Решение по делу № 2-1165/2025 от 09.04.2025 - о признании незаконным и отмене градостроительного плана земельного участка, положительного заключение экспертизы проектной документации, разрешения на строительство и обязании привести в первоначальное состояние земельный участок, в том числе путем сноса возведенного строения засыпки и вырытого котлована.

№ 2-1165/2025

УИД 05RS0031-01-2024-010051-25

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 апреля 2025 года г. Махачкала

Ленинский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Арациловой К.М.,

при секретаре судебного заседания – Байбаевой С.Б.,

с участием:

представителя истца – помощника прокурора Ленинского района г. Махачкалы Алиханова М.А.,

представителя ответчика ФИО1– ФИО2,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора – Администрации г. Махачкалы ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г. Махачкалы в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования ГОсВД «город Махачкала» к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» администрации ГОсВД «город Махачкалы», ФИО1, ООО «КОИН-С» о признании незаконным и отмене градостроительного плана земельного участка, положительного заключение экспертизы проектной документации, разрешения на строительство и обязании привести в первоначальное состояние земельный участок, в том числе путем сноса возведенного строения засыпки и вырытого котлована,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор ленинского района г. Махачкалы обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования ГОсВД «город Махачкала» с иском к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» администрации ГОсВД «город Махачкалы», ФИО1, ООО «КОИН-С» о признании незаконным и отмене градостроительного плана земельного участка, положительного заключение экспертизы проектной документации, разрешения на строительство и обязании привести в первоначальное состояние земельный участок, в том числе путем сноса возведенного строения и засыпки вырытого котлована.

В обоснование иска указано о том, что прокуратурой района проведена проверка законности строительства объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровымномером №, расположенном по пр. Ахмет ФИО5, д. 129 г.Махачкала, Республики Дагестан.

Установлено, что собственником земельного участка площадью 19 167 кв. м согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости является ФИО1

МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» администрации ГОсВД «город Махачкала» 10.06.2024 ФИО1 выдан градостроительный план земельного участка № РФ - 05-2-01-1-00-2024-4216.

Генеральным директором ООО «Коин-С» ФИО4 19.06.2024 утверждено положительное заключение экспертизы проектной документации на строительство многоэтажного жилого дома по пр. Ахмет-ФИО5, д. 129 г. Махачкалы и результаты инженерных изысканий № 05-2-1-3-031094-2024.

Управлением 05.09.2024 ФИО1 выдано разрешение № 05-40-044-2024 на строительство рассматриваемого объекта.

Вышеуказанные разрешительные документы и положительное заключение экспертизы выданы с нарушениями законодательства и подлежат отмене по следующим основаниям.

В нарушение ст. 57.3 ГрК РФ и приказа Минстроя России от 25.04.2017 № 741/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения»:

чертеж ГПЗУ выполнен не на топографической основе;

в ГПЗУ и на схеме чертежа ГПЗУ отсутствует информация о минимальных отступах от границ земельного участка;

в 11 ГПЗУ не отображается информация о красных линиях.

В соответствии со ст. 52 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 4.4 СП 42.1330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденному приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр, г. Махачкала с численностью населения от 500 тыс. человек до 1 млн. человек относится к группе крупных городов. Пунктом 11.31 данного свода правил требуемое число машиномест для хранения и паркования легковых автомобилей следует принимать в соответствии с требованиями таблицы 11.8, которая предусматривает от 0,7 до 2 машиномест на квартиру в зависимости от типа жилого дома по уровню комфорта.

Вместе с тем в нарушение приведенных норм в возводимом жилом комплексе не предусмотрены машиноместа, в то время как согласно таблице 11.8 свода правил рекомендуется машиноместа в том числе за пределами земельного участка жилой застройки в радиусе пешеходной доступности при условии организации подходов и размещения площадок отдыха в соответствии с требованиями СП 59.13330.

Также в силу п. 11.43 и 11.44 СП 42.1330.2016 Градостроительство при новом строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов на территории жилых, общественно-деловых, производственных зон, зон инженерной и транспортной инфраструктуры, УДС следует предусматривать устройства зарядной сервисной инфраструктуры электротранспорта с учетом противопожарных расстояний согласно СП 4.13130 и раздела 15 свода правил. В первоочередном порядке зарядные пункты оборудуются на ТРК, АЗС, станциях технического обслуживания, на стоянках автомобилей.

При размещении парковочных мест на стоянках автомобилей следует предусматривать места для хранения электромобилей, оборудованные зарядными устройствами, в количестве не менее 5 % общего числа мест. Не менее одной ТРК каждого вида топлива и одного места зарядки электромобилей на АЗС должны быть доступны для инвалидов на кресле-коляске в соответствии с СП 59.13330.

В подземных и наземных стоянках автомобилей допускается предусматривать места для хранения и паркования электромобилей (подзаряжаемых гибридных автомобилей) с возможностью их зарядки без выделения этих мест ограждающими противопожарными конструкциями при условии размещения в них автомобилей с аккумуляторами, не выделяющими при зарядке и эксплуатации пожароопасные вещества в объеме, способном образовать взрывопожароопасную среду, с обеспечением качественного и количественного контроля состава смесей газа в воздухе.

В проектной документации возводимого жилого комплекса на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по пр-т Ахмет- ФИО5, д. 129, г. Махачкалы не предусмотрены места для хранения и паркования электромобилей (подзаряжаемых гибридных автомобилей) с возможностью их зарядки.

В нарушение п. 3 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», имеет место отсутствие необходимых разделов проектной документации и выдача экспертным учреждением положительного заключения по такой проектной документации

В проектной документации, положительном заключении экспертизы и ГПЗУ содержится информация начальника ПТО АО «Газпром газораспределение Махачкала» о наличии технической возможности подключения к сетям газораспределения проектируемого объекта, в то время как указанный документ не является техническим условием и договором на технологическое присоединения, а также выдан не уполномоченным на представление интересов общества лицом.

В нарушение п. 3.5 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации РДС 30-201-98, принятой постановлением Госстроя Российской Федерации от 06.04.1998 №18-30, проектирование предполагаемого здания осуществляется на территориях поселений, не имеющих утвержденных в установленном порядке красных линий.

В нарушение п. 6.2.1 и 6.4.1. «СП 257.1325800.2020. Свод правил. Здания гостиниц. Правила проектирования» проектная документация апартаментов или апарт-отелей не содержит подсобные помещения поэтажного обслуживания и служебные помещения для персонала.

Несмотря на имеющиеся вышеуказанные нарушения, являющиеся основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство, Управлением принято решение о выдаче ФИО1 разрешительной документации на строительство объекта гостиничного обслуживания.

В нарушение СП 12.13130.2009 «Определение категорий помещений, зданий и в нарушение СП 484.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования» в проектной документации отсутствует схематический план установки системы пожарной сигнализации и оповещения в помещениях.

В нарушение ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» не проведен расчет пожарных рисков угрозы жизни и здоровью людей и уничтожения имущества.

В нарушение СП 12.13130.2009 «Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности» в проектной» документации отсутствует информация о категорировании помещений по пожарной и взрывопожарной опасности.

В нарушение СП 2.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты» в проектной документации, отсутствуют структурные схемы систем противопожарной защиты, информация о спецификации противопожарного оборудования и наличии противопожарных дверей на этажах здания.

В нарушение требований Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в проектной документации не отображены ограждения по периметру кровли объектов.

В нарушение СП 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности» в проектной документации отсутствует проект на систему дымоудаления.

При вышеуказанных обстоятельствах, градостроительный план земельного участка № РФ 05-2-01-1-00-2024-4216 от 10.06.2024, положительное заключение экспертизы проектной документации на строительство и результаты инженерных изысканий № 05-2-1-3-031094-2024 и разрешение на строительство от 05.09.2024 № 05-40-044- 2024 являются незаконными.

На основании изложенного истец просит признать не соответствующим закону и недействительным градостроительный план земельного участка № РФ - 05-2-01-1-00-2024-4216 от 10.06.2024, выданный МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» администрации ГОсВД «город Махачкалы»; признать не соответствующим закону и недействительным положительное заключение экспертизы проектной документации на строительство гостиничного обслуживания Hotel best по пр. Ахмед-ФИО5, д. 129 г. Махачкалы и результаты инженерных изысканий № 05-2-1-3-031094-2024, утвержденное 19.06.2024 директором ООО «Коин-С» ФИО4 ; признать несоответствующим закону и недействительным разрешение от от 05.09.2024 № 05-40-044-2024 на строительство объекта гостиничного обслуживания Hotel best на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по пр. Ахмед-ФИО5, д. 129, г. Махачкалы, выданное МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» администрации ГОсВД «город Махачкалы» ФИО1; привести в первоначальное состояние земельный участок с кадастровым номером №, расположенном по пр. Ахмет-ФИО5 г. Махачкалы, в том числе путем сноса возведенного строения и засыпки вырытого котлована.

Определением суда Администрация г. Махачкалы исключена из числа соответчиков и привлечена к участию по делу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Ленинского района г.Махачкалы Алиханов М.А. исковые требования поддержал по изложенным в исковом заявлении основаниям и просил их удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО1 – ФИО2 иск не признала, указав при этом, что проектная и разрешительная документация соответствует требованиям действующего законодательства.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора Администрации г. Махачкалы просил вынести законное и обоснованное решение.

В судебное заседание остальные лица участвующие в деле, будучи надлежаще извещенными, не явились и не сообщили суду об уважительности причин неявки в судебное заседание.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему:

В силу пункта 2 статьи 51 ГрК РФ (все нормы материального права приведены в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) строительство объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 51 ГрК РФ). Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных законом (часть 4 статьи 51 ГрК РФ).

Документы и сведения, которые необходимо представлять в уполномоченные органы для получения разрешения на строительство объекта капитального строительства, перечислены в части 7 статьи 51 ГрК РФ.

К таким документам в числе прочих относится градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство (пункт 2 части 7 статьи 51 ГрК РФ).

В соответствии с частью 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 названной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство.

Перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство, приведенный в части 13 статьи 51 ГрК РФ, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Согласно выписке из ЕГРН ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 19167 +/- 48 кв.м. с видом разрешенного использования: Гостиничное обслуживание, склады.

Управлением архитектуры и градостроительства г.Махачкалы 10.06.2024г. утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №

19.06.2024 ООО «КОИН-С» утвердило положительное заключение негосударственной экспертизы на строительство HOTEL «BEST» по ул. Ахмед-ФИО5, д. 129, г. Махачкала, РД.

05.09.2024 г. Управлением архитектуры и градостроительства г.Махачкалы ФИО1 выдано разрешение на строительство объекта гостиничного обслуживания Hotel BEST с высотой 28,05м., площадью застройки 3342 кв.м.

Статьей 56 ГПК РФ установлено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Частью 1 ст. 55 ГПК РФ предусмотрено, что доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

В соответствии с частью 13 статьи 51 ГрК РФ, несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

В соответствии с пунктом 9 частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, копия решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории в случае строительства объекта капитального строительства, в связи с размещением которого в соответствии с законодательством Российской Федерации подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории, или в случае реконструкции объекта капитального строительства, в результате которой в отношении реконструированного объекта подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории или ранее установленная зона с особыми условиями использования территории подлежит изменению.

Частью 2 ст. 57.3 ГрК РФ предусмотрено, что источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предоставляемая правообладателями сетей инженерно-технического обеспечения в соответствии с ч. 7 ст. 57.3 ГрК РФ.

Содержание градостроительного плана земельного участка регламентировано положениями ч. 3 ст. 57.3 ГрК РФ.

Согласно ч. 7 ст. 57.3 ГрК РФ при подготовке градостроительного плана земельного участка орган местного самоуправления в течение двух рабочих дней с даты получения заявления о выдаче такого документа направляет правообладателям сетей инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) запрос о представлении информации о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), определяемой с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, муниципального округа, городского округа (при их наличии), в состав которой входят сведения о максимальной нагрузке в возможных точках подключения (технологического присоединения) к таким сетям. Указанная информация подлежит представлению в орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня, следующего за днем получения такого запроса.

Чертеж ГПЗУ от 10.06.2024 г. №РФ-05-2-01-1-00-2024-4216 выполнен на топографической основе.

Согласно ГПЗУ земельный участок ФИО1 расположен в зоне П4 – Зона многофункционального назначения с преобладанием производственной и коммунальной застройки (стр. 53).

В соответствии с п.4 ст. 53 ПЗЗ г. Махачкалы минимальные отступы от границы земельного участка в целях определения мест допустимого размещения объектов капитального строительства определяются документацией по планировке территории. В случает отсутствия документации по планировке территории – в соответствии с техническими регламентами, национальными стандартами и правилами.

Таким образом, в территориальной зоне П4 минимальные отступы от границы земельного участка не установлены, в связи с чем указанная информация в ГПЗУ не отображена.

При таких обстоятельствах суд находит необоснованным доводы истца, в части выполнения ГПЗУ не на топографической основе, отсутствии на ГПЗУ информации о минимальных отступах от границ земельного участка.

Согласно части 4 статьи 57.3 ГрК РФ если в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка для архитектурно-строительного проектирования, получения разрешения на строительство такого объекта капитального строительства допускается только после утверждения такой документации по планировке территории. При этом исчерпывающие случаи, при которых подготовка проекта планировки территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной, перечислены в части 3 статьи 41 ГрК РФ.

В части 3 статьи 41 ГрК РФ установлено, что подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в следующих случаях: 1) необходимо изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в связи с размещением объекта капитального строительства федерального, регионального или местного значения; 2) необходимы установление, изменение или отмена красных линий; 3) необходимо образование земельных участков в случае, если в соответствии с земельным законодательством образование земельных участков осуществляется только в соответствии с проектом межевания территории; 4) размещение объекта капитального строительства планируется на территориях двух и более муниципальных образований, имеющих общую границу (за исключением случая, если размещение такого объекта капитального строительства планируется осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для размещения такого объекта капитального строительства не требуются предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов); 5) планируются строительство, реконструкция линейного объекта (за исключением случая, если размещение линейного объекта планируется осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для размещения такого линейного объекта не требуются предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов). Правительством Российской Федерации могут быть установлены иные случаи, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории; 6) планируется размещение объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, и необходимых для обеспечения его функционирования объектов капитального строительства в границах особо охраняемой природной территории или в границах земель лесного фонда; 7) планируется осуществление комплексного развития территории; 8) планируется строительство объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

Красными линиями признаются линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов (пункт 11 статьи 1 ГрК РФ).

Согласно материалам дела, администрацией города заявителю выдан ГПЗУ, согласно которому проект планировки территории не утвержден, при рассмотрении дела судом не установлено обстоятельств обязательной подготовки проекта планировки территории, в том числе необходимости установления, изменения или отмены красных линий, при таких обстоятельствах доводы прокурора о необходимости наличия в ГПЗУ сведений о красных линиях суд находит необоснованными.

Истцом указано об отсутствии необходимых разделов проектной документации и выдача экспертным учреждением положительного заключения по такой проектной документации.

Однако, истец не указывает какие именно разделы проектной документации отсутствуют.

Необходимые согласно Постановлению Правительства РФ от 16.02.2008 №87 разделы разработаны в полном объеме.

Согласно материалам дела в разделе проектной документации "Схема планировочной организации земельного участка" раздел 2 на листе 10 в расчете машиномест указано, что число мест на автостоянках в зависимости от категории гостиницы принимается 20% числа номеров для гостиниц категорий до «три звезды» включительно. В данном проекте предусмотрено 192 номера, что составляет 38 парковочных мест. В проекте предусмотрено 56 парковочных мест. Для инвалидов должны быть предусмотрены 5% от общего числа м/м по СП 59.13330. В проекте предусмотрено 5 мест для инвалидов.

Указанная информация также схематически отображена на листе 5 графической части Раздела 2.

Информация по машиноместам была уточнена согласно Подтверждению соответствия изменений, внесенных в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации, требованиям ч.3.8 ст. 49 ГрК РФ №001.

С учетом изложенного, принимая во внимание СП 42.13330.2016 "Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89", утвержденного приказом Минстроя России от 30 декабря 2016 года N 1034/пр., суд приходит к выводу о том, что обеспеченность объекта капитального строительства парковочными местами имеется в полном объеме.

Истцом также представлены Технические условия № 55 от 24 02 2025г. АО «Газораспределение Махачкала» на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования т объектов капитального строительства к сетям газораспределения спорного объекта.

При таких обстоятельствах доводы истца в этой части также являются необоснованными.

Согласно СП 257.1325800.2020 проектная документация апартаментов или апарт- отелей должна содержать подсобные помещения поэтажного обслуживания и служебные помещения для персонала.

Все необходимые помещения указаны, в разделе проектной документации «Архитектурные решения» листы 6,7.

Все необходимые помещения были уточнены согласно Подтверждению соответствия изменений, внесенных в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации, требованиям ч.3.8 ст. 49 ГрК РФ №001.

Согласно части 1 статьи 48 ГрК РФ архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка.

При этом, в соответствии с частью 2 названной статьи проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

В соответствии с пунктом 6 части 12 статьи 48 ГрК РФ в состав проектной документации объектов капитального строительства включается проект организации строительства объекта капитального строительства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. N 87 утверждено Положение о составе раздела проектной документации и требованиях к их содержанию (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 1 раздела I "Общие положения" Постановления N 87 Положение устанавливает состав разделов проектной документации и требования к содержанию этих разделов при подготовке проектной документации в отношении отдельных этапов строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства.

Согласно п. 3 (1) постановления Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 (ред. от 28.12.2024) "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" в состав проектной документации для строительства объектов капитального строительства производственного и непроизводственного назначения, а также проектной документации, подготовленной в отношении отдельных этапов строительства объектов капитального строительства производственного и непроизводственного назначения, в обязательном порядке включаются следующие разделы: а) раздел 1 "Пояснительная записка"; б) раздел 2 "Схема планировочной организации земельного участка"; в) раздел 3 "Объемно-планировочные и архитектурные решения"; г) раздел 4 "Конструктивные решения"; д) раздел 5 "Сведения об инженерном оборудовании, о сетях и системах инженерно-технического обеспечения"; е) раздел 6 "Технологические решения" (для объектов капитального строительства непроизводственного назначения разрабатывается в случае наличия требования о его разработке в задании на проектирование); ж) раздел 7 "Проект организации строительства", содержащий в том числе проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей (при необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства); з) раздел 8 "Мероприятия по охране окружающей среды"; и) раздел 9 "Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности"; к) раздел 10 "Требования к обеспечению безопасной эксплуатации объектов капитального строительства"; л) раздел 11 "Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов к объекту капитального строительства"; м) раздел 12 "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" (разрабатывается в случаях, указанных в пункте 3(4) настоящего Положения); н) раздел 13 "Иная документация в случаях, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации".

Согласно представленной в судебном заседании представителем ответчика проектной документации, решения по соблюдению ФЗ № 12 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» Свод правил по пожарной безопасности содержатся в текстовой и графической части раздела 9 «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности».

Так, в проектной документации в соответствии с п. 26 Постановления Правительства РФ № 87 от 16.02.2008 г. представлены структурные схемы систем противопожарной защиты объекта, а также информация о спецификации принятого в проекте противопожарного оборудования (Раздел 04.2-2022-ПБ1: графическая часть Автоматическая установка пожаротушения), Раздел 04.2-2022-ПБ2: графическая часть).

В проектной документации выход на кровлю здания пожарных подразделений предусмотрен с технического этажа по маршу лестничной клетки Л1. Кровля выполнена плоской неэксплуатируемой с внутренним водостоком. По периметру кровли предусмотрен парапет (ограждение) высотой не менее чем 1,2 м. ( Раздел 04.2-2022-ПБ1: стр. 14).

В соответствии с п. 7.1 СП 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности» в проектируемом здании не предусматривается система противодымной защиты.

В проектной документации в соответствии с п. 26 Постановления Правительства РФ № 87 от 16.02.2008 г. представлены структурные схемы систем противопожарной защиты объекта, а также дополнительно разработана и представлена полная рабочая документация установок пожаротушения, пожарной сигнализации, системы оповещения в соответствии с СП484, СП485, СП486, СПЗ (Раздел 04.2-2022-ПБ2).

На проектируемом объекте защиты разделом 9 проектной документации предусмотрены и выполнены: - в полном объеме требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании»; - требования нормативных документов по пожарной безопасности. Следовательно, для проектируемого объекта защиты выполнение расчетов пожарных рисков не требуются согласно ст. 6 ФЗ РФ № 123-ФЗ от 22 июля 2008 г. «Технический регламент о требованиях Пожарной безопасности» и подпункта м) статьи 26 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», утвержденного Постановлением Правительства от 16 февраля 2008 года.

В соответствии с п.26 Постановления Правительства РФ № 87 от 16.02.2008 г. в проектной документации представлены сведения о категории зданий, сооружений, помещений, оборудования и наружных установок по признаку взрывопожарной и пожарной опасности. На объекте к категорируемым относятся помещения: Электрощитовая (Г); Насосная с водомерным узлом (Д); Насосная АУП (Д); Кладовые помещения (Д); Кладовая уборочного инвентаря (В4); Техническое помещение (Д) (Раздел 04.2-2022-ПБ1: стр. 28).

Суд приходит к выводу, что принятые проектные решения в рассмотренной документации соответствуют требованиям национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 г. N 1521, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 31 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений". Проектная документация и результаты инженерных изысканий на строительство объекта: объект гостиничного обслуживания «Hotel Best» соответствуют требованиям технических регламентов, в том числе, требованиям к содержанию разделов проектной документации.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований прокурора Ленинского района г. Махачкалы в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования ГОсВД «город Махачкала» к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» администрации ГОсВД «город Махачкалы», ФИО1, ООО «КОИН-С» о признании незаконным и отмене градостроительного плана земельного участка, положительного заключение экспертизы проектной документации, разрешения на строительство и обязании привести в первоначальное состояние земельный участок, в том числе путем сноса возведенного строения и засыпки вырытого котлована - отказать.

Решение в окончательной форме изготовлено 23 апреля 2025 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Махачкалы.

Председательствующий К.М. Арацилова