Дело №2а-2201/2022

УИД 02RS0001-01-2022-006326-29

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 сентября 2022 года г. Горно-Алтайск

Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:

председательствующего Малковой И.С.

при секретаре Назарбековой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Ж.В. к Администрации о признании решения незаконным, возложении обязанности принять решение,

УСТАНОВИЛ:

Ж.В. обратилась в суд с административным иском к Администрации о признании незаконным решения об отказе в бесплатном предоставлении в собственность Ж.В. земельного участка, расположенного по адресу: , выраженное в ответе от ДД.ММ.ГГГГ №/м-421, возложении на Администрацию обязанности устранить допущенные нарушения путем принятия решения о бесплатном предоставлении в собственность Ж.В. земельного участка, расположенного по адресу: .

В обоснование заявленных требований указано, что Ж.В. с ДД.ММ.ГГГГ являлась собственником 1/2 доли в праве собственности на жилой дом, расположенный по вышеуказанному адресу, наряду с И.Г., В.В. в равных долях. С ДД.ММ.ГГГГ является собственником квартиры по . ДД.ММ.ГГГГ Ж.В. обратилась в Администрацию с заявление о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, на котором расположена принадлежащая ей квартира. Однако в удовлетворении заявления отказано, поскольку право собственности на квартиру возникло после введения в действие ЗК РФ, в связи с чем не выполняются условия, предусмотренные п. 4 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

В судебном заседании Ж.В., ее представитель Р.К. на удовлетворении административного иска настаивали.

Представитель Администрации Т.В., МУ «Управление имущества, градостроительства и земельных отношений » Э.А. просили в удовлетворении заявленных требований отказать.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований.

Статьей 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (часть 1).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как следует из материалов дела, по договору от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между Администрацией с одной стороны и И.Г., Ж.В. (в настоящее время – Ж.В.), В.В. с другой стороны, указанным гражданам бесплатно в собственность передана в равных долях ? дома, расположенного по адресу: (после переадресации – ).

Данный договор зарегистрирован БТИ Горно-Алтайского , о чем ДД.ММ.ГГГГ выдано регистрационное удостоверение №, а впоследствии также в УФРС по – регистрационная запись от ДД.ММ.ГГГГ №.

Распоряжением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: » (с учетом изменений, внесенных распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №) И.Г., Ж.В., В.В. согласовано предоставление земельного участка общей площадью 342 кв.м в кадастровом квартале №, расположенного по адресу: , для размещения и обслуживания части блокированного жилого дома, категория земель – земли населенных пунктов (п. 1).

Обеспечение выполнения кадастровых работ, необходимых для образования земельного участка, возложено на заявителей (п. 3).

В п. 6 данного распоряжения указано, что оно является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.17 ЗК РФ, и действительно в течение двух лет.

Межевание земельного участка, расположенного по адресу: , произведено ДД.ММ.ГГГГ, данные о нем внесены в государственный кадастр недвижимости с присвоением кадастрового номера №.

Согласно договору дарения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между И.Г., В.В. (дарители) и Ж.В. (одаряемая), административный истец приобрела в собственность 2/3 доли в праве собственности на квартиру, расположенную по адресу: .

Право собственности Ж.В. на указанную квартиру зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ, регистрационная запись №

ДД.ММ.ГГГГ Ж.В. обратилась в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность бесплатно, но получила отказ, выраженный в ответе от ДД.ММ.ГГГГ №/м-421 и мотивированный невыполнением условий, предусмотренных п. 4 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Указанной нормой предусмотрено право гражданина Российской Федерации приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 7 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", в редакции, действовавшей на момент заключения вышеупомянутого договора приватизации, передача жилья в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым местной администрацией, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном соответствующим Советом народных депутатов. При этом нотариального удостоверения договора передачи не требуется и государственная пошлина не взимается. Право собственности на приобретенное жилье возникает с момента регистрации договора в исполнительном органе местного Совета народных депутатов.

Таким образом, право собственности И.Г., В.В., Ж.В. на ? дома по возникло с даты регистрации вышеупомянутого договора приватизации, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с чем доводы административного ответчика о невыполнении в рассматриваемом случае условий, предусмотренных п. 4 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», несостоятельны, поскольку право собственности Ж.В. на жилой дом (долю в нем) возникло до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, Администрацией при отказе Ж.В. в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно не учтены положения п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", предусматривающие, что в случае предоставления земельного участка до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность (абзац 1 в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ).

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться частную собственность (абзац 3 указанного пункта).

Документа о предоставлении спорного земельного участка на каком-либо праве у административного истца не имеется. Однако абзацем первым статьи 37 Земельного кодекса РСФСР, действовавшего по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, предусматривалось, что при переходе права собственности на строение, сооружение или при передаче их другим предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам вместе с этими объектами переходит и право пожизненного наследуемого владения или право пользования земельными участками.

В связи с чем, суд полагает, что одновременно с приобретением права собственности на ? жилого дома у Ж.В. (в том числе) возникло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, на котором он расположен.

С учетом законодательства, действовавшего на 1993 год, спорный земельный участок не мог быть предоставлен иначе как на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В силу п. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

На основании изложенного отказ Администрации в предоставлении Ж.В. в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: , является незаконным и нарушает имущественные права административного истца.

Кроме того, в силу п. 16 ст. 39.15 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 названного кодекса.

Такой порядок определен ст. 39.14 ЗК РФ и состоит из подготовки схемы расположения земельного участка, принятия по заявлению гражданина уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечения заинтересованным гражданином выполнения кадастровых работ в целях образования данного участка, его государственный кадастровый учет (подпункты 1 - 5 пункта 1 названной статьи). После выполнения перечисленных требований на основании заявления заинтересованного гражданина уполномоченный орган принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность (подпункты 6, 7 упомянутого пункта).

Поскольку распоряжением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № предварительно согласовано предоставление спорного земельного участка без проведения торгов, оспариваемый отказ также нарушает общеправовой принцип поддержания доверия к закону и действиям публичной власти, вытекающий из конституционных принципов юридического равенства и справедливости в правовом демократическом государстве и предполагающий, что участники правоотношений должны в разумных пределах иметь возможность предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в устойчивости своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

Таким образом, установив наличие по делу совокупности условий, предусмотренных положениями ст. 227 КАС РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Ж.В. о признании незаконным отказа Администрации , выраженного в ответе от ДД.ММ.ГГГГ №/м-421.

Разрешая исковые требования о возложении на административного ответчика обязанности принять решение о бесплатном предоставлении в собственность Ж.В. земельного участка, расположенного по адресу: , суд отказывает в их удовлетворении, поскольку разрешение данного вопроса относится к полномочиям Администрации и в компетенцию суда не входит.

Вместе с тем, согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, на административного ответчика возлагается обязанность повторно рассмотреть заявление Ж.В. о предоставлении в собственность бесплатно спорного земельного участка.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Ж.В. к Администрации удовлетворить в части.

Признать незаконным решение Администрации об отказе в предоставлении Ж.В. в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: , выраженное в ответе от ДД.ММ.ГГГГ №/м-421.

Возложить на Администрацию обязанность повторно рассмотреть заявление Ж.В. о предоставлении в собственность бесплатно указанного земельного участка.

Отказать Ж.В. в удовлетворении исковых требований о возложении на Администрацию обязанности принять решение о предоставлении Ж.В. в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: .

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья И.С. Малкова