Решение по делу № 12-173/2023 от 12.10.2023

Дело (УИД) № 42RS0005-01-2023-004139-59

Номер производства по делу №12-173/2023

РЕШЕНИЕ

г. Кемерово 12 октября 2023 года

Судья Кемеровского районного суда Кемеровской области Палеха О.Я., с участием защитника Администрации Кемеровского муниципального округа ФИО1, действующей на основании доверенности от 30.12.2022, рассмотрев жалобу защитника Администрации Кемеровского муниципального округа на постановление врио начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам ГУ ФССП России по Кемеровской области – Кузбассу от 07.08.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КРФ об АП в отношении Администрации Кемеровского муниципального округа,

УСТАНОВИЛ:

Защитником Администрации Кемеровского муниципального округа ФИО2 на указанное постановление подана жалоба, в соответствии с которой с указанным постановлением Администрация Кемеровского муниципального округа не согласна и просит его отменить. Доводы жалобы мотивированы тем, что на основании исполнительного документа ФС №044998257 от 15.05.2023, выданного Заводским районным судом г.Кемерово, на администрацию Кемеровского муниципального округа была возложена обязанность по запрету эксплуатации сооружения (моста) через реку Барзас в деревне Дмитриевка Арсентьевского территориального управления до вступления в силу решения суда. Указанные работы были выполнены в полном объеме, мост через реку Барзас был перекрыт бетонными блоками, а также выставлены ограничительные знаки «Въезд запрещен» и «Движение пешеходов запрещено» с двух сторон въезда на мост. Однако, на протяжении всего времени неизвестными лицами совершалась порча ограничительного сооружения, что подтверждается Актами от 25.06.2023, от 11.08.2023, кроме того, 25.06.2023 было подано заявление в Отдел МВД России по Кемеровскому муниципальному округу. 09.08.2023 Администрация Кемеровского муниципального округа осуществила повторное перекрытие мостового сооружения бетонными блоками, были выставлены ограничительные знаки «Въезд запрещен» и «Движение пешеходов запрещено» с двух сторон въезда на мост, однако 11.08.2023 ограничительные сооружения и знаки были вновь повреждены. 11.08.2023 Администрация Кемеровского муниципального округа осуществила повторное перекрытие мостового сооружения бетонными блоками, а также выставлены ограничительные знаки «Въезд запрещен» и «Движение пешеходов запрещено» с двух сторон въезда на мост и обратилась с заявлением в Отдел МВД России по Кемеровскому муниципальному округу. Таким образом, Администрация Кемеровского муниципального округа неоднократно выполняла все возложенные на нее требования по исполнению исполнительного документа ФС №044998257 от 15.05.2023.

Защитник Администрации Кемеровского муниципального округа ФИО1, действующая на основании доверенности от 30.12.2022, в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, пояснила, что Администрация Кемеровского муниципального округа неоднократно выполняла все возложенные на нее требования по исполнению исполнительного документа ФС №044998257 от 15.05.2023, в том числе в срок, установленный судебным приставом, в подтверждение чего представила акты о выполнении требований по ограничению для пешеходов и автомобилей прохода и проезда по мосту через р.Барзас в д.Дмитриевка от 02.06.2023 и от 06.06.2023, пояснила, что в настоящее время исполнительное производство по данному исполнительному документу прекращено в связи с принятым решением по делу, в рамках которого были приняты указанные меры предварительной защиты.

Должностное лицо Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам ГУ ФССП России по Кемеровской области – Кузбассу в судебное заседание не явилось, о дате, месте и времени рассмотрения жалобы извещались надлежащим образом, суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие должностного лица.

Исследовав письменные материалы дела, заслушав защитника Администрации Кемеровского муниципального округа ФИО1, прихожу к следующему.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.1 КРФ об АП постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КРФ об АП судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КРФ об АП при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со ст.24.1 КРФ об АП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления.

В соответствии с ч.1 ст.1.8 КРФ об АП лицо, совершившее административное правонарушение на территории РФ, подлежит административной ответственности в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КРФ об АП лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Постановлением врио начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам ГУ ФССП России по Кемеровской области - Кузбассу от 07.08.2023 Администрация Кемеровского муниципального округа признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КРФ об АП, а именно в том, что Администрация Кемеровского муниципального округа, являясь должником по исполнительному производству №52716/23/42034-ИП, не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом - исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Частью 1 ст.17.15 КРФ об АП предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, совершение указанного правонарушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из оспариваемого постановления усматривается, что на исполнении Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам ГУ ФССП России по Кемеровской области - Кузбассу находится исполнительное производство №52716/23/42034-ИП, возбужденное 30.05.2023 на основании исполнительного документа от 15.05.2023, выданного Заводским районным судом г.Кемерово, с предметом исполнения: «запретить эксплуатацию сооружения (моста) через реку Барзас в деревне Дмитриевка Арсентьевского территориального управления Кемеровского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса до вступления в законную силу решения суда», должником по которому является Администрация Кемеровского муниципального округа. В связи с неисполнением Администрацией Кемеровского муниципального округа требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, 02.06.2023 в соответствии с положением ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб., установлен новый срок исполнения - 06.06.2023.

02.06.2023 осуществлен выход по адресу сооружения (моста) через реку Барзас в деревне Дмитриевка Арсентьевского территориального управления Кемеровского муниципального округа, установлено, что мост через реку Барзас перекрыт бетонными плитами (блоками).

02.08.2023 осуществлен выход по адресу сооружения (моста) через реку Барзас в деревне Дмитриевка Арсентьевского территориального управления Кемеровского муниципального округа, установлено, что бетонные плиты (блоки) на проезжей части моста отсутствуют, проезд и проход для автотранспорта, пешеходов не ограничен, требования исполнительного документа от 15.05.2023 не выполнены.

В силу ст.113 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае нарушения законодательства РФ об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной ответственности в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с требованиями ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КРФ об АП и устанавливает новый срок для исполнения.

В соответствии со ст.29.10 КРФ об АП в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; мотивированное решение по делу.

В соответствии с п.п. 1, 3, 7 ст. 26.1 КРФ об АП, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При рассмотрении жалобы установлено, что определением Заводского районного суда г.Кемерово от 15.05.2023 приняты меры предварительной защиты по административному иску прокурора Кемеровского района к Администрации Кемеровского муниципального округа о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, понуждении к совершению действий - запрещена эксплуатация сооружения (моста) через реку Барзас в деревне Дмитриевка Арсентьевскго территориального управления Кемеровского муниципального округа до вступления в законную силу решения суда по указанному делу, выдан исполнительный лист.

На основании исполнительного листа в Межрайонном отделе судебных приставов по особо важным исполнительным производствам ГУ ФССП России по Кемеровской области - Кузбассу возбуждено исполнительное производство №52716/23/42034-ИП в отношении должника - Администрации Кемеровского муниципального округа с предметом исполнения: «запретить эксплуатацию сооружения (моста) через реку Барзас в деревне Дмитриевка Арсентьевского территориального управления Кемеровского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса до вступления в законную силу решения суда, срок исполнения требований - немедленно в течение суток с момента получения должником копии постановления, копия постановления получена главой Кемеровского муниципального округа ФИО3 30.05.2023.

02.06.2023 судебным приставом-исполнителем МОСП по ВИП ГУФССП России по Кемеровской области - Кузбассу вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по данному исполнительному производству - в связи с тем, что Администрацией Кемеровского муниципального округа не исполнены требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, установлен новый срок для исполнения требований - до 06.06.2023.

Согласно оспариваемого постановления, вина Администрации Кемеровского муниципального округа в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КРФ об АП, подтверждается: копией исполнительного листа ФС №044998257 от 30.05.2023, выданного Заводским районным судом г.Кемерово, копией постановления о возбуждении исполнительного производства №52716/23/42034-ИП, постановлением о назначении нового срока исполнения от 02.06.2023.

В обоснование доводов жалобы о несогласии с постановлением о привлечении Администрации Кемеровского муниципального округа к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КРФ об АП указано, что Администрацией были выполнены требования исполнительного документа - мост через реку Барзас был перекрыт бетонными блоками, выставлены ограничительные знаки «Въезд запрещен» и «Движение пешеходов запрещено» с двух сторон въезда на мост, натянута сигнальная лента, что подтверждается актами от 02.06.2023, от 06.06.2023, однако неизвестными лицами совершалась порча ограничительного сооружения, что подтверждается Актами от 25.06.2023 и от 11.08.2023, в связи с чем, Администрация Кемеровского муниципального округа обратилась с заявлением в Отдел МВД России по Кемеровскому муниципальному округу. 09.08.2023 Администрация Кемеровского муниципального округа повторно осуществила перекрытие мостового сооружения бетонными блоками, были повторно выставлены ограничительные знаки «Въезд запрещен» и «Движение пешеходов запрещено», однако 11.08.2023 ограничительные сооружения и знаки вновь были повреждены, в связи с чем, 11.08.2023 Администрация Кемеровского муниципального округа вновь осуществила перекрытие мостового сооружения бетонными блоками, были вновь выставлены ограничительные знаки «Въезд запрещен» и «Движение пешеходов запрещено» с двух сторон въезда на мост, и обратилась с заявлением в Отдел МВД России по Кемеровскому муниципальному округу. То есть Администрация Кемеровского муниципального округа неоднократно в полном объеме выполняла требования исполнительного документа.

Указанные обстоятельства подтверждаются: актом от 02.06.2023 с фотоиллюстрацией, согласно которому 02.06.2023 в д.Дмитриевка Кемеровского муниципального округа на мостовом сооружении через реку Барзас было установлено ограничение для пешеходов и автомобилей, проезд перегорожен бетонными блоками и выставлен знак «Въезд запрещен», натянута сигнальная лента; актом от 06.06.2023 с фотоиллюстрацией, согласно которому 06.06.2023 в д.Дмитриевка Кемеровского муниципального округа на мостовом сооружении через реку Барзас было установлено ограничение для пешеходов и автомобилей, проезд перегорожен бетонными блоками, выставлены знаки «Въезд запрещен» и «Движение пешеходов запрещено», натянута сигнальная лента; актом от 25.06.2023 о хищении одного знака «Въезд запрещен» и порче установленных на мосту знаков «Движение пешеходов запрещено»; актом от 09.08.2023 об осуществлении перекрытия мостового сооружения бетонными блоками спец.техникой и об установлении знаков «Въезд запрещен» и «Движение пешеходов запрещено»; актом от 11.08.2023 о нарушении перекрытия моста; Актом от 11.08.2023 об осуществлении перекрытия мостового сооружения бетонными блоками спец.техникой и об установлении сигнальной ленты и знаков «Въезд запрещен» и «Движение пешеходов запрещено»; постановлением о признании Администрации Кемеровского муниципального округа потерпевшим по уголовному делу по факту хищения на мосту вблизи д.Дмитриевка дорожного знака «Въезд запрещен»; постановлениями от 12.08.2023 о приостановлении производства дознания по уголовным делам № и № по факту хищения дорожных знаков на мосту через р.Барзас вблизи д.Дмитриевка.

Согласно представленным материалам дела, на момент осуществления выхода по адресу нахождения сооружения - моста через р.Барзас в д.Дмитриевка Арсентьевского территориального управления Кемеровского муниципального округа - 02.06.2023 судебным приставом-исполнителем было установлено, что мост через реку Барзас перекрыт бетонными плитами (блоками).

После осуществления указанного выхода, каких-либо требований об осуществлении действий по исполнению исполнительного документа в рамках данного исполнительного производства в адрес Администрации не выносилось, непосредственно после 06.06.2023 (нового срока, до которого должны были быть выполнены требования исполнительного листа) выход на место исполнения действий также не осуществлялся, что свидетельствует о том, что к 06.06.2023 требования исполнительного документа Администрацией были выполнены, что подтверждается также и представленными Администрацией Кемеровского муниципального округа актами от 02.06.2023 и 06.06.2023.

При этом, проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении в судебном порядке предполагает обязанность установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела, достаточны ли собранные доказательства для сделанных в этом постановлении выводов, соответствуют ли выводы, изложенные в постановлении, фактическим обстоятельствам дела, правильно ли применен закон, не осталось ли в деле неустранимых сомнений и справедливо ли административное наказание, назначенное лицу, совершившему административное правонарушение (Определение Конституционного Суда РФ от 04.04.2013 №486-О).

Согласно ч.2 ст.2.1 КРФ об АП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КРФ об АП или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом всех имеющихся в материалах дела сведений, суд приходит к выводу, что Администрацией Кемеровского муниципального округа были приняты все зависящие от неё меры по исполнению требований исполнительного документа – произведены работы по перекрытию моста через р.Барзас бетонными блоками, выставлены ограничительные знаки «Въезд запрещен» и «Движение пешеходов запрещено» с двух сторон въезда на мост, размещены сигнальные ленты, однако ввиду неправомерных действий неустановленных лиц неоднократно была осуществлена порча установленных знаков и перемещение бетонного ограждения.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что Администрацией Кемеровского муниципального округа были предприняты все зависящие от нее необходимые меры в установленном законом порядке для исполнения требований исполнительного листа, при этом сведения, отраженные в акте совершения исполнительских действий от 02.08.2023, свидетельствующие о том, что к моменту составления судебным приставом-исполнителем указанного акта от 02.08.2023 по результатам выхода по месту нахождения моста через р.Барзас в д.Дмитриевка, когда было установлено, что бетонные плиты (блоки) на проезжей части моста отсутствовали, не могут, с учетом всех установленных при рассмотрении жалобы обстоятельств, свидетельствовать о том, что Администрацией Кемеровского муниципального округа требования исполнительного документа не были исполнены в срок, установленный для исполнения требований – то есть до 06.06.2023.

Таким образом, суд приходит к выводу, что имеются основания для признания того обстоятельства, что должник - Администрация Кемеровского муниципального округа действовал добросовестно, соблюдая ту степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения возложенных на него судебным актом обязанностей, материалы дела не содержат бесспорных доказательств, подтверждающих виновное противоправное бездействие Администрации в неисполнении судебного решения в установленный судебным приставом-исполнителем срок – до 06.06.2023, то есть совершение Администрацией Кемеровского муниципального округа административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КРФ об АП.

При наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КРФ об АП, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КРФ об АП выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

При таких обстоятельствах вину Администрации Кемеровского муниципального округа в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КРФ об АП, нельзя считать установленной и доказанной, в связи с чем, постановление врио начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам ГУ ФССП России по Кемеровской области - Кузбассу от 07.08.2023 нельзя признать законным и обоснованным.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление врио начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам ГУ ФССП России по Кемеровской области -Кузбассу от 07.08.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КРФ об АП в отношении Администрации Кемеровского муниципального округа подлежит отмене с прекращением производства по делу на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КРФ об АП за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КРФ об АП, судья

РЕШИЛ:

Постановление врио начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам ГУ ФССП России по Кемеровской области - Кузбассу от 07.08.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КРФ об АП в отношении Администрации Кемеровского муниципального округа - отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КРФ об АП в отношении Администрации Кемеровского муниципального округа - прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, жалобу защитника Администрации Кемеровского муниципального округа - удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения, путем подачи жалобы судье, которым вынесено решение по делу, или непосредственно в Кемеровский областной суд.

Судья: О.Я. Палеха