Решение по делу № 2-474/2023 от 02.05.2023 - об обязании не позднее двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести корректировку проекта организации дорожного движения (дислокации дорожных знаков и дорожной разметки) на автомобильных дорогах общего пользования местного значения в г. Артемовский.

66RS0016-01-2023-000291-41

Дело № 2-474/2023

Мотивированное решение составлено судом в окончательной форме 02.05.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Артемовский 24.04.2023

Артемовский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Пимурзиной К.А., при секретаре Бородавка И.С., с участием представителя истца – помощника Артемовского городского прокурора Шаньгина М.В., представителя третьего лица ОГИБДД ОМВД России по Артемовскому району ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Артемовского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Артемовского городского округа об обязании не позднее двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести корректировку проекта организации дорожного движения (дислокации дорожных знаков и дорожной разметки) на автомобильных дорогах общего пользования местного значения в г. Артемовский,

УСТАНОВИЛ:

Артемовский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Артемовского городского округа об обязании не позднее двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести корректировку проекта организации дорожного движения (дислокации дорожных знаков и дорожной разметки) на автомобильных дорогах общего пользования местного значения в г. Артемовский.

В обоснование исковых требований помощник Артемовского городского прокурора в исковом заявлении указал, что как установлено надзорными мероприятиями в Артемовском городском округе имеется проект организации дорожного движения (дислокации дорожных знаков и дорожной разметки) на автомобильных дорогах общего пользования местного значения в г. Артемовском, разработанный в 2013 году. Согласно информации ОГИБДД ОМВД России по Артемовскому району, с указанного времени изменения в Проект не вносились. Между тем, в г. Артемовском Свердловской области добавилось существенное количество технических средств организации дорожного движения. В связи с выявленными нарушениями, 25.11.2022 Артемовской городской прокуратурой в адрес Главы Артемовского городского округа ФИО3 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства №. По результатам его рассмотрения, которое состоялось 20.12.2022, Администрация Артемовского городского округа сообщила, что в проекте бюджетной сметы МКУ АГО «Жилкомстрой» на 2023 год предусмотрены денежные средства на корректировку Проекта, согласно ч. 1 ст. 8 Закона № 443-ФЗ. В 2023 году городской прокуратурой в Администрации Артемовского городского округа запрошены дополнительные сведения по устранению нарушений, указанных в представлении об устранении нарушений федерального законодательства от 25.11.2022 №. Согласно информации Администрации Артемовского городского округа от 22.02.202 №, по причине высокой дотационности бюджета Артемовского городского округа, при утверждении бюджета решением Думы Артемовского городского округа от 15.12.2022 №, финансирование на корректировку Проекта в 2023 году не включено. Работы по корректировке Проекта планируется выполнить в текущем году на сэкономленные средства, полученные при проведении электронных аукционов МКУ АГО «Жилкомстрой». Таким образом, Администрацией Артемовского городского округа до настоящего времени не устранены нарушения, указанные в представлении об устранении нарушений федерального законодательства от 25.11.2022 № (л.д. 3-6).

Представитель истца помощник Артемовского городского прокурора Шаньгин М.В. в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении. В феврале 2023 года Администрацией Артемовского городского округа был дан ответ о том, что работы по корректировке ПОДД планируется выполнить в текущем году на сэкономленные средства, полученные при проведении электронных аукционов МКУ АГО «Жилкомстрой». До настоящего времени денежные средства так и не выделены. Заявленный срок для исполнения решения суда является разумным, поскольку еще в ноябре 2022 года Артемовский городской прокурор обращался в Администрацию Артемовского городского округа с представлением об устранении нарушений федерального законодательства.

Представитель ответчика Администрации Артемовского городского округа в судебное заседание не явился. Представил отзыв, из которого следует, что для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления Артемовского городского округа, решения вопросов местного значения в Артемовском городском округе осуществляет деятельность Муниципальное казенное учреждение Артемовского городского округа «Жилкомстрой». В соответствии с п. 17 Устава МКУ «Жилкомстрой, создано для выполнения, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации органами местного самоуправления Артемовского городского округа полномочий, в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Таким образом, МКУ «Жилкомстрой» является лицом, ответственным за корректировку проекта организации дорожного движения (дислокации дорожных знаков и дорожной разметки) на автомобильных дорогах общего пользования местного значения в городе Артемовском. По информации, представленной МКУ АГО «Жилкомстрой» вопрос о выделении финансирования на корректировку проекта организации дорожного движения (дислокации дорожных знаков и дорожной разметки) планируется рассмотреть при внесении изменений в бюджет Артемовского городского округа на 2023 год на заседании Думы Артемовского городского округа в апреле 2023 года. Достаточным сроком для исполнения решения суда, включающим в себя выделение финансирования, соблюдение процедуры заключения контракта в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №и 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также необходимый срок для реализации контракта будет являться 15.10.2023 (л.д. 24-25).

Представитель третьего лица ОГИБДД ОМВД России по Артемовскому району ФИО1, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал. Дополнительно пояснил, что проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения в г. Артемовском разработан в 2013 году. После этого изменения не вносились. Неоднократно проводились комиссии по безопасности дорожного движения с участием главы АГО. Согласен с заявленным сроком для исполнения решения суда.

Третье лицо Муниципальное казенное учреждение Артемовского городского округа "Жилкомстрой" в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом, причина неявки суду не известна (л.д. 23).

С согласия участвующих в деле лиц, дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика, представителя третьего лица на основании ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, следует из письменных материалов дела, что в Артемовском городском округе имеется проект организации дорожного движения от 2013 года, который в настоящее время не актуален, в связи с тем, что в проект не вносились изменения касательно изменения/дополнения дорожных знаков и разметки, которых за указанный период добавилось значительное количество (л.д. 13).

25.11.2022 Артемовским городским прокурором в адрес Главы Артемовского городского округа направлено представление о внесении изменений в Проект организации дорожного движения в г. Артемовском, разработанном в 2013 году (л.д. 7-10).Финансирование на корректировку ПОДД предусматривалось в проекте бюджетной сметы МКУ АГО «Жилкомстрой» на 2023 год, но по причине высокой дотационности бюджета Артемовского городского округа, при утверждении бюджета решением Думы Артемовского городского округа № от 15.12.2022 не было включено. Работы по корректировке ПОДД планируется выполнить в текущем году на сэкономленные средства, полученные при проведении электронных аукционов МКУ АГО «Жилкомстрой», что подтверждается письмом Администрации Артемовского городского округа от 22.02.2023 № (л.д. 14).

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения нал ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдении интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2017 № 44-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют свои полномочия в области организации дорожного движения непосредственно или через уполномоченные ими подведомственные организации.

В силу ч. 1 ст. 18 Закона № 44-ФЗ проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.

В соответствии с ч.2 ст. 18 Закона № 44-ФЗ проекты организации дорожного движения разрабатываются:

На период эксплуатации дорог или их участков;

На период введения временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по дорогам на срок, превышающий сутки;

Для маршрутов или участков маршрутов движения крупногабаритных транспортных средств.

Согласно ч. 3 ст. 18 Закона № 44-ФЗ проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков разрабатываются в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов:

В отношении существующих, реконструируемых или строящихся дорог или их участков;

При строительстве или реконструкции объектов капитального строительства в отношении сети дорог и (или) их участков прилегающих к указанным объектам капитального строительства;

В отношении сети дорог и (или) их участков на территории одного или территориях нескольких муниципальных образований либо их частей, имеющих общую границу, с общей численностью населения до десяти человек;

На территории одного или территориях нескольких муниципальных образований либо их частей, имеющих общую границу, по таким направлениям организации дорожного движения, как формирование сети дорог с односторонним движением, размещение парковок (парковочных мест), размещение информационно-указательных знаков индивидуального проектирования, организация движения маршрутных транспортных средств, в том числе организация выделенных полос, оптимизация режимов работы светофорных объектов, внедрение автоматизированных систем управления дорожным движением, иным направлениям организации дорожного движения.

Согласно ч. 9 ст. 18 Закона № 44-ФЗ проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения, по согласованию:

С федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства или подведомственных ему федеральными государственными учреждениями либо в случаях, если автомобильные дороги переданы в доверительное управление Государственной компании «Российские автомобильные дороги», этой компанией при условии, что автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам федерального значения или пересекают их;

С органами государственной власти субъекта Российской Организации, уполномоченными в области организации дорожного движения, в случае, если автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения;

С органами и организациями, перечень которых установлен органом местного самоуправления.

В силу ч. 4 ст. 18 Закона № 44-ФЗ внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года.

Таким образом, органы местного самоуправления обязаны выполнять корректировку проекта организации дорожного движения (дислокации дорожных знаков и дорожной разметки) на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

В соответствии с п. 5 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Необходимость разработки, согласования и утверждения Проекта вызвана обеспечением пропускной способностью и безопасностью движения транспортных средств и пешеходов, исключения наступления негативных последствий для неопределенного круга лиц – участников дорожного движения.

При таких обстоятельствах, исковые требования Артемовского городского прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Доказательств, объективно препятствующих ответчику не позднее двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить корректировку проекта организации дорожного движения (дислокации дорожных знаков и дорожной разметки) на автомобильных дорогах общего пользования местного значения в г. Артемовском, суду не представлено.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Артемовского городского прокурора удовлетворить.

Обязать Администрацию Артемовского городского округа не позднее двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести корректировку проекта организации дорожного движения (дислокации дорожных знаков и дорожной разметки) на автомобильных дорогах общего пользования местного значения в г. Артемовский Свердловской области.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Артемовский городской суд Свердловской области.

Судья: К.А.Пимурзина