РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Петропавловск-Камчатский 17 января 2023 года
Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Денщик Е.А., при секретаре Тадиной К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Камчатскому краю о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, включении периодов работы в страховой стаж и стаж работы в районах Крайнего Севера и возложении обязанности назначить страховую пенсию по старости досрочно,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 предъявила в суде иск к ГУ – отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Камчатскому краю о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, включении периодов работы в страховой стаж и стаж работы в районах Крайнего Севера и возложении обязанности назначить страховую пенсию по старости досрочно.
В обоснование требований указала на то, что 27 апреля 2021 года обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, однако решением от 19 августа 2021 года в этом ей отказано, по причине отсутствия на момент обращения необходимого страхового стажа и стажа работы в районах Крайнего Севера. Полагая данный отказ незаконным, просила признать решение ответчика незаконным, включить страховой стаж и стаж работы в районах Крайнего Севера периоды работы с 1 августа 2008 года по 8 июля 2016 года, назначить страховую пенсию досрочно с даты обращения за ее назначением 27 апреля 2021 года.
В ходе рассмотрения спора в присутствии представителя отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Камчатскому краю по ходатайству представителя истца произведена замена ненадлежащего ответчика ГУ – отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Камчатскому краю на надлежащего отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Камчатскому краю.
В судебном заседании ФИО1 участие не принимала, о времени и месте извещена надлежащим образом, о причинах неявки не сообщила, заявлений и ходатайств не представила.
Ее предстатель ФИО2 позицию доверителя поддержала, уточнив исковые требования. Просила признать решение ответчика № 493 от 19 августа 2021 года об отказе в назначении пенсии незаконным, включить страховой стаж и стаж работы в районах Крайнего Севера периоды работы с 1 августа 2008 года по 25 сентября 2011 года, с 1 января 2012 года по 4 декабря 2013 года, назначить страховую пенсию досрочно с даты обращения за ее назначением 27 апреля 2021 года. Пояснила, что в указанный период истица работала в Родовой общине коренных малочисленных народов Севера «МЭМ» на различных должностях в с. Усть-Хайрюзово Тиличинского района Камчатского края, однако работодателем за данный период не уплачивались обязательные взносы на пенсионное страхование. Факт трудовых отношений с данным работодателем подтверждается не только записями в трудовой книжке и представленными приказами работодателя, но и результатами проверки прокуратуры Камчатского края и ГИТ по Камчатскому краю.
Представитель отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Камчатскому краю ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований, поскольку страховой стаж и стаж работы в районах Крайнего Севера ответчика на момент обращения в пенсионный орган составлял менее необходимого. Спорные периоды не были зачтены, поскольку РО КМНС «МЭМ» обязательные страховые взносы на пенсионное обеспечение в пользу истца не уплачивало.
РО КМНС «МЭМ» представителя для участия в судебном разбирательстве не направило, о времени и месте извещено надлежащим образом, заявлений и ходатайств не представило.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховой стаж – учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.
В силу ст. 33 Федерального закона «О страховых пенсиях» при определении стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с работой в указанных районах и местностях к указанной работе приравнивается работа, дающая право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 1 - 10 и 16 - 18 ч. 1 ст. 30 настоящего Федерального закона, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Как следует из ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Согласно ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
В силу п. 2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 данного Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 женщинам, родившим двух и более детей, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 20 лет и проработали не менее 12 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 17 календарных лет в приравненных к ним местностях.
В силу ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
В соответствии с ч. 2 ст. 14 Федерального закона при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены ст.ст. 11, 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
В силу ст. 66 ТК РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года № 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий.
Разделом II названных правил определены документы, подтверждающие периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, включаемые в страховой стаж.
Согласно п. 11, 60 указанных Правил, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
Записи в трудовой книжке, учитываемые при подсчете страхового стажа, должны быть оформлены в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день их внесения в трудовую книжку.
Пунктом 3 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 года № 258н, установлено, что периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 ггода N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» - документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.
В п. 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и после такой регистрации.
Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.
Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.
Исходя из изложенного, по общему правилу периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (например архивными данными, справками работодателя, уточняющими занятость работника в соответствующих должностях и учреждениях, которые засчитываются в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости). Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. При этом работодатели несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, а также несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.
В случае возникновении спора о периодах работы, подлежащих включению в страховой стаж, в том числе в страховой стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости, порядке исчисления этого стажа, сведения о наличии такого стажа могут быть подтверждены в судебном порядке с представлением доказательств, отвечающих требованиям ст. 59, 60 ГПК РФ. При этом бремя доказывания этих юридически значимых обстоятельств в силу ст. 56 ГПК РФ является обязанностью лица, претендующего на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Как следует из решения пенсионного органа, а также пояснений представителя ответчика в судебном заседании, на дату обращения в пенсионный орган 27 апреля 2021 года страховой стаж работы ФИО1 составил 19 лет 7 месяцев 6 дней (при необходимых 20 лет), стаж работы в районах Крайнего Севера – 13 лет 6 месяцев 4 дня (при необходимых 12 лет). При этом, периоды работы истицы в РО КМНС «МЭМ» с 1 августа 2008 года по 25 сентября 2011 года, с 1 января 2012 года по 4 декабря 2013 года были исключены из расчета страхового стажа и стажа работы в районах Крайнего Севера по причине неуплаты работодателем страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.
Лицевой счет застрахованного лица действительно не содержит сведений о ее работе в спорный период в РО КМНС «МЭМ» и уплате данным работодателем в отношении нее страховых взносов.
Согласно трудовой книжке, в период с 1 мая 2007 года по 8 июля 2016 года ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состояла в трудовых отношениях с Родовой общине коренных малочисленных народов Севера «МЭМ» (Балаган) на различных должностях (рыбобработчик, мастер цеха рыбообработки, заведующая производством) (л.д. 17).
Аналогичные данные содержаться в копиях приказов о приеме истицы на работу и перемещении по должностям до момента увольнения (л.д 42-44).
Как следует из справки председателя правления РО КМНС «МЭМ», за период с 2008 года по 2010 года перед истицей имелась задолженность по заработной плате в сумме 1610439 рублей (л.д. 46).
Согласно проверкам Государственной инспекции труда по Камчатскому краю и прокуратуры Камчатского края, ФИО1 состояла в трудовых отношениях с РО КМНС «МЭМ» в период с 20 мая по 1 октября 2006 года и с 1 мая 2007 года по 8 июля 2016 года. Местом расположения и осуществления деятельности общины являлось с. Усть-Хайрюзово Тиличинского района Камчатского края, основным из видов деятельности – рыболовство, переработка и реализация водных биологических ресурсов. Работодателем была допущена задолженность по выплате заработной платы перед истицей за период с апреля по августа 2014 года и на 27 июня 2016 года за РО КМНС «МЭМ» также имелись долги по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование (л.д. 56-62, 125-131).
Согласно данным ЮГРИЛ, РО КМНС «МЭМ» расположена в с. Усть-Хайрюзово Тиличинского района Камчатского края (л.д. 105).
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», уплата страховых взносов является обязанностью каждого работодателя как субъекта отношения по обязательному социальному страхованию. Невыполнение этой обязанности не может служить основанием для того, чтобы не включать периоды работы, за которые не были уплачены полностью или в части страховые взносы, в страховой стаж, учитываемый при определении права на трудовую пенсию.
Учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что истицей представлены доказательства, отвечающим принципам относимости и допустимости, заявленных периодов осуществления трудовой деятельности в интересах РО КМНС «МЭМ» в районе Крайнего Севера (Камчатский край), что является основанием для включения спорных периодов в расчет страхового стажа и стажа работы в районах Крайнего Севера.
Недобросовестные действия работодателя в спорный период по неподаче в отношении застрахованного лица индивидуальные сведения и неуплате соответствующих страховых взносов, что является его исключительной обязанностью, не могут послужить основанием для отказа во включении таких периодов работы истца в стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости.
При включении периодов с 1 августа 2008 года по 25 сентября 2011 года, с 1 января 2012 года по 4 декабря 2013 года в страховой стаж и стаж работы в районах Крайнего Севера, на дату обращения в пенсионный орган 27 апреля 2021 года ее страховой стаж работы составил более 20 лет, стаж работы в районах Крайнего Севера – более 12 лет.
С 31 мая 2019 года по настоящее время истица занимает должность федеральной государственной гражданкой службы в отделе организации рыболовства Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству (л.д. 133).
В силу ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
50 лет истице исполнилось 20 декабря 2020 года и к этом моменту, с учетом включения спорных периодов трудовой деятельности в страховой стаж и стаж работы в районах Крайнего Севера, она приобрела право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона «О страховых пенсиях».
Однако, с учетом приложения № 5 к Федеральному закону «О страховых пенсиях» на момент обращения в пенсионный орган 27 апреля 2021 года истица, занимая должность государственного служащего, все же не достигла возраста для назначается страховая пенсия по старости в период замещения должностей государственной гражданской службы, поскольку на 2020 год данный возраст для нее увеличился на 24 месяца.
Соответственно право на назначение страховой пенсии по старости в силу п. 2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» с учетом приложения № 5 у нее возникло не ранее достижения возраста 52 лет – 20 декабря 2022 года.
В связи с этим, основания для признания решения ответчика в отказе в назначении ей страховой пенсии досрочно с момента обращения за ее назначением 27 апреля 2021 года у суда не имеется.
Однако, в силу разъяснений, изложенных Верховным Судом Российской Федерации в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года, утвержденного постановлениями Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 7 июня 2006 год (ответ на вопрос № 29), рассматривая спор, возникший в связи с отказом в назначении трудовой пенсии по старости досрочно, суд проверяет обоснованность решения об отказе пенсионного органа в назначении гражданину трудовой пенсии по старости досрочно, а также выясняет, имеется ли у гражданина право на назначение такой пенсии. Поэтому если у истца возникло право на трудовую пенсию по старости в период рассмотрения дела судом, то суд не лишен возможности указать в решении на право истца на такую пенсию и на дату возникновения этого права.
Таким образом, достижение права на пенсию в период рассмотрения дела судом на момент вынесения решения является основанием для назначения пенсии в судебном порядке с даты возникновения права (определения Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 25 мая 2022 года № 88-6913/2022, Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 18.05.2021 N 88-7871/2021).
Учитывая вышеизложенные разъяснения Верховного суда в части толкования норм права, регулирующих спорные правоотношения, суд полагает необходимым указать в решении на право истицы в назначении пенсии по старости с фактической даты возникновения у нее права 20 декабря 2022 года (достижения необходимого возраста 52 лет), и тем самым удовлетворить требования истца в этой части частично, возложив на ответчика обязанность назначить ей страховую пенсию досрочно с указанной даты.
В соответствии с ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
В силу ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.
В соответствии с абз. 2 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 1от 21 января 2016 года «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» положения процессуального законодательства о пропорциональном возмещении (распределении) судебных издержек не подлежат применению при разрешении иска неимущественного характера.
В рамках данного спора истцом понесены судебные расходы на оплату государственной пошлины в сумме 300 рублей (л.д. 14-15).
На основании ч. 5 ст. 198 ГПК РФ резолютивная часть решения суда должна содержать выводы суда об удовлетворении иска либо об отказе в удовлетворении иска полностью или в части, указание на распределение судебных расходов, срок и порядок обжалования решения суда.
Поскольку истцом по делу понесены расходы на уплату государственной пошлины, с учетом принимаемого судом решения об удовлетворении исковых требований неимущественного характера, подлежит разрешению и вопрос о возмещении ей за счет ответчика данных расходов исходя из положений ст. 98 ГПК РФ.
Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации, осуществляющий пенсионное обеспечение, при обращении в суд с настоящим исковым заявлением, по существу, наделяется публичными полномочиями, направленными на защиту государственных интересов, в связи с чем в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины по настоящему иску.
Вместе с тем, освобождение государственных органов от возмещения судебных расходов в соответствии со ст. 98 ГПК РФ в случае, если решение принято не в их пользу, нормами гражданско-процессуального и налогового законодательства не предусмотрено.
Выступающие в качестве ответчиков государственные органы в случае удовлетворения искового заявления не освобождены от возмещения судебных расходов, в том числе расходов истца по оплате государственной пошлины при обращении в суд.
На основании изложенного с ответчика в пользу истца подлежит взысканию судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 -199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Камчатскому краю о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, включении периодов работы в страховой стаж и стаж работы в районах Крайнего Севера, возложении обязанности назначить страховую пенсию по старости досрочно удовлетворить частично.
Включить в страховой стаж и стаж работы в районах Крайнего Севера ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, периоды работы в Родовой общине коренных малочисленных народов Севера «МЭМ» с 1 августа 2008 года по 25 сентября 2011 года, с 1 января 2012 года по 4 декабря 2013 года.
Возложить на отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Камчатскому краю обязанность назначить ФИО1 (СНИЛС № страховую пенсию по старости досрочно с 20 декабря 2022 года.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Взыскать с отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Камчатскому краю (ОГРН <***>) в пользу ФИО1 (СНИЛС №) судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Петропавловск-
Камчатского городского суда подпись
Копия верна
Судья Петропавловск-
Камчатского городского суда Е.А. Денщик
Мотивированное решение составлено со дня окончания судебного разбирательства 7 февраля 2023 года.