Дело № 2-613/2023 (УИД 58RS0008-01-2023-000550-82)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 марта 2023 года г. Пенза

Железнодорожный районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Нестеровой О.В.,

при секретаре Прониной К.А.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, представителя третьего лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по исковому заявлению Пензенского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту прав, свобод законных интересов неопределенного круга лиц к ФКУ ИК №4 УФСИН России по Пензенской области о понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Пензенский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что Пензенской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях 27.01.2023 проведена проверка в ФКУ ИК № 4 УФСИН России по Пензенской области, расположенного адресу: ул. Молодогвардейская, д. 9, г. Пенза, в ходе которой выявлены нарушения законодательства в части соблюдения пожарной безопасности. Проведенная проверка показала, что швейные участки №1 и №3, обувной и прессово-заготовительный цех, а также отряд «Карантин» и спальное помещение №3 отряда №3 не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации с выводом тревожных извещений на приемно-контрольный пожарный прибор, расположенный в помещении дежурного персонала. Также, при обходе промышленной зоны исправительного учреждения установлены следы протечек крыши в производственных цехах, а именно ремонтно-инструментальном цехе и сборочном цехе промышленной зоны ФКУ ИК-4, что является нарушением п.1 ст.24 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». В обувном цехе промышленной зоны ФКУ ИК-4 отсутствует местная вытяжная вентиляция на участке работы с клеем. Названный факт нарушает положения п.1 ст. ст.24 Федерального закона №52-ФЗ. По указанным нарушениям заместителем прокурора Пензенской области 24.10.2022 начальнику УФСИН России по Пензенской области внесено представление. В ответе на указанное представление от 25.11.2022 №59/ТО/16-13887 не содержится сведений об устранении указанных нарушений. Контрольная проверка, проведенная специализированной прокуратурой 27.01.2023 также показала, что обозначенные выше нарушения до настоящего времени не устранены. Учитывая требования приведенного законодательства, администрация ФКУ ИК-4 обязана принять меры к устранению вышеуказанных нарушений закона. Указанные обстоятельства существенным образом нарушают требования федерального законодательства и охраняемые законом права осужденных и работников исправительного учреждения в части обеспечения противопожарной безопасности.

На основании изложенного просил суд обязать Федеральное Казенное Учреждение Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пензенской области: оборудовать швейные участки №1 и №3, обувной и прессово-заготовительный цех, а также отряд «Карантин» и спальное помещение №3 отряда №3 автоматической установкой пожарной сигнализации с выводом тревожных извещений на приемно-контрольный пожарный прибор, расположенный в помещении дежурного персонала; устранить следы протечек крыши в производственных цехах, а именно ремонтно-инструментальном цехе и сборочном цехе промышленной зоны ФКУ ИК-4; оборудовать обувной цех промышленной зоны ФКУ ИК-4 местной вытяжной вентиляцией на участке работы с клеем.

Вышеуказанные мероприятия провести в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу судебного решения.

В судебном заседании представитель административного истца Пензенского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал и просил удовлетворить, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении, уточнил срок выполнения действий в течение 12 месяцев с момента вступления в силу судебного решения.

Представитель ответчика ФКУ ИК-4 УФСИН России по Пензенской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании иск не признала, поддержав доводы, изложенные в возражениях.

Представитель третьего лица УФСИН России по Пензенской области ФИО3, действующая на основании доверенности, с исковыми требованиями не согласилась, поддержав при этом доводы, изложенные также в возражениях.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор обращается в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон) Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 32 Закона в предмет прокурорского надзора входит соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей осужденных, порядка и условий их содержания.

В силу ст. 11 закона РФ от 21.07.1993 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» имущество уголовно-исполнительной системы находится в федеральной собственности и используется для осуществления поставленных перед уголовно-исполнительной системой задач.

Согласно п. 1.1 Устава следует, что ФКУ ИК-4 УФСИН России по Пензенской области является учреждением уголовно - исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности.

Как следует из Устава ФКУ ИК-4 УФСИН России по Пензенской области является самостоятельным юридическим лицом.

В соответствии с п. 1.3 Устава учреждение находится в ведении ФСИН России.

Пунктом 2.1 Устава определены предмет и цели деятельности ФКУ ИК-4, в том числе: обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; обеспечение правопорядка и законности в Учреждении, обеспечение безопасности содержащихся в нем осужденных; создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, международного права, положениям международных договоров Российской Федерации.

В соответствии со ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает их личную безопасность при исполнении наказаний.

Согласно требованиям ст. 3 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» правовую основу деятельности уголовно-исполнительной системы составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Закон и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принятые в пределах их полномочий, нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, а также отношения между учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства определяются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

В силу ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Согласно п.п.1-4 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона; пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.

Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Согласно ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ в зданиях и сооружениях должны монтироваться автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации.

В силу п.п. 4-5 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием. Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны обеспечивать автоматическое информирование дежурного персонала о возникновении неисправности линий связи между отдельными техническими средствами, входящими в состав установок.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 № 315 утверждены нормы пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией».

Нормы пожарной безопасности устанавливают основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими установками пожаротушения и автоматическими установками пожарной сигнализации.

Согласно п. 9 таблицы № 1 обязательного приложения к НПБ 110-03 в перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией, входят здания общественного и административного назначения.

Кроме того, в соответствии с п. 3 НПБ 110-03 здания и помещения, перечисленные в п. 9 таблицы 1 при применении автоматической пожарной сигнализации следует оборудовать дымовыми пожарными извещателями.

Аналогичное положение закреплено в п. 11 таблицы 1 Свода правил 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от 20.07.2020 № 539, согласно которому здания общественного и административно-бытового назначения должны оборудоваться автоматическими установками пожарной сигнализации.

Согласно ч.1 ст.24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 27.01.2023 проведена проверка в ФКУ ИК № 4 УФСИН России по Пензенской области, расположенного адресу: ул. Молодогвардейская, д. 9, г. Пенза, в ходе которой выявлены нарушения законодательства в части соблюдения пожарной безопасности.

Проведенная проверка показала, что швейные участки №1 и №3, обувной и прессово-заготовительный цех, а также отряд «Карантин» и спальное помещение №3 отряда №3 не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации с выводом тревожных извещений на приемно-контрольный пожарный прибор, расположенный в помещении дежурного персонала. При обходе промышленной зоны исправительного учреждения установлены следы протечек крыши в производственных цехах, а именно ремонтно-инструментальном цехе и сборочном цехе промышленной зоны ФКУ ИК-4, что является нарушением п.1 ст.24 Федерального знак от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». В обувном цехе промышленной зоны отсутствует местная вытяжная вентиляция на участке работы с клеем.

24.10.2022 заместителем прокурора Пензенской области было внесено представление начальнику ФКУ ИК-4 УФСИН России по Пензенской области об устранении нарушений закона.

Указанные обстоятельства существенным образом нарушают требования федерального законодательства и охраняемые законом права осужденных и работников исправительного учреждения.

25.11.2022 УФСИН России по Пензенской области на вышеуказанное представлено было направлено сообщение о проведении служебной проверки и принятии по ее результатам соответствующих мер.

Доводы представителя ответчика и третьего лица о запланировании установки автоматической пожарной сигнализации на объектах учреждения в соответствии с планом-графиком в срок до 10.07.2023, в связи с чем у учреждения имеется указанная обязанность независимо от требований прокурора, а также о том, что лимиты денежных обязательств на ремонт ремонтно-инструментального цеха, сборочного цеха, а также оборудование вентиляции в обувном цехе промышленной зоны за период с 01.01.2022 по 24.03.2023 не выделились, в связи с чем, отсутствует возможность проведения данных работ в промышленной зоне, суд отклоняет, поскольку на момент проведения проверки требования пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологических норм и правил ответчиком не соблюдены.

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования Пензенского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-4 УФСИН России по Пензенской области о понуждении к совершению действий подлежат удовлетворению.

Устранение выявленных в результате прокурорской проверки нарушений федерального законодательства должно быть произведено за счет средств ИК-4, а при их недостаточности за счет средств Российской Федерации, выделяемых ФСИН России, представленной на территории Пензенской области УФСИН России по Пензенской области.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Пензенского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту прав, свобод законных интересов неопределенного круга лиц к ФКУ ИК №4 УФСИН России по Пензенской области о понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.

Обязать Федеральное Казенное Учреждение Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пензенской области:

- оборудовать швейные участки №1 и №3, обувной и прессово-заготовительный цех, а также отряд «Карантин» и спальное помещение №3 отряда №3 автоматической установкой пожарной сигнализации с выводом тревожных извещений на приемно-контрольный пожарный прибор, расположенный в помещении дежурного персонала;

- устранить следы протечек крыши в производственных цехах, а именно ремонтно-инструментальном цехе и сборочном цехе промышленной зоны ФКУ ИК-4;

- оборудовать обувной цех промышленной зоны ФКУ ИК-4 местной вытяжной вентиляцией на участке работы с клеем;

Вышеуказанные мероприятия провести в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу судебного решения.

Решение суда может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Пензы в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий судья

Мотивированное решение изготовлено 03.04.2023

Председательствующий судья