Дело № 2а-188/2023
УИД 69RS0034-01-2023-000193-82
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
31 мая 2023 г. г.Удомля
Удомельский городской суд Тверской области в составе:
председательствующего судьи Суханова М.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бобровой Н.М.,
с участием административного истца прокурора Байдина Э.Э.,
представителя административного ответчика ФИО1,
заинтересованного лица ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Удомельского межрайонного прокурора Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Удомельского городского округа Тверской области о признании незаконным бездействие администрации, выразившееся в непринятии мер по организации проведения работ по приведению автомобильной дороги в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, и возложении обязанности на административного ответчика организовать работы по приведению автомобильной дороги в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017,
установил:
Удомельский межрайонный прокурор Тверской области, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Удомельсккого городского округа Тверской области (далее – Администрация) о признании незаконным бездействие администрации Удомельского городского округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер по организации проведения работ по приведению автомобильной дороги по ул.Лесная от д.2 до д.7 пос. Мста Удомельского городского округа Тверской области в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее – ГОСТ Р 50597-2017), возложении обязанности на администрацию Удомельского городского округа Тверской области в срок до 01.09.2023 организовать работы по приведению указанной автомобильной дороги в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.
В обоснование административных исковых требований указано, что прокуратурой по обращению ФИО2 проведена проверка соблюдения Администрацией законодательства о дорогах и дорожной деятельности, безопасности дорожного движения.
В ходе рассмотрения дела прокуратурой совместно с Администрацией Удомельского городского округа, ОГИБДД МО МВД России «Удомельский», ООО «Магистраль» проведено обследование автомобильной дороги, расположенной по адресу: Тверская область, Удомельский городской округ, <...>. Установлено, что данная дорога относится к V категории. Из объяснения ФИО2 следует, что поводом для её обращения послужило не обеспечение нормального подъезда автомобильного транспорта, специальной техники к жилым домам №2, 3, 4, 5, 6, 7 по ул. Лесная пос. Мста Удомельского городского округа, в зимнее время не обеспечивается расчистка подъезда. Требуется нормальный подъезд автомобильной и специальной техники в любое время года, необходимо выровнять ямы, которые затрудняют проезд.
В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А. 1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. В ходе проведенного обследования установлено, что в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на участке дороги от д. 2 до <...> имеются повреждения в виде просадок, что препятствует нормальному движению автотранспортных средств.
Ненадлежащее содержание автомобильных дорог вызывает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, создает угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения.
Представитель административного истца прокурор Байдин Э.Э. и заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании просили удовлетворить исковые требования.
Представитель административного ответчика администрации Удомельского городского округа Тверской области ФИО1 в судебном заседании заявленные требования признала, представив письменное заявление.
Представитель заинтересованного лица ООО «Магистраль» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.
Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон о безопасности дорожного движения) задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Пунктом 1 статьи 12 вышеуказанного Закона определено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (часть 2 статьи 12 Закона о безопасности дорожного движения).
Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Согласно статье 3 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно статье 5 Закона о безопасности дорожного движения обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.
В силу пункта 4 статьи 6 Закона о безопасности дорожного движения в полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
В соответствии с пунктами 1 и 6 части 1 статьи 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Частью 3 статьи 15 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления, в том числе городских округов, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Закона « 257-ФЗ.
Согласно части 4 статьи 17 Закона « 257-ФЗ капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.
Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» и введен в действие с 1 сентября 2018 года.
В соответствии с пунктом 1 ГОСТ Р 50597-2017 настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А значений показателей), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
Пунктом 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.
В силу пункта 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 проезжая часть дорог и улиц, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, посадочные площадки остановочных пунктов, разделительные полосы и обочины должны быть без посторонних предметов, в том числе предметов, не относящихся к элементам обустройства (массивные предметы по 4.4 и т.п.), за исключением рекламных конструкций и наружной рекламы, размещенных на улицах населенных пунктов. Посторонние предметы должны быть удалены: с проезжей части дорог и улиц, краевых полос у обочины и полос безопасности у разделительной полосы, тротуаров, с пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок остановочных пунктов в течение трех часов с момента обнаружения; с разделительных полос и обочин в течение трех суток с момента обнаружения. Предметы, не относящиеся к элементам обустройства, должны быть удалены в течение двух часов с момента обнаружения.
В соответствии с пункта 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Опоры дорожных знаков на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32948.
В силу п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 дорожные знаки и знаки переменной информации не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.1 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.1.
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
Согласно подпункту «а» пункта 11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел, утвержденного Указом Президента РФ от 15 июня 1998 года № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения», на Госавтоинспекцию возложены обязанности по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования к эксплуатационному состоянию и ремонту дорог.
В соответствии с подпунктом «б» пункта 12 указанного Положения Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.
Установлено, что по обращению ФИО2 Удомельской межрайонной прокуратурой Тверской области проведена проверка соблюдения Администрацией законодательства о дорогах и дорожной деятельности, безопасности дорожного движения, обследована автомобильная дорога, расположенная по адресу: Тверская область, Удомельский городской округ, <...>.
В соответствии с выпиской из Реестра муниципального имущества Удомельского городского округа Тверской области от 03.02.2023 № 03-06-07/9 на балансе муниципальной казны Удомельского городского округа содержится автомобильная дорога местного значения протяженностью 1 км., адрес местоположения объекта: Тверская область, Удоммельский городской округ, <...>.
Данная дорога относится к V категории.
Из искового заявления следует, что автомобильная дорога по ул.Лесная от д.2 до д.7 пос. Мста Удомельского городского округа Тверской области не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017, что сторонами не оспаривается.
Представитель административного ответчика ФИО1 исковые требования признала в полном объеме.
Полномочия представителя подтверждены доверенностью с правом на признание иска.
В соответствии с ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.
Суд считает, что признание иска не противоречит закону, не затрагивает права третьих лиц.
При таких обстоятельствах, суд считает, что признание административным ответчиком административного иска о признании незаконным бездействие администрации Удомельского городского округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер по организации проведения работ по приведению автомобильной дороги по ул.Лесная от д.2 до д.7 пос. Мста Удомельского городского округа Тверской области в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, возложении обязанности на администрацию Удомельского городского округа Тверской области в срок до 01.09.2023 организовать работы по приведению указанной автомобильной дороги в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 должно быть принято судом.
Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАП РФ, суд
решил:
Исковые требования Удомельского межрайонного прокурора Тверской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Удомельского городского округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер по организации проведения работ по приведению автомобильной дороги по ул.Лесная от д.2 до д.7 пос. Мста Удомельского городского округа Тверской области в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
Возложить на администрацию Удомельского городского округа Тверской области обязанность в срок до 01.09.2023 организовать работы по приведению автомобильной дороги по ул.Лесная от д.2 до д.7 пос. Мста Удомельского городского округа Тверской области в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Удомельский городской суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий М.А.СухановМотивированное решение изготовлено 2 июня 2023 г.