17.11.2010 № 928 «О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения» автодорога Р-132 «Золотое кольцо» Ярославль-Кострома-Иваново-Владимир-Гусь-Хрустальный-Рязань-Михайлов-Тула-Калуга-Вязьма-Ржев-Тверь-Углич-Ярославль относится к автомобильным дорогам общего пользования федерального значения. Положениями Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог «Ярославль-Углич» и ЮЗОД возложена на ДДХ ЯО. В нарушение требований 6.74 СП 34.13330.2021, на участке 11 км. ЮЗОД в границах ЯМР ЯО, в районе пересечения с федеральной автодорогой Р-132 «Золотое кольцо» и автодорогой областного значения «Ярославль-Углич» отсутствуют правоповоротные переходно-скоростные полосы, что представляет собой угрозу безопасности дорожного движения на указанном участке дороги. Собственник автомобильной дороги - ДДХ ЯО, на протяжении длительного промежутка времени, не принимает должных мер к устранению выявленных недостатков транспортно-эксплуатационного состояния на указанном участке автомобильной дороги. Ненадлежащее транспортно-эксплуатационное состояние дороги на указанном участке нарушает права неопределенного круга лиц, создает угрозу безопасности жителей района и лиц, пользующихся дорогой.
В судебном заседании прокурор Аминов И.В., заявленные требования поддержал, дал пояснения аналогичные исковому заявлению, дополнительно пояснил, что не возражает против увеличения срока выполнения работ по реконструкции развязки до двух лет.
Представитель ответчика по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований. Дополнительно пояснил, что провести ремонтные работы капительного характера, а именно выполнить мероприятия на участке ЮЗОД в районе пересечения с автодорогой Р-132 «Золотое кольцо» по устройству правоповоротных переходно-скоростных полос на подходе к перекрестку в срок, запрашиваемый истцом, не представляется возможным, в связи с тем, что ГКУ ЯО «Ярдорслужба» будет необходимо соблюдение процедур и сроков, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Проведение ремонтных работ, минуя требования норм 44-ФЗ,недопустимо. Проведение дорожных работ возможно не ранее чем летом 2024 года.
Представитель третьего лицо ГКУ ЯО «Ярдорслужба» по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных требований. Дополнительно пояснила, что соблюдение установленных законодательством процедур по заключению соответствующих государственных контрактов влияет на сроки реализации мероприятий по тем или иным работам капитального характера. С учетом внесения объекта в соответствующую программу, проведения процедуры торгов по ПИРам и СМР, а также учитывая, что время выполнения работ носит сезонный характер, потребуется не менее 2 лет.
Остальные участники процесса в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования заместителя прокурора Ярославского района Ярославской области подлежат удовлетворению.
Судом установлено, что в соответствии с постановлением Правительства Ярославской области от 12.03.2008 года № 83-п «Об утверждении перечней автомобильных дорог» ЮЗОД (идентификационный номер 78 ОП РЗ К-0980) и автодорога Ярославль - Углич (идентификационный номер 78 ОП РЗ К-002) являются автомобильными дорогами общего пользования регионального значения, относящимися к государственной собственности Ярославской области, 2 технической категории, в асфальтобетоновом исполнении.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 17.11.2010 № 928 «О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения» автодорога Р-132 «Золотое кольцо» Ярославль-Кострома-Иваново-Владимир-Гусь-Хрустальный-Рязань-Михайлов-Тула-Калуга-Вязьма-Ржев-Тверь-Углич-Ярославль относится к автомобильным дорогам общего пользования федерального значения.
В силу ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.
В соответствии со статьей 210 ГК РФ бремя содержания принадлежащего имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.
Положениями Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.
На основании требования Федерального закона от 18.10.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» и Положения о Департаменте дорожного хозяйства Ярославской области, утвержденного Постановлением Правительства Ярославской области от 28.03.2018 г. № 195-п, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог «Ярославль-Углич» и ЮЗОД возложена на ДДХ ЯО.
В силу п. 1.1 Положения о департаменте дорожного хозяйства Ярославской области, утв. Постановлением Правительства Ярославской области от 23.03.2018 г. № 195-п, департамент дорожного хозяйства Ярославской области (далее - департамент) является органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим функции по разработке и реализации единой государственной и инвестиционной политики в сфере дорожного хозяйства на территории Ярославской области.
В полномочия департамента дорожного хозяйства Ярославской области входит осуществление дорожной деятельности в отношении региональных автомобильных дорог, осуществление регионального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, разработка и реализация региональной политики в соответствии с государственной политикой Российской Федерации в области организации дорожного движения (п.п. 2.2- 2.4 Положения).
В силу п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (п.п. 1 и 2 ст. 17 указанного Федерального закона).
В соответствии с п. 6 ст. 12 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.
Согласно ч. 1 ст. 15 названного Федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 1.1, 2.2 Положения о департаменте дорожного хозяйства Ярославской области, утвержденного Постановлением Правительства ЯО от 28.03.2018 г. № 195-п, департамент дорожного хозяйства Ярославской области является органом исполнительной власти Ярославской области, правопреемником департамента транспорта Ярославской области в части выполнения полномочий по осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.
Согласно акту о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 19.12.2022 г., составленного специалистами отделения Госавтоинспекции ОМВД России по Ярославскому району, покрытие проезжей части ЮЗОД в асфальтобетонном исполнении, проезжая часть указанного участка ЮЗОД имеет 2 полосы для движения в каждом направлении, крайние правые из которых предназначены для движения в прямом направлении и поворота направо; крайняя левая полоса (при движении от д. Суринское к пос. Ивняки) предназначена для поворота налево, разворота. На оси дороги расположено дорожное (тросовое) удерживающее ограждение, отсутствуют правоповоротные переходно-скоростные полосы. С учетом требований п. 6.42 СП 34.13330.2021 необходима организация пересечения ЮЗОД с федеральной автодорогой Р-132 «Золотое кольцо) и автодорогой «Ярославль-Углич» в разных уровнях с устройством транспортной развязки.
В соответствии с требованиями п. 4.5 Свода правил 34.13330.2021 «Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85» расчетная среднесуточная интенсивность движения по ЮЗОД соответствует IА, IБ, IВ категории - 14001 приведенных единиц в сутки и более.
В соответствии с пунктом 6.74 СП 34.13330.2021 переходно-скоростные полосы проектируют на пересечениях и примыканиях в одном уровне в местах съездов на дорогах категорий I-III.
В нарушении требований 6.74 СП 34.13330.2021 на участке 11км. ЮЗОД в границах Ярославского муниципального района Ярославской области, в районе пересечения с федеральной автодорогой Р-132 «Золотое кольцо» и автодорогой областного значения «Ярославль-Углич» отсутствуют правоповоротные переходно-скоростные полосы, что представляет собой угрозу безопасности дорожного движения на указанном участке дороги.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движении ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
С учетом изложенного, требования прокурора о возложении на департамент дорожного хозяйства Ярославской области обязанности выполнить мероприятия на участке ЮЗОД в районе пересечения с автодорогой Р-132 «Золотое кольцо» по устройству переходно-скоростных полос на подходе к перекрестку, являются законными и обоснованными.
В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Исходя из характера, возложенного на ответчика обязательства и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для его исполнения, с учетом требований разумности и доводов лиц, участвующих в деле, суд полагает необходимым установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено – до 31.10.2024 года.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования заместителя прокурора Ярославского района Ярославской области удовлетворить.
Обязать департамент дорожного хозяйства Ярославской области (ИНН <***>) в срок до 31.10.2024 г. выполнить мероприятия по устройству на 11 км участка Юго-Западной окружной дороги города Ярославля переходно-скоростных полос в районе пересечения с федеральной автодорогой Р-132 «Золотое кольцо» и автодорогой областного значения «Ярославль-Углич».
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Ярославский областной суд через Кировский районный суд г. Ярославля.
Судья А.Ю. Козлов