№ 2-1080/2022
УИД 35RS0009-01-2022-001514-24
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 августа 2022 года г. Вологда
Вологодский районный суд Вологодской области в составе:
председательствующего судьи Гвоздевой Н.В.,
при секретаре Удальцовой Е.Н.,
с участием представителей истца – Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области (далее – Управления Роспотребнадзора по Вологодской области) по доверенности ФИО1, ФИО2,
третьих лиц – ФИО3, ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в лице главного государственного санитарного врача по Вологодской области ФИО5 к администрации сельского поселения «Подлесное» Вологодского муниципального района, администрации Вологодского муниципального района о возложении обязанности обустроить контейнерную площадку,
установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Вологодской области) в лице главного государственного санитарного врача по Вологодской области ФИО5 обратилось в суд с указанным иском, мотивируя заявленные требования тем, что в ДД.ММ.ГГГГ в Управление Роспотребнадзора по Вологодской области поступило обращение гражданина по вопросу несоблюдения установленного санитарным законодательством расстояния от ближайшей контейнерной площадки до жилого дома № по . Согласно представленной администрацией Подлесного сельского поселения информации расстояние от ближайшей контейнерной площадки, расположенной по адресу: составляет 1600 м. В соответствии с п. 4 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещения, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров.
Со ссылкой на требования санитарных правил и норм просит суд обязать администрацию сельского поселения Подлесное в срок до 1 ноября 2022 года исполнить требования санитарного законодательства, а именно: обустроить контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов на расстоянии не менее 20 м и не более 100 м до .
Протокольным определением Вологодского районного суда от 28.07.2022 к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Вологодского муниципального района, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена ФИО3
В судебном заседании представители истца – Управления Роспотребнадзора по Вологодской области по доверенности ФИО1, ФИО2 заявленные исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика – администрации сельского поселения Подлесное Вологодского муниципального района в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.
Участвуя в судебном заседании 28.07.2022, представитель ответчика – администрации сельского поселения Подлесное Вологодского муниципального района по доверенности ФИО6 исковые требования не признал по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск, в котором указано, что администрация сельского поселения Подлесное не наделана полномочиями в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов. Данные полномочия согласно п. 14 ст. 15 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплены за администрацией Вологодского муниципального района. Бюджетом сельского поселения Подлесное не предусмотрена данная статья расходов – строительство площадки по сбору ТКО.
Представитель ответчика – администрации Вологодского муниципального района в судебное заседание не явился, представлен отзыв на иск, в котором с исковыми требованиями не согласились, ссылаясь на то, что администрация Вологодского муниципального района является ненадлежащим ответчиком по делу.
Третьи лица – ФИО4, ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержали. ФИО4 суду пояснил, что расположена примерно в километре от самого . В жилую застройку входит около ста земельных участков. Для этих участков нет ни одной контейнерной площадки. Ближайшая площадка в самом . Несмотря на отсутствие контейнеров, им стали приходить квитанции на оплату за вывоз ТКО от ООО «Аквалайн».
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно пункту 1 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ) на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В силу п. 2 ст. 21, ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, в том числе к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов, установлены СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПиН 2.1.3684-21).
Согласно п. 3 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.
В соответствии с п. 4 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов и индивидуальных жилых домов должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров.
Как следует из материалов дела, в ДД.ММ.ГГГГ в Управление Роспортебнадзора по Вологодской области поступило обращение ФИО4 по вопросу несоблюдения установленного санитарным законодательством расстояния от ближайшей контейнерной площадки до .
Согласно представленной администрацией сельского поселения информации расстояние от ближайшей контейнерной площадки, расположенной по адресу: составляет 1600 м.
В силу ст. 41 Конституции РФ, ст. 8 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» граждане имеют право на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не оказывают вредного влияния на человека.
Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ), другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.
Согласно ст. 13 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Полномочия органов местного самоуправления в сфере обращения с твердыми бытовыми отходами определены в ст. 8 указанного нормативного правового акта.
Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 8 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:
создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;
определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Пунктом 2 рассматриваемой статьи установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:
создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;
определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (п. 3 ст. 8 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ).
В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Частью 3 статьи 14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ установлен, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
В рамках реализации положений части 3 статьи 14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ Законодательным Собранием Вологодской области принят Закон Вологодской области от 13.11.2014 № 3474-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями области вопросов местного значения городских поселений».
В соответствии со статьей 1 вышеуказанного регионального закона на основании части 3 статьи 14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ за сельскими поселениями Вологодской области дополнительно закреплены вопросы местного значения городских поселений, предусмотренные пунктами 15, 18, 22, 37, 39 части 1 статьи 14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ.
Таким образом, исходя из вышеуказанных положений нормативных правовых актов, решение вопросов в сфере обращения с твердыми бытовыми отходами на территории сельских поселений, входящих в состав муниципального образования – Вологодский муниципальный район, является исключительным полномочием органов местного самоуправления сельских поселений.
Учитывая изложенное, суд не принимает доводы администрации сельского поселения Подлесное Вологодского муниципального района об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных к ним исковых требований как к ненадлежащему ответчику.
В силу ч. 1 ст. 13.4 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Таким образом, администрация сельского поселения Подлесное является лицом, ответственным за выполнение требований законодательства по обустройству контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов.
Исковые требования в отношении администрации Вологодского муниципального района удовлетворению не подлежат.
При установлении срока выполнения указанных требований суд с учетом требований разумности и отсутствия возражений со стороны представителя ответчика полагает возможным установить указанный срок до 1 ноября 2022 года.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ суд
решил:
исковые требования главного государственного санитарного врача по Вологодской области ФИО5 удовлетворить частично.
Возложить на администрацию сельского поселения Подлесное Вологодского муниципального района (ИНН <***>) обязанность в срок до 1 ноября 2022 года исполнить требования санитарного законодательства, а именно:
- обустроить контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов на расстоянии не менее 20 м. и не более 100 м. до жилого дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: .
В удовлетворении исковых требований к администрации Вологодского муниципального района - отказать.
Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья: подпись
Копия верна:
Судья Н.В. Гвоздева
Мотивированное решение изготовлено 30.08.2022.