№ 2-562/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Суровикино Волгоградской области 17 октября 2022 г.
Суровикинский районный суд Волгоградской области
в составе: председательствующего судьи Е.В. Некрасовой,
при секретаре судебного заседания Е.В. Манойлине,
с участием прокурора Е.А. Обуденной,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Суровикинского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению культуры «Дружба» администрации Лобакинского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности установить систему экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе или о возникновении чрезвычайной ситуации,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Суровикинского района Волгоградской области обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению культуры «Дружба» администрации Лобакинского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области (далее по тексту МКУК «Дружба») о возложении обязанности установить систему экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В обоснование данных требований указано, что прокуратурой Суровикинского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму в деятельности МКУК «Дружба».
На основании договора от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Лобакинского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области за МКУК «Дружба» закреплено муниципальное движимое и недвижимое имущество на праве оперативного управления, в том числе объект культуры сельского поселения, расположенный по адресу: <адрес>.
В ходе проверки установлено, что на территории Лобакинского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области имеется объект культуры, входящий в состав МКУК «Дружба Лобакинский СДК».
ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией проведено обследование категорирование данного объекта с присвоением 2 категории. Согласно акту категорирования объекта установлено отсутствие тревожно-вызывных сигнализаций.
ДД.ММ.ГГГГ составлен паспорт безопасности на вышеуказанный объект культуры, который был согласован ДД.ММ.ГГГГ
Согласно подпункту «з» п. 25 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий), независимо от присвоенной им категории, осуществляются, в том числе, мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Между тем, прокуратурой района установлено, что вышеуказанное мероприятие по оборудованию объекта системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, до настоящего момента не проведено. Директором МКУК «Дружба» мер, направленных на исполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов культуры, не принималось.
Выявленные нарушения препятствуют предотвращению воздействия на граждан опасных факторов возможных проявлений терроризма, что ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, находящихся в данных зданиях, а также создают предпосылки для совершения террористических актов на объектах культуры.
По результатам проверки прокуратурой района 23 мая 2022 г. в адрес директора МКУК «Дружба» внесено представление об устранении нарушений. Из ответа на представление от 9 июня 2022 г. следует, что устранить выявленное прокуратурой района нарушение по факту оборудования системами экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации на указанном объекте не представляется возможным, поскольку отсутствует финансирование.
В соответствии с п. 1.5 устава МКУК «Дружба», утвержденного администрацией Лобакинского сельского поселения Суровикинского района № от ДД.ММ.ГГГГ, функции и полномочия учредителя в отношении указанного учреждения осуществляет администрация Лобакинского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области.
Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств бюджета администрации Лобакинского сельского поселения на основании бюджетной сметы, утвержденной учредителем.
Прокурор Суровикинского района Волгоградской области просит суд возложить обязанность на МКУК «Дружба» установить систему экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации на объекте, расположенном по адресу: <адрес>, в течение двух месяцев с момента получения денежных средств.
В судебном заседании прокурор Обуденная Е.А. исковые требования поддержала, изложив их вышеуказанным образом.
Представитель ответчика МКУК «Дружба», будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени проведения судебного заседания, в суд не явился, направил заявление о признании исковых требований и о рассмотрении дела в его отсутствие.
Выслушав прокурора, исследовав письменные доказательства по гражданскому делу, суд приходит к выводу о том, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению. Такой вывод суда основан на следующем.
Согласно Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г. (далее по тексту - Концепция), целью противодействия терроризму в Российской Федерации является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма.
Основными задачами противодействия терроризму являются выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
Согласно статьям 2, 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» приоритет мер предупреждения терроризма является одним из основных принципов деятельности в данной сфере. Предупреждение (профилактика) терроризма, в том числе выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих совершению террористических актов, является неотъемлемой частью деятельности по противодействию терроризму.
Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2017 г. № 176 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее по тексту – Требования).
В соответствии с пунктом 1 Требований настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).
Согласно пункту 3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).
В силу пункта 5 Требований в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения, степени угрозы совершения террористического акта, степени потенциальной опасности совершения и возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий).
Пунктом 19 Требований определено, что в течение месяца со дня составления акта обследования и категорирования объекта (территории) составляется план необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов и определяется прогнозный размер расходов на выполнение указанных мероприятий. Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом объема планируемых работ и прогнозного размера расходов на выполнение соответствующих мероприятий не должен превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории).В соответствии с пунктами 41 и 43 Требований на каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности. Паспорт безопасности объекта (территории) составляется комиссией в 2 экземплярах, подписывается членами комиссии, утверждается руководителем организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории), и согласовывается (в том числе при его актуализации) с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) в 30-дневный срок со дня его составления.
В силу п. «з» п. 25 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Судом установлено и материалами гражданского дела подтверждено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Лобакинского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области, выступающей от имени муниципального образования Лобакинского сельского поселения Суровикинского муниципального района, в лице главы администрации Лобакинского сельского поселения ФИО и МКУК «Дружба» в лице директора ФИО1, действующей на основании Устава, был заключен договор о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за муниципальным казенным учреждением культуры администрации Лобакинского сельского поселения Суровикинского муниципального района <адрес>. Согласно п. 1.1 договора администрация в соответствии с постановлением администрации Лобакинского сельского поселения Суровикинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изъятии имущества, числящегося на балансе администрации Лобакинского сельского поселения Суровикинского муниципального района», закреплено за учреждением на праве оперативного управления муниципальное имущество: нежилое помещение – здание сельского дома культуры, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, балансовой стоимостью <данные изъяты>. Имущество, закрепляемое за учреждением, отражается в балансе учреждения и учитывается в Реестре муниципальной собственности.
В ходе проверки установлено, что на территории Лобакинского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области имеется объект культуры, входящий в состав МКУК «Дружба», - Лобакинский СДК Суровикинского муниципального района Волгоградской области.
ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией проведено обследование объекта в сфере культуры, в результате чего установлено, что объект культуры МКУК «Дружба» администрации Лобакинского сельского поселения находится по адресу: <адрес>, собственник – администрация Лобакинского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области, режима функционирования – понедельник-пятница с 08 часов 00 минут по 16 часов 00 минут, пятница, суббота, воскресенье с 09 часов 00 минут до 16 часов 00 минут, 20 часов 00 минут до 23 часов 00 минут, площадь <данные изъяты> кв.м., имеется пожарная сигнализация, отсутствуют система экстренного вызова полиции, тревожно-вызывная сигнализация, охранная сигнализация, присвоена вторая категория объекта в сфере культуры.
ДД.ММ.ГГГГ составлен и ДД.ММ.ГГГГ согласован паспорт безопасности на указанный объект культуры.
23 мая 2022 г. прокуратурой Суровикинского района Волгоградской области в адрес директора МКУК «Дружба» вынесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму.
По результатам рассмотрения данного представления 24 июня 2022 г. директором МКУК «Дружба» сообщено, что запланированы мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) в МКУК «Дружба» не были реализованы по причине тяжелого финансового положения, так как администрацией Лобакинского сельского поселения проводились работы по строительству пожарного депо. В настоящий момент приняты следующие меры, направленные на устранение указанного прокурором нарушения. Установление системы экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации запланировано на 2023 г. Обеспечение охраны объектов сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях) запланировано на 2024 г.
Пунктом 4.10 Устава определено, что финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств бюджета Лобакинского сельского поселения на основании бюджетной сметы, утвержденной учредителем.
Решением Суровикинского районного суда Волгоградской области от 29 августа 2022 г., вступившим в законную силу 30 сентября 2022 г., признано незаконным бездействие администрации Лобакинского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области, выразившиеся в не финансировании МКУК «Дружба» с целью установки системы экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации на объекте, расположенном в <адрес>; на администрацию Лобакинского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области возложена обязанность произвести финансирование МКУК «Дружба» на приобретение и установку системы экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации на объекте, расположенном в <адрес>, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Исходя из изложенного, судом установлено, что в нарушение требований законодательства к антитеррористической защищённости объектов в сфере культуры МКУК «Дружба» в течение года после подписания акта обследования и категорирования вышеназванного объекта культуры мероприятия по установке системы экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации на объекте, расположенном в <адрес>, не выполнены.
Таким образом, суд полагает, что является обоснованным и подлежит удовлетворению иск прокурора о возложении обязанности на МКУК «Дружба» администрации Лобакинского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области установить систему экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации на объекте, расположенном по адресу: <адрес>.
Определяя срок, в течение которого должны быть выполнены соответствующие действия в 2 месяца со дня получения денежных средств из администрации Лобакинского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области, суд считает, что указанный период является разумным.
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Суровикинского района Волгоградской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к муниципальному казенному учреждению культуры «Дружба» администрации Лобакинского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности установить систему экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе или о возникновении чрезвычайной ситуации удовлетворить.
Возложить на муниципальное казенное учреждение культуры «Дружба» администрации Лобакинского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области (ИНН <***>) обязанность в течение двух месяцев со дня получения денежных средств из администрации Лобакинского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области установить систему экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации на объекте, расположенном по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы в Волгоградский областной суд через Суровикинский районный суд Волгоградской области.
Мотивированное решение изготовлено 24 октября 2022 г.
Судья Е.В. Некрасова