Решение по делу № 2-5529/2022 от 14.04.2023

Дело № 2-598/2023

УИД 76RS0014-01-2022-004526-77

Изгот.14.04.2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ярославль 21 марта 2023 года

Кировский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Доколиной А.А.,

при секретаре Петровой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту образования Ярославской области о включении в список детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Ярославской области,

установил:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.р., обратилась в суд с указанным исковым заявлением, мотивируя требования тем, что она относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. <данные изъяты>

Постановлением главы администрации Шарьинского района Костромской области от 24.02.2005 года №43 опекуном несовершеннолетней ФИО1 назначена ФИО

Приказом департамента по труду и социальной защите населения Костромской области от 02.08.2016 года №911 ФИО1 включена в список детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в Костромской области.

В период с 2019 года ФИО1 постоянно проживает в г.Ярославле, по <адрес>, на основании договора коммерческого найма, обучается <данные изъяты>

16.03.2021 года ФИО1 обратилась в департамент образования Ярославской области с заявлением об исключении ее из списка специализированного жилищного фонда Костромской области и включении в список специализированного жилищного фонда Ярославской области.

Приказом Департамента образования Ярославской области от 25.01.2022 года №3/19 в удовлетворении заявления ФИО1 было отказано.

ФИО1 полагает, что данный отказ является незаконным, нарушающим ее права.

С учетом изложенного, ФИО1 просит возложить на департамент образования Ярославской области обязанность включить ее в список детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Ярославской области.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме.

Ответчик департамент образования Ярославской области, надлежаще извещенный, в судебное заседание представителя не направил, представил письменный отзыв (л.д.59-41), в котором против удовлетворения исковых требований возражал, указывая на то, что комиссия по формированию списка пришла к выводу, что истец не обладает правом на предоставление жилого помещения в порядке, установленном Федеральным законом №159-ФЗ. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГр. является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. <данные изъяты>

Приказом Департамента образования Ярославской области от 25.01.2022 года №3/19 в удовлетворении заявления ФИО1 было отказано, поскольку из документов, приложенных к заявлению, материалов учетного дела, поступившего из департамента по труду и социальной защите населения Костромской области, следовало, что истец зарегистрирована в жилом помещении по <адрес>

Согласно справке <данные изъяты> от 15.09.2020 года пребывание истца на территории Ярославской области связано с обучением в данном университете, срок обучения – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В жилом помещении по <адрес> ФИО1 зарегистрирована по месту пребывания временно, на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, исходя из буквального толкования п.23 Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, право на обеспечение жилым помещением по новому месту жительства должно возникать у детей, оставшихся без попечения родителей, до достижения ими совершеннолетия. ФИО1 переехала в Ярославскую область после достижения совершеннолетия (ДД.ММ.ГГГГ).

Учитывая изложенное, ответчик просит в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Третье лицо департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв, согласно которому функцию уполномоченного органа по формированию и ведению списка выполняет департамент образования Ярославской области. Решение об отказе во включении ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями является законным и обоснованным. Кроме того, постановлением Правительства Ярославской области от 01.04.2022 года №252-п «О внесении изменений в постановление Администрации области от 20.03.2007 года №94 и от 02.04.2007 года №116» внесены изменения в Положение о департаменте строительства Ярославской области, на него возложена обязанность по приобретению жилых помещений для формирования специализированного жилищного фонда Ярославской области в целях предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, у департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области указанные функции исключены.

Третье лицо департамент строительства Ярославской области просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя. Согласно письменному отзыву, с 01.04.2022 года департамент наделен полномочиями по участию в инвестиционной деятельности за счет бюджетных средств в форме капитальных вложений в приобретение в собственность Ярославской области и (или) строительство жилых помещений для формирования специализированного жилищного фонда в целях предоставления в установленном порядке жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. К компетенции департамента не относятся вопросы формирования и распоряжения специализированным жилищным фондом Ярославской области.

Иные участвующие в деле лица, надлежаще извещенные, в судебное заседание не явились, представителей не направили, дело рассмотрено судом в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав истца, исследовав материалы настоящего гражданского дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что ФИО1 АДД.ММ.ГГГГ.р. является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. <данные изъяты>

Пунктом 2 части 2 ст.57 ЖК РФ, действовавшим до 1 января 2013 года, предусматривалось, что обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями по договору социального найма производилось во внеочередном порядке.

В соответствии с ч.1 ст.109.1 ЖК РФ, действующей с 1 января 2013 года, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции, действующей с 1 января 2013 года) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце 1 первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Аналогичные положения предусмотрены Законом Ярославской области Ярославской области от 09.11.2007 года № 85-з (ред. от 28.02.2013) «О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области».

Статьей 6<1> указанного закона предусмотрено, что жилые помещения специализированного жилищного фонда Ярославской области однократно предоставляются по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Жилые помещения специализированного жилищного фонда Ярославской области предоставляются указанным лицам при условии нахождения их места жительства на территории Ярославской области и включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Лицам, указанным в абзаце первом части 1 настоящей статьи, жилые помещения специализированного жилищного фонда Ярославской области предоставляет орган исполнительной власти Ярославской области, осуществляющий управление жилищным фондом Ярославской области.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в абзаце первом части 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

Причиной отказа во включении ФИО1 в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Ярославской области, послужило то, что из документов, приложенных к заявлению, материалов учетного дела, поступившего из департамента по труду и социальной защите населения Костромской области, следовало, что истец зарегистрирована в жилом помещении по <адрес>

Как следует из заключения комиссии департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области от 22.07.2016 года, проживание в указанном жилом помещении невозможно, так как общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в указанном жилом помещении, менее установленной учетной нормы площади жилого помещения. Согласно выписке из домовой (похозяйственной) книги от 30.11.2022 года (л.д.27), в указанном жилом помещении зарегистрирована ФИО1 и ее <данные изъяты> Как следует из сообщения Администрации Шарьинского муниципального района Костромской области №2614-07-03 от 04.06.2021 года, указанное жилое помещение ранее принадлежало предприятию «Сельхозхимия», которого в настоящее время не существует. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (л.д.12) (далее – ЕГРН), собственник указанного жилого помещения отсутствует. Учитывая изложенное, проживание ФИО1 в указанном жилом помещении невозможно.

Согласно справке <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.34) ФИО1 является студентом <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ, предполагаемый срок окончания обучения – ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО1 зарегистрирована по месту пребывания и фактически проживает по <адрес> что подтверждается свидетельством о регистрации по месту пребывания (л.д.10), планирует после окончания учебного заведения проживать и работать в г.Ярославле.

В силу п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

При данных обстоятельствах суд считает установленным факт постоянного проживания ФИО1 на территории г.Ярославля Ярославской области с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Возражения ответчика департамента образования Ярославской области в части того, что ФИО1 переехала в Ярославскую область после достижения совершеннолетия, в связи с чем не имеет права на включение в список детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Ярославской области, отклоняются судом.

Обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, установлена Конституцией Российской Федерации (часть 3 статьи 40).

Базовым нормативно-правовым актом, определяющим общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 года №159-ФЗ №О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно статье 1 указанного выше Федерального закона под лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, понимаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

ФИО1 относится к данной категории лиц.

В силу части 3 статьи 8 Закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список.

Согласно пункту 23 Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 года №397, при перемене места жительства детей-сирот с заявлением в письменной форме об исключении их из списка по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (далее - заявление об исключении из списка) в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по новому месту жительства детей-сирот (далее - орган по новому месту жительства) обращаются их законные представители.

Дети-сироты, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, лица из числа детей-сирот могут самостоятельно обратиться с заявлением об исключении из списка в орган по новому месту жительства в случае, если их законные представители не обращались с таким заявлением до приобретения ими полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет.

Прием заявления об исключении из списка осуществляется органом местного самоуправления или уполномоченной организацией в случаях и в порядке, которые определяются законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится новое место жительства детей-сирот, детей-сирот, приобретших полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, лиц из числа детей-сирот.

В соответствии с пунктом 35 указанных выше Правил решение об отказе во включении в список по новому месту жительства принимается в случае: наличия оснований, предусмотренных подпунктами 1, 2 и 4 пункта 3.1 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; установления в акте органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя либо в договоре об осуществлении опеки или попечительства запрета опекуну или попечителю изменять место жительства подопечного.

В соответствии со статьей 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (часть 1).

На территории Ярославской области вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулируются Законом Ярославской области Ярославской области от 09.11.2007 года №85-з (ред. от 28.02.2013) «О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области». Согласно ст.6 <1> Закона жилые помещения специализированного жилищного фонда Ярославской области предоставляются указанным лицам при условии нахождения их места жительства на территории Ярославской области.

По состоянию на дату подачи заявления в уполномоченный орган ФИО1, постоянно проживающая на территории Ярославской области с 01.09.2019 года, как относящаяся к числу лиц, оставшихся без попечения родителей, жилье по прежнему месту жительства не получала, в собственности жилых помещений не имеет.

Местом жительства ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время является квартира, расположенная по <адрес>

По <адрес>, ФИО1 никогда не проживала, решением комиссии установлено, что ее проживание в указанном жилом помещении является невозможным.

В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013, разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.

Согласно пункту 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации место жительства гражданина определяется как место его постоянного или преимущественного проживания.

Смена места жительства, а именно: переезд из Костромской области в Ярославскую область, не может являться основанием для лишения ФИО1 права на предоставление жилого помещения как лицу, оставшемуся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте, поскольку исполнение принятых на себя государством расходных обязательств по оказанию лицам, оставшимся без попечения родителей, мер социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения не может быть поставлено в зависимость от реализации гражданином его права на выбор места жительства в пределах территории Российской Федерации.

Таким образом, оспариваемый приказ департамента образования Ярославской области от 25.01.2022 года №3/19 об отказе во включении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ рождения, в список детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Ярославской области вынесен в нарушение положений действующего законодательства, нарушает права и интересы ФИО1

Учитывая изложенное, требования ФИО1 о признании незаконным приказа Департамента образования Ярославской области от 25.01.2022 года №3/19 об отказе во включении ФИО1 в список детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Ярославской области; возложении на Департамент образования Ярославской области обязанности включить ФИО1 в список детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Ярославской области, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Признать незаконным приказ Департамента образования Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 25.01.2022 года №3/19 об отказе во включении ФИО1 (паспорт <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года рождения в список детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Ярославской области.

Возложить на Департамент образования Ярославской области обязанность включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, в список детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Ярославской области.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца с момента вынесения мотивированного решения с подачей апелляционной жалобы через Кировский районный суд г.Ярославля.

Судья: А.А.Доколина