Постановление по делу № 5-130/2025 от 21.11.2025 | Старооскольский городской суд (Белгородская область)

УИД 31МS0064-01-2025-002316-66 №5-130/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Старый Оскол 21 ноября 2025 года

ул. Комсомольская, 48 «а»

Судья Старооскольского городского суда Белгородской области Левченко В.Ю.,

лица, в отношении которого рассматривается дело об административном правонарушении ФИО1, его защитника – адвоката Малыхина А.А. (ордер № от 16.10.2025),

помощника Старооскольского городского прокурора Белгородской области Земзюлина Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении ФИО1, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 нарушил требования законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а именно, не соблюдает требования по содержанию, использованию и сохранению объекта культурного наследия, что послужило основанием к вынесению 19.09.2025 заместителем Старооскольского городского прокурора Терских Е.И. постановления о возбуждении в отношении физического лица ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Объект культурного наследия регионального значения «Жилой дом» (далее - ОКН «Жилой дом»), расположенный по адресу: <...>, включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с постановлением главы администрации Белгородской области от 12.05.1997 № «Об утверждении дополнительного списка памятников истории культуры, принимаемых на государственную охрану», и зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под № (Приказ МК РФ от 7 октября 2015 года №).

Приказом Управления государственной охраны объектов культурного наследия от 24.12.2018 № 414-03/01 утвержден предмет охраны ОКН «Жилой дом»: «Объемно-планировочная и объемно-пространственная композиция прямоугольного в плане. Двухэтажного каменного здания, габариты и конфигурация крыши; количество. Расположение и форма оконных и дверных проемов.

Композиция и архитектурно-художественное оформление фасадов: цоколь. Выделенный большей толщиной стены и разной высоты из-за перепада рельефа; междуэтажный широкий пояс, ограниченный сверху и снизу полочками, оформленный подоконными перспективными нишами на главном фасаде; прямоугольные ниши, расположенные по осям оконных проемов в поле пояса; гладкий фриз с аркатурным поясом в центре главного фасада и венчающий профилированный карниз; широкие рамочные наличники с крупными замковыми камнями, обрамляющие прямоугольные оконные проемы и проема с лучковыми перемычками; ленточные наличники с треугольными фронтонами, обрамляющие два центральных оконных проема главного фасада; кирпичный руст в простенках первого этажа; вертикальные ниши в простенках второго этажа; гладкие пилястры; пилястры с нишами разного размера на главном фасаде: мелкими лежачими в уровне первого этажа, квадратными и перспективными вертикальными в уровне междуэтажного пояса и второго этажа.

Сводчатые перекрытия подвала.

Высотные и силуэтные характеристики здания.

Материал лицевой поверхности стен и декора - керамический кирпич.

Материал и характер отделки фасадных поверхностей - окраска по кирпичу».

Распоряжением Правительства Белгородской области от 24.08.2015 № утверждены границы территории ОКН «Жилой дом», и предусмотрено, что северо-восточная граница территории проходит на расстоянии трех метров от северо-восточного фасада здания (поворотные точки Б-В).

Согласно п. 2 указанного Распоряжения утвержден режим использования земельного участка в границе территории объекта культурного наследия регионального значения «Жилой дом», согласно которому запрещается, в том числе:

- строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника объектов капитального строительства;

- проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ;

- парковка автотранспорта (за исключением автомашин специального назначения);

- иные изменения, не согласованные с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

Проведение земляных работ и благоустройство территории осуществляется на основании разрешения регионального органа охраны объектов культурного наследия при условии обеспечения сохранности объекта культурного наследия при проведении указанных работ.

Кроме того, Постановлением правительства Белгородской области от 03.09.2025 № «Об утверждении границ зон охраны, режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории Старооскольского городского округа Белгородской области», утверждены зоны охраны ОКН «Жилой дом».

Согласно ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в целях реализации конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботится о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также реализации прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиты и сохранения источников информации о зарождении и развитии культуры, регулируются Федеральным законом № 73-ФЗ.

Сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ (п. 1 ст. 40 Федерального закона № 73-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В силу ст. 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ в границах территории объекта культурного наследия на территории памятника или ансамбля запрещается строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объектов культурного наследия.

В соответствии с ч. 1 ст. 61 Федерального закона № 73-ФЗ за нарушение настоящего Федерального закона должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно положения п.п. 1, 7 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что лица, указанные в п. 11 ст. 47.6 настоящего Федерального закона, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе, проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

Согласно выписке из ЕГРН от 27.03.2025 собственником нежилого здания (памятника архитектуры) с кадастровым номером № с 7 сентября 2017 года является ФИО1.

Приказом Управления государственной охраны объектов культурного наследия от 26.02.2025 № утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца вышеназванного объекта культурного наследия.

Приложением № 1 к вышеназванному охранному обязательству предусмотрен перечень работ по сохранению объектов культурного наследия и сроки их выполнения:

п. 1. Обеспечить разработку проекта и установку информационной надписи до 23.10.2025;

п. 2 Обеспечить финансирование и организацию разработки научнопроектной документации по сохранению объекта культурного наследия (ремонт фасадов, восстановление габаритов оконного проёма (предмет охраны) до 25.05.2026;

п. 3. Организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (ремонт фасадов, восстановление габаритов оконного проёма (предмет охраны) до 30.11.2027.

Вышеназванное охранное обязательство размещено на официальном сайте Управления и направлено собственнику ОКН «Жилой дом».

03.10.2024 должностными лицами Управления проведена профилактическая беседа с собственником ОКН «Жилой дом» в ходе которой собственнику разъяснены требования действующего законодательства по содержанию и использованию памятника.

Старооскольской городской прокуратурой с привлечением Управления государственной охраны объектов культурного наследия, территориального органа Управления Росреестра по Белгородской области проведена проверка указанного объекта культурного наследия регионального значения «Жилой дом».

09.09.2025 зафиксировано наличие металлической веранды на уровне второго этажа с лестницей до первого этажа на северо-восточном фасаде памятника.

Кроме того, на момент проверки на юго-западном фасаде здания размещен рекламный плакат «Банкетный зал», что является нарушением статьи 35.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

До настоящего времени за выдачей Разрешения какая-либо организация, имеющая лицензию МК РФ, которая, в соответствии с договорами с собственником должна разработать научно-проектную документацию, а также организация, осуществляющая ремонтные работы на ОКН «Жилой дом», в Управление не обращалась.

Также в нарушение требований, установленных Распоряжением Правительства Белгородской области от 24 августа 2015 года № в границах территории ОКН «Жилой дом» проведены земляные работы и благоустройство территории без разрешения Управления при отсутствии соблюдения собственником условии обеспечения сохранности объекта культурного наследия при проведении указанных работ, а также строительные работы в границах территории памятника.

Таким образом, в нарушение требований статей 5.1, 35.1, 36, 45 Федерального закона № 73-ФЗ ФИО1 организован и проведен ремонт помещений и фасадов ОКН «Жилой дом» с привлечением организаций, не имеющих лицензии Министерства культуры Российской Федерации, без получения Разрешения управления государственной охраны объектов культурного наследия, а также поврежден предмет охраны памятника (пристроена металлическая веранда на уровне второго этажа с лестницей до первого этажа на северо-восточном фасаде памятника, а также размещена рекламная конструкция на фасаде здания). Работы проведены с нарушением требований действующего законодательства по сохранению объекта культурного наследия, без проектно-сметной документации, изготовленной организациями, имеющими лицензии Министерства культуры Российской Федерации и получившей положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы.

Доказательствами по делу, устанавливающими вину ФИО1 являются: постановление заместителя Старооскольского городского прокурора Терских Е.И. от 19.09.2025 о возбуждении в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, приказ о регистрации объекта культурного наследия регионального значения № от 07.10.2015, распоряжение правительства Белгородской области об утверждении границ территорий объектов культурного наследия № от 24.08.2015, Режим использования земельного участка в границе территории объекта культурного наследия регионального значения «Жилой дом» (<...>), утвержденный распоряжением Правительства Белгородской области № от 24.08.2015, Приказ управления государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области «Об утверждении предмета охраны объекта культурного наследия» № от 24.12.2018, постановление главы администрации Белгородской области «Об утверждении дополнительного списка памятников истории и культуры, принимаемых на государственную охрану» № от 12.05.1997, выписка из ЕГРН от 27.03.2025, согласно которой собственником нежилого здания (памятника архитектуры) с кадастровым номером № с 7 сентября 2017 года является ФИО1, договор купли – продажи от ДД.ММ.ГГГГ, акт осмотра объекта культурного наследия от 12.08.2019, лист профилактической беседы от 25.09.2024, акт технического состояния объекта культурного наследия от 07.10.2024, информация Управления государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области № от 16.09.2025 в адрес исполняющего обязанности Старооскольского городского прокурора Куликова Г.В., паспорт памятника истории от 08.11.1992, учетная карточка памятника истории от 08.11.1992, технический паспорт нежилого здания от 11.02.2004, лист профилактической беседы от 25.09.2024, фотоматериалы.

Защитник ФИО1 – адвокат Малыхин А.А. в судебном заседании отрицал вину ФИО1 в инкриминируемом правонарушении сославшись на то, что проверенный прокуратурой объект недвижимости не является объектом культурного наследия, поскольку в материалах дела отсутствует соответствующая экспертиза, указывающая на описанный статус объекта. Имеющихся в материалах административного дела сведений и документов, не достаточно для придания объекту статуса объекта культурного наследия. Указал на отсутствие в действиях ФИО1 как события, так и состава административного правонарушения, в связи с чем производство по делу, по его мнению, подлежит прекращению.

С таким утверждением защитника суд не соглашается.

Материалы дела об административном правонарушении указывают на статус проверенного объекта, как объект культурного наследия.

Согласно договора купли – продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО6 и ФИО1, последним приобретено нежилое здание, а именно объект культурного наследия, к которому установлены соответствующие ограничения (п. 11 договора купли – продажи).

На статус здания - «объект культурного наследия» указано в выписках из ЕГРН от 07.09.2017 и 27.03.2025.

Таким образом, определение указанного здания как объекта культурного наследия правовой неопределенности у суда не вызывает.

Следовательно, собственник ОКН «Жилой дом» ФИО1, зная о статусе здания и необходимости разработки и согласования проектной документации на производство работ по сохранению объекта культурного наследия «Жилой дом», и требованиях о размещении рекламы на ОКН, имел возможность для соблюдения требований сохранения объектов культурного наследия, а именно о необходимости принятия мер для исполнения положений Федерального закона №73-ФЗ, однако не воспользовался своим правом и обязанностью, тем самым не проявил должной степени заботливости и осмотрительности при соблюдении требований к сохранению ОКН «Жилой дом».

Уклонение собственника ОКН «Жилой дом» ФИО1 от обязательств по надлежащему сохранению объекта культурного наследия, иных обеспечивающих его сохранность требований, установленных законодательством Российской Федерации может привести к утрате объекта культурного наследия либо утрате его историко-культурной ценности.

Консультант отдела государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия Управления ФИО2 настаивала на доказанности вины ФИО1, как собственника объекта культурного наследия, в совершении инкриминируемого правонарушения.

В пояснениях ФИО2 указала, что указанный объект является объектом культурного наследия, зарегистрирован и поставлен на учет в качестве такового в установленном законом порядке. Проверочными мероприятиями установлены нарушения со стороны ФИО1 требований действующего законодательства об охране объектов культурного наследия, при эксплуатации указанного здания. ФИО1 не обращался в уполномоченные органы по охране объектов культурного наследия за получением разрешений для производства работ с указанным объектом, ему разъяснялось о необходимости привести здание в соответствие с предъявляемыми требованиями к зданиям такого статуса, однако с его стороны никаких действий не предпринято.

Таким образом, ФИО1 – владельцем объекта культурного наследия, в нарушение требований действующего законодательства не соблюдаются требования по его содержанию, использованию и сохранению.

Согласно постановления заместителя Старооскольского городского прокурора Терских Е.И. о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.09.2025, ФИО1 признавал вину в инкриминируемом правонарушении, раскаивался, соглашался с выявленными нарушениями.

Однако, в судебном заседании ФИО1 отказался от ранее занятой им позиции заявив, что вину в правонарушении не признает, желает воспользоваться предоставленным ему ст. 51 Конституции РФ правом не свидетельствовать против себя, на основании чего пояснения давать не намерен.

Согласно диспозиции ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ ответственность лиц наступает при нарушении требований законодательства по сохранению, использованию и государственной охране, совершенные в отношении объектов культурного наследия или на их территориях.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, являются общественные отношения, складывающиеся в области обеспечения сохранности объектов культурного наследия.

Объективная сторона правонарушения состоит в невыполнении или нарушении требований к сохранению и использованию объектов культурного наследия, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Субъективная сторона правонарушения выражается в форме вины.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5. КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 1 ст. 2.2. КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Из материалов дела следует, что ФИО1 не исполнено требование законодательства по сохранению объекта культурного наследия – произведены работы с объектом без получения на то соответствующих разрешений и согласований уполномоченных органов, и не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства.

Уклонение владельца Объекта – ФИО1 от обязательств по надлежащему сохранению объекта культурного наследия, иных обеспечивающих его сохранность требований, установленных законодательством Российской Федерации может привести к утрате объекта культурного наследия либо утрате его историко-культурной ценности.

Учитывая изложенное, в действиях ФИО1 усматриваются нарушения положений статей 5.1, 35.1, 36, 40, 45, 47.6 Федерального закона 73-ФЗ, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом – заместителем Старооскольского городского прокурора Терских Е.И. в соответствии с положениями ст. 28.4 КоАП РФ.

Административное правонарушение совершено в г. Старый Оскол Белгородской области.

Исследованные доказательства признаю допустимыми и достоверными, в совокупности достаточными для установления вины ФИО1, как собственника объекта культурного наследия, в совершении инкриминируемого правонарушения.

При таких вышеописанных обстоятельствах, не вызывает сомнений правильность установления должностным лицом субъекта совершения инкриминируемого правонарушения, в связи с чем, действия ФИО1 квалифицирую по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ – нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Назначая административное наказание ФИО1, учитываю характер и обстоятельства совершенного им административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, непризнание им вины, в связи с чем, прихожу к выводу о назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в пределах санкции ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, что будет отвечать целям административного наказания, являться соразмерным тяжести и другим обстоятельствам содеянного.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, освобождающих ФИО1 от административной ответственности не имеется.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек, поскольку 09.09.2025 установлено нарушение ФИО1 требований Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ», и в рассматриваемом случае данный срок составляет 1 год.

Руководствуясь ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1, <данные изъяты> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Обязать ФИО1 произвести оплату суммы административного штрафа в 60-дневный срок со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам: получатель платежа УФК по Белгородской области (УФССП России по Белгородской области л/с №), УИН ФССП России №.

Документ об оплате в добровольном порядке административного штрафа предоставить в Старооскольский городской суд Белгородской области по адресу: <...> «а».

Копию настоящего постановления направить Старооскольскому городскому прокурору, ФИО1

Постановление может быть обжаловано в Белгородский областной суд через Старооскольский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Старооскольского

городского суда В.Ю. Левченко